個案預防“四步工作法”

文◎谷卓藝

個案預防“四步工作法”

文◎谷卓藝*

一、適時介入，分析案情

一是在查辦職務犯罪案件時，在詢問、收集證據過程中，注意了解犯罪嫌疑人的主客觀致罪因素，查找發案單位在制度上的漏洞，使偵查環節就想預防。二是查辦以下案件時，經主管領導批準，預防人員提前介入，掌握第一手材料，懲防同步。三是對未達到立案標準、未構成犯罪的輕微違法案件，要將違法人員及其單位信息及時移交預防部門，由預防部門將其納入預防機制，及時消除職務犯罪隱患。

二、深入調研，找準癥結

一是根據自偵部門移交、反饋的信息資料，及時研究預防計劃、措施，突出個案預防的針對性、時效性。二是對典型案件，預防部門與自偵部門共同進行分析、研討，找準發案原因、環節、作案手段等，剖析其反映出來的問題、特點，找出其規律，預防此類案件的發生。

三、互相配合，提出建議

一是由預防部門發出。自偵部門與預防部門一起組織實施，偵查部門負責分析發案原因、制訂整改措施；預防部門負責制定個案預防計劃、起草檢察建議。二是實行歸口管理。由預防部門負責檢察建議書的印發、案后法制教育、建立個案預防檔案等。

四、及時回訪，敦促整改

為確保檢察建議落到實處，收到實效，我們堅持以下作法：一是回訪考察。自偵部門與預防部門一起，對發案單位的整改工作進行回訪考察，敦促檢察建議的落實。二是與發案單位領導、群眾、有關人員進行座談，深入分析案發原因，查找漏洞，協助發案單位整章建制。并視情況在發案單位進行以案說法，開展警示教育。

通過“四步工作法”，我們不僅使個案預防工作有章可循，而且規范了檢察建議的提出，確保了檢察建議的落實，收到了顯著效果。如郭某等人貪污案。

天津市薊縣人民檢察院反貪局2010年1月辦理了原薊縣某鎮干部郭某等貪污一案。經查，2006年12月，在縣政府征地過程中，犯罪嫌疑人郭某等三人負責登記土地丈量工作，政府通過三人所登記的丈量表上的數據，按每畝20000元給被征用土地的村民補償。在丈量表登記完成后，其三人采用涂改數據的方法，騙取土地補償款27280元后俵分。

鑒于我縣社會主義新農村建設正在深入開展，加之重點工程多、資金多、占地多，政府征地任務大的特點，偵查終結后，我院職務犯罪預防部門與自偵部門一起，結合案情，積極開展調研，挖掘發案原因，從政府征地中人員組成、土地丈量、登記、統計、補償款發放等環節中查找漏洞；與當地黨委政府領導、主管干部、以及村民座談，探討如何做好此項工作的方法、措施。在此基礎上，制訂針對實際問題、操作性強的檢察建議，及時發至發案單位。

發案單位十分重視，及時召開鎮黨委、政府領導班子會議，對照檢察建議，逐條研究整改措施，認真進行整改。一是召開全鎮機關干部、村兩委班子成員大會，開展法制教育；結合所發生的案例，進行警示教育。二是明確每周四下午為機關干部學習日，學習法律法規和黨風廉政建設規定，增強廉潔自律意識。三是完善規章制度，規范工作程序。四是強化制約機制，加強監督檢查。

檢察建議發出后，預防部門與辦案部門及時進行了案件回訪，與發案單位一起完善制度，督促落實。

縣人大在檢查工作中，對檢察機關及鎮黨委政府對此案的重視予以充分肯定，認為在當前薊縣工程項目多、政府征地任務大的情況下，此檢察建議對全縣的經濟發展、社會穩定具有指導意義和示范作用。縣人大常委會主任張景陽批示：“此建議很好。請轉發有關鄉鎮和單位，認真學習，預防犯罪，杜絕此類案件發生，以維護社會穩定。”縣人大將此檢察建議及主任張景陽的批示印發至全縣各鄉鎮和縣土地局，要求學習借鑒，預防此類問題的發生。

此檢察建議，發現問題、分析發案原因準確，建議明確，措施具體、嚴密、可行，針對性強。發案單位開展警示教育和整改及時、效果顯著。縣人大給予了充分肯定，并及時印發全縣各鄉鎮及有關部門落實，收到了良好的法律效果和社會效果。

*天津市薊縣人民檢察院［301900］