解讀發展須合面作對經的濟幾個基本問題

山東供銷合作經濟學會會長、山東省供銷合作社理事會原主任 白志剛

研究實踐合作經濟，應開闊視野，立足國情。但是，首先必須要弄清楚幾個合作經濟發展過程中存在的基本問題。

第一，為什么發展合作社，即成立合作社目的。當今的農民合作經濟組織要解決的基本問題是什么？成功的合作社都是應其社員緊迫的需要而生成發展的。作為消費合作社的英國羅虛代爾先鋒合作社，被公認為是世界最早的合作社，它產生于19世紀40年代受資本壓榨和商業欺詐的英國產業工人降低生活費用的迫切需要。在美國，規模經營的農戶不需要生產的合作，而是直接銜接或聯合進入產前、產后的各個環節，在加工、銷售等環節大都采用股份制而非合作制。在上個世紀前期的日本，剛剛從封建土地制度中解脫出來的十分落后虛弱的小農和正在發動戰爭并依靠農業為工業提供積累的政府，都需要一個由政府主導的綜合服務管理組織，日本農協應運而生。正是作為綜合服務組織的農協，在解決農村、農民各種生產、生活問題的過程中，讓日本農戶形成了自我組織所必須具備的合作理念及統一生產經營行為的行事習慣，由此跨過了小農進入合作經濟的門檻。當今，我國“三農”的發展與日、韓實現農業現代化之前面對的基本問題非常相近，農民講得最多的一句話是“必須統一”，其含義絕非是歸并生產資料，而是家庭經營的農戶“應該怎么做，大家就都怎么做”。統一生產經營行為是實現標準化基礎上的規模經營進而推進農業現代化的關鍵所在，是經過若干年、若干次市場博弈的農民越來越緊迫的要求，它必然是當今農民合作所要解決的基本問題。發展合作經濟，首先應從這里開始。

第二，阻礙合作經濟發展的主要因素是什么，即合作經濟發展的癥結是什么。我們應該承認一個現實：即目前大部分農民合作經濟組織未能向社員提供系列化服務和有效地統一農戶的生產經營行為，難以形成凝聚力和進入市場的能力。顯然，面對社員需要的從生產到進入市場的服務鏈，弱小農戶的自我組織還不能達到。即使能人領辦的合作社，其具有的資源和要素也極為有限。因此，合作社的成長必然需要一個與其緊密相連、支撐其運作的服務體系。然而，包括產業化經營體系在內的農業社會化服務體系的構建遇到了阻礙。阻礙源自城鄉二元結構下對構建服務體系主體的特殊要求，即要求構建服務體系的擔當者不僅具備一般市場主體的條件，而且不被交易成本所制約。但正如我們所看到的，一般從事農產品加工、經營的所謂龍頭企業已表現出無奈，金融企業遭遇到同樣的情況，因為金融資本運行的邏輯與農村運作的邏輯也有根本的差異。改革開放三十多年的歷程表明，圍繞農民和農民合作經濟組織構建新型經營服務體系的主體，應既能進入市場又能融入農民.只有這樣的經濟組織，才有可能在政府支持下，整合、聯合各方面力量，將一般市場規則和現階段農民的理念、習慣、行為方式結合，創新有效組織服務農民的制度。總之，癥結在于主體的缺失，應將選擇、造就、扶持構建新型經營服務體系的主體，作為發展合作經濟的著力點。

第三，要支持能夠帶動農民發展經濟的組織力量。社員及其合作社所需要的服務主體，必然是能提供系列化服務的綜合性服務組織，對此，在很多方面可借鑒日、韓農協的經驗。但是，由于所處的歷史條件不同，我國組織帶領農民走合作之路的經營服務主體的成長路徑應有別于日、韓農協。改革開放之后，中國“三農”面對的環境條件與上世紀前半期日、韓農村農業所處的封閉狀況已大不一樣，商品化、市場化的快速推進與經濟全球化的迅速蔓延匯合在一起，同時政府的角色職能也隨之轉換，正是在此背景下，中國原有的涉農經營管理機構與日韓農協一樣相繼弱化、萎縮，而由政府設計、設置的新的服務組織和機構或者未能產生或者未能持續。總結三十多年改革開放的實踐，應使我們清醒地認識到，由經濟的市場化程度和城鄉二元結構的國情決定，為農民及其合作社服務的經濟組織，其成長的路徑必定不同于日、韓農協由政府主導的自上而下，而應自下而上內生成長。近年來，從農村起家的一些經營者，在其發展空間日益收窄的情勢下，又陸續回到農村尋求出路。其中有實力并有遠見者，利用其對當地農情、社情的了解和在鄉親中擁有的威信，一方面領辦合作社，一方面建設服務鏈，顯示出新型農村經濟組織的發展方向。但在這一群體中，能確立起與農民共同發展的定位和長期目標并具備足夠的資源和要素的主體還太少，已建立的一些組織其運作也比較艱難。由此看來，身處農民身邊的基層經濟組織需要一個支持系統。供銷合作社原本是以服務“三農”為宗旨的系統經濟組織，產生于村莊、落腳于鄉鎮的基層供銷合作社是這一系統組織的根基，對于帶動合作經濟、建立服務體系，供銷合作社具有獨特的優勢和條件，但是目前也有不少缺陷和問題，而最為根本的是很多地方的供銷合作社未能確立起新時期的定位，與農民之間尚有很大的距離。面對歷史性的機遇和選擇，供銷合作社必應在政府及各方面的指導幫助下,將自身融入“三農”之中，在發展合作經濟、建立經營服務體系的過程中，竭盡全力創建新型基層組織。

第四，在建設合作經濟的過程中，要講究策略，即盡量避開暫時難以解決的矛盾和問題，因時因地作出比較和權衡，以選擇合作經濟首先進入或重點進入的領域來發展合作經濟。目前的合作社，大都集中于農民增收和服務主體獲益空間預期比較大的經濟作物，但在推進中遇到的問題和困難比較多，這不僅因其投入大、技術要求高，更因其保鮮儲運條件苛刻、價格波動大、質量不易分辨、監管不到位、消費者信任難以建立。而這些問題，又大都是目前所處的經濟社會發展階段必然出現和存在的。近幾年，在農村勞動力結構、勞動力價格和就業觀念發生急劇變化的情勢下，山東省供銷合作社重點圍繞糧食、油料、馬鈴薯等覆蓋廣大農戶的大田作物領辦合作社和建立服務體系，不僅因組織服務的難度和市場風險小而加快了發展速度，而且可以更快、更廣泛地在農民中樹立合作理念，形成統一生產經營行為的意識及習慣，為合作經濟在農業農村各領域的全面發展培植核心要素，提供最基本的條件。

發展合作經濟、建設服務體系不可能一蹴而就，而首先啟動哪些環節、部位和功能，直接關系到推進的成效，對此也需要講究策略。信用合作是合作經濟和服務體系的重要組成部分，甚至是其成長壯大的決定性因素。目前，農村金融處于創新階段，同時也處于既模糊又敏感的時期。如何做到既遵守法規又積極探索，將融資服務及時有效地導入合作經濟和服務體系之中，也必應注意策略。