社區矯正法律監督的對策

文◎宋彩宏 楊 超

社區矯正法律監督的對策

文◎宋彩宏*楊 超*

一、建立法律監督制度

針對目前社區矯正工作還未專門立法，還缺乏系統的社區矯正法律監督制度的情況，由檢察院監所部門牽頭，公、檢、法、司四部門聯合起來，結合工作實際，共同制定相關的法律監督檢查制度，定期或不定期的對所轄區域的社區矯正工作的開展情況進行專項聯合檢查或抽查，嚴格規范社區矯正工作的執法行為。成立監外執行犯罪監督管理辦公領導小組辦公室，在四部門的協調配合下，從組織管理、銜接工作、檔案管理、教育糾正、考核獎懲、基礎管理等六個方面對社區矯正執法工作組織大規模的專項聯合檢查，同時檢察院也要定期對社區矯正工作進行檢查考評，使社區矯正工作得到進一步順理，保證刑罰的進一步正確執行，完善責任追究制度。

二、加強社區矯正業務的培訓和宣傳

首先，對社區矯正專職工作者進行每月至少一次業務培訓，內容包括社區矯正的日常管理工作，國家關于社區矯正工作的政策方針等，并通過以考代訓的方式對工作人員的業務能力進行綜合的考評驗收。此外，還積極采取集中培訓、以崗代訓等多種方式對社區矯正工作人員進行業務培訓。對社區矯正工作專職工作人員采取由專業人員親自授課，社區矯正工作志愿者進行全面系統培訓的方式來達到進一步提高業務素質和達到規范化管理水平的目的。其次，加強社區矯正工作的宣傳力度。以開展“法律服務鄉村行”活動為平臺，進村入戶，向基層人民群眾宣傳社區矯正工作的內容和目的，以提高人民群眾對社區矯正工作的知曉率。

三、完善制度建設

一是社區矯正工作全面啟動以后，人民檢察院及時出臺《社區矯正對象管理工作規定（試行）》，在社區矯正對象的接收登記、監督考察、教育改造、外出管理、幫困矯正終止等方面做詳細具體的管理規定，為社區矯正工作的順利開展提供可操作的管理辦法。

二是為進一步促進社區矯正各項工作的有效開展，由人民檢察院督促，司法局出臺《司法局關于對基層司法所社區矯正工作考核的實施辦法》，明確社區矯正對象日常管理工作中各個環節的考核標準及辦法，做到一月一檢察，一季一排隊，半年一考核，年終一總結，對檢察考核的結果在每月的基層工作例會上予以通報，好的通報表揚，并予以全面推廣；差的通報批評，并限時整改。明確規定對不能及時有效地按標準進行日常工作的處罰辦法，便于社區矯正工作健康有序發展。

三是為了全面建立、完善各項規章制度，檢察院與社區矯正工作領導小組組召開會議，研究發展決策，統一制定社區矯正工作例會、銜接、檔案管理和社區服刑人員學習教育、思想匯報、公益勞動、請銷假、考核獎懲等配套制度，為全面規范、有效地開展社區矯正工作提供機制保障。

四、全面運行格式化管理

根據社區矯正工作的具體要求，參照相關的《社區矯正對象管理工作規定（試行）》，人民檢察院分別從社區矯正對象的接收、監護人的確認、公益勞動、思想匯報、談心談話、監督考察、考核考評、解矯、社區矯正活動記錄、檔案管理、社區矯正工作統計表等方面著手，分析社區工作存在的問題，探索符合當地實際的社區矯正管理模式，創造性地制定出一整套社區矯正對象格式化管理程序，為該地區社區矯正工作提供詳細、完整、規范的基礎性模式，對促進社區矯正工作的順利開展具有重要意義。

在社區矯正對象的接收工作中，制定并向每個社區矯正對象及監護人發放《檢察官聯系卡》和《檢務公開手冊》，將社區的相關規定、社區矯正工作監督電話、咨詢電話公布告知社區矯正對象，使其在遵守社區矯正相關管理規定的前提下，遇到問題或者困難可以電話咨詢或者求助。

五、加強法律監督職能

檢察院監所檢察科派專職人員進駐社區矯正中心督察管理室，主要負責對社區矯正工作各個環節的開展情況以及刑罰執行情況予以規范，設立社區矯正工作申訴與投訴窗口，專門負責接待和處理來自社區矯正對象和社會各界關于社區矯正工作的申訴和投訴。

*山西省襄垣縣人民檢察院［046200］