三大模式推進山區(qū)新型城市化

□文/秦詩立

相對沿海地區(qū)，山區(qū)更需把新型城市化作為區(qū)域發(fā)展的主動力。其新型工業(yè)化與新農村建設則需圍繞山區(qū)不同類型的新型城市化模式，進行相應的空間對接和功能互促

根據不同山區(qū)縣市的城市化水平、城市能級大小、城市間聯(lián)系的密切程度，以及區(qū)位、交通、自然地貌特征，浙江山區(qū)縣市的新型城市化模式，可主要分為三類：都市區(qū)模式、次經濟區(qū)模式、小縣大城模式。需說明的是，具體到縣市，其新型城市化模式并不是唯一的，如某一縣在都市區(qū)模式主導下，還可以小縣大城模式或次經濟區(qū)模式為輔助，協(xié)力共促，以加快城市化進程，提升城市化層級。

都市區(qū)模式

浙江已形成較明顯的四個都市圈。其中，杭州都市圈較為成熟，寧波、溫州、金華-義烏都市圈正積極培育中。對應，浙江山區(qū)區(qū)域發(fā)展主動力選擇都市區(qū)模式的縣市，可主要分為兩個亞類。

一是獨立型都市區(qū)模式。主要指金華-義烏都市區(qū)所在縣市，范圍包含金華市區(qū)、義烏市、蘭溪市、東陽市、浦江縣。需主要通過義烏國際貿易綜合改革試驗區(qū)的高水平建設，金東-義西新城的共建，以及浙中小商品集群、汽車產業(yè)集群、現代物流中心、大型購物休閑中心等的打造，來不斷提升金華-義烏都市區(qū)的綜合實力；通過國際貿易、國際展會、國際金融、電子商務等優(yōu)勢城市服務功能的增強，來積極提升金華-義烏都市區(qū)的區(qū)域和國際影響力。

二是融入型都市區(qū)模式。主要指毗鄰都市區(qū)的山區(qū)縣市。要主動通過與都市區(qū)的融入，來增強發(fā)展動力，提升發(fā)展層次。近年來，德清、安吉主動融入杭州都市區(qū)已取得較顯著成效。其他山區(qū)縣市對融入都市區(qū)發(fā)展，還需積極解放思想，形成開放心態(tài)和大局視野，以增強融入的主動性。另一方面，現除杭州都市區(qū)已有相關建設規(guī)劃，基本起建立跨區(qū)合作機制，在產業(yè)轉移、公交一體化等方面已取得一定成績外，其它三個都市區(qū)目前尚缺相關規(guī)劃，都市區(qū)培育建設的相關理念、制度還缺乏，尚不利于周邊山區(qū)的主動融入。建議由省政府牽頭，加快相關都市區(qū)的規(guī)劃編制、制度建設等工作。

次經濟區(qū)模式

次經濟區(qū)尚無嚴格定義，這里主要指浙江發(fā)展過程中形成的一個較獨特現象，即相鄰縣市有著較一致的主導產業(yè)，城市間的經貿合作已較密切，縣市間進一步加強一體化發(fā)展的動力較為強烈，但區(qū)域總體實力還相對較弱，特別是高度要素集聚、儲備水平還較低，尚不能稱為都市區(qū)，同時與周邊都市區(qū)有一定距離，近期難以融入周邊都市區(qū)，還需主要依靠獨立發(fā)展的經濟區(qū)域。對次經濟區(qū)的培育，浙江部分地區(qū)已開始重視。例如，寧波市在2008年就編制了《統(tǒng)籌余慈地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以通過區(qū)域合作平臺和渠道構建，增強兩市區(qū)域合作動力，減少區(qū)域發(fā)展沖突，加快甬北次經濟區(qū)培育。但總體來看，浙江對次經濟區(qū)培育、構建的重視度還不夠。省級產業(yè)集聚區(qū)本可作為次經濟區(qū)培育的重要載體，但應各種原因，跨縣市的省級產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃最終未能實現，次經濟區(qū)建設錯失一次較好機會。

目前，浙江山區(qū)需重點培育的次經濟區(qū)，應主要包括永康-武義-縉云，嵊州-新昌、衢州市區(qū)-龍游-常山、湖州市區(qū)-長興。其中，永康-武義-縉云、嵊州-新昌兩個次經濟區(qū)打造條件較為成熟，建設需求較為迫切。為此，建議省相關部門加快對這兩個次經濟區(qū)進行戰(zhàn)略規(guī)劃、空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，積極形成次經濟區(qū)構建所需的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設。特別要在區(qū)域性重大產業(yè)平臺、公共設施項目、高端要素培育集聚、跨區(qū)績效考核評價等領域的體制機制構建上，要有大的突破，以形成次經濟區(qū)建設所需合力，以加快提升次經濟區(qū)發(fā)展的層次和實力，成為山區(qū)經濟發(fā)展新增長極。

對目前經貿聯(lián)系密切度尚不高，但有著共同區(qū)域建設與保護任務，區(qū)域一體化發(fā)展要求強烈的區(qū)域，也可作為潛在次經濟區(qū)，加以培育。突出體現為三門灣次經濟區(qū)。該區(qū)域有著較充裕的后備土地，隨著甬臺溫高速復線的陸續(xù)開工，三門、寧海、象山三縣加強區(qū)域合作，共建三門灣海洋生態(tài)經濟區(qū)的條件逐步具備。但同時，作為浙江唯一生態(tài)保護較好的重要港灣，因無序圍墾、無序開發(fā)等帶來的生態(tài)破壞已急需有著統(tǒng)一規(guī)劃，來提高灣區(qū)開發(fā)與保護的有序性、科學性、協(xié)調性。為此，作為培育型的三門灣次經濟區(qū)，建議能加快列入省區(qū)域規(guī)劃的重點目錄和議事日程。

小縣大城模式

小縣大城模式主要針對較邊遠的山區(qū)縣市，其距都市區(qū)較遠，與周邊縣市的經貿聯(lián)系相對不密切，難以通過融入都市區(qū)或形成次經濟區(qū)，來實現借力或協(xié)力發(fā)展。根據所在縣市中心城市（縣城）的首位度大小，第二大城鎮(zhèn)建設現狀與潛力，及其與第三大城鎮(zhèn)間的差距，小縣大城模式也可分為兩種亞類。

一是單核型小縣大城模式。這是對縣城已集聚全縣（市）一半以上人口或經濟總量，其它城鎮(zhèn)發(fā)展較為滯后，且發(fā)展?jié)摿^為有限的山區(qū)縣市所應采取的模式。對應，所在縣市應進一步集中培育縣城，集聚人口和經濟，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)則可作為普通集鎮(zhèn)，發(fā)揮聯(lián)系縣城與農村紐帶的作用。單核型小縣大城模式，以云和為代表。其他縣市，如景寧、泰順、文成、慶元等，也可集中培育縣城，有序匯聚全縣產業(yè)和人口，成為全縣經濟發(fā)展、社會進步主平臺。

二是雙核型小縣大城模式。即所在縣市，除縣城外，還有一個較大中心鎮(zhèn)，通常被視為副中心城市，是省級開發(fā)區(qū)或城市新區(qū)所在，發(fā)展?jié)摿^大，可與縣城形成雙輪帶動、并駕齊驅的發(fā)展模式。典型如江山縣，除縣城外，賀村鎮(zhèn)是全省小城市；類似青田縣，除縣城外，溫溪鎮(zhèn)的經濟實力和城鎮(zhèn)規(guī)模較強，是全縣工業(yè)經濟的主平臺。對雙核型小縣大城模式，需在關注縣城發(fā)展建設的同時，同等重視第二核的培育壯大，以較好全縣分擔經濟、人口集聚壓力。

對采取小縣大城模式發(fā)展的縣市，一方面需對縣城、副中心城鎮(zhèn)建設的用地及其學校、醫(yī)院、教育等資源配置加以傾斜，并積極結合產業(yè)平臺打造增加就業(yè)崗位；另一方面需積極貫徹中小城市戶籍管理改革精神，對本縣市居民的落戶積極給予支持，以實現經濟、人口、要素空間優(yōu)化的協(xié)調化。特別是對邊遠山區(qū)的居民，更要把縣城和副中心城鎮(zhèn)建設、生態(tài)移民、扶貧致富三方面有機結合，以提高各種扶持資金在山區(qū)縣市落實的有效性。

總之，浙江山區(qū)縣市的發(fā)展模式，盡管在具體方式上有所不同，但都應把新型城市化作為主方向和主動力，科學選擇主導模式，以實現“又好又快”發(fā)展。