中國外貿的發展和變革

鐘 山

（中華人民共和國商務部，北京市 100731）

一、我國已經成為世界貿易大國

改革開放三十多年來，我國進出口規模不斷擴大，占世界貿易的份額不斷提高，對國內外經濟發展的貢獻不斷增大，實現了從小到大的跨越。

1.進出口規模不斷擴大

2011年，我國進出口總額3.64萬億美元，比1978年增長了175倍，規模居世界第二位。其中出口1.9萬億美元，居世界第一位；進口1.74萬億美元，居世界第二位。我國貿易大國的地位進一步鞏固。

2.占世界貿易份額不斷提高

我國外貿占世界貿易份額從改革開放初期的不到1%上升到目前的近10%，其中出口超過10%。國際金融危機爆發以來，我國成功實現了保市場、保份額的目標，出口占全球份額從2008年的8.9%提高到2011年的10.5%左右。

3.對國內外經濟發展的貢獻不斷增大

外貿緩解了我國市場、資源、技術和外匯的約束，成功推動經濟起飛。1978年至2011年，出口對我國經濟增長的年平均貢獻率約為20%。同時，我國市場規模大，目前每年近兩萬億美元的進口對于保持世界經濟發展、促進復蘇發揮了積極作用。

二、我國還不是貿易強國

盡管我國已是世界貿易大國，但仍大而不強。主要表現在以下幾個方面：一是出口商品以數量擴張為主，質量和檔次不高；二是出口企業以價格競爭為主，自主品牌、自主知識產權產品不多，自主國際營銷網絡不完善；三是中介組織建設相對滯后，行業自律和協調能力不強；四是在國際經貿規則制定中的話語權和主導權、在國際貿易中的議價權和定價權不足。

我國外貿大而不強，既有客觀因素，也有主觀原因。客觀上是由我國經濟發展階段決定的，外貿發展水平與經濟發展水平是相適應的。我國經濟總量盡管已居世界第二位，但經濟發展水平還比較低。主觀上與我國外貿法律法規不完善、體制機制不健全、外貿政策不配套和經營模式比較落后等有關。

我國傳統的粗放型發展模式難以為繼，面臨市場空間、貿易摩擦、產業競爭力和資源環境等內外多重約束。

在市場空間方面，發達國家消費市場成熟穩定，靠數量增長市場空間有限。2011年，我國占發達國家進口市場份額已經出現了下降的勢頭，在歐美市場份額分別下降1.25和1個百分點。

在貿易摩擦方面，國際貿易保護主義抬頭。我國已連續17年成為遭遇貿易摩擦最多的國家。摩擦形式不斷翻新，不僅有傳統的“兩反一保”，也有人民幣匯率等新的貿易手段；發起國別不斷增加，不僅有發達國家，也有發展中國家；涉及產業不斷擴大，不僅有傳統產業，也有新興產業。貿易保護主義對我國產業造成很大沖擊，對外貿穩定增長造成很大壓力。

在產業競爭方面，歐美等發達國家大力提倡“再工業化”，更加注重制造業發展，不僅在高新技術產業方面加大投入，與我國形成競爭，而且大力吸引傳統產業回歸，與我國也形成競爭。發展中國家隨著經濟發展和產業競爭力的提升，與我國競爭面擴大，大大壓縮了我國的國際市場空間。

在資源環境方面，人口多、資源少是我國的基本國情。資源環境已成為我國經濟發展中的一個“硬約束”，外貿靠數量擴張將進一步加劇我國資源保障壓力，國內環境空間也難以承載。

面對新形勢、新任務、新要求，我們必須加快轉變外貿發展方式。

三、實現貿易強國必須轉變外貿發展方式

轉方式是一場攻堅戰，也是一場持久戰，將伴隨著我國外貿從大到強的全過程。我們要按照十七大的要求，緊緊圍繞主題主線，把握穩中求進的工作總基調，以鞏固貿易大國地位、推動貿易強國進程為主要目標，以調結構、促協調、提質量為重點，加快推進外貿發展方式轉變。

要進一步解放思想，著力強化“四種意識”，即改革意識、開放意識、創新意識、發展意識；要進一步提高國際競爭能力，著力提高“四種能力”，即出口商品競爭能力、企業國際競爭能力、行業中介組織協調能力和政府參與國際貿易規則制定能力；要進一步調整外貿結構、著力促進“四個優化”，即優化商品結構，優化主體結構，優化市場結構，優化貿易方式結構；要進一步促進外貿協調發展，著力推動“六個協調”，即出口和進口協調，貨物貿易和服務貿易協調，外貿和外資、外經協調，外貿和內貿協調，多種所有制主體協調，東部和中西部地區協調，促進我國外貿可持續發展；要進一步提高外貿質量水平，著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。

“十二五”時期，外貿工作的重點是優化“兩個布局”（國際市場布局和國內區域布局），推進“三項建設”（生產基地建設、貿易平臺建設、國際營銷網絡建設）。這是轉變外貿發展方式、調整外貿結構的重要內容，是鞏固我國貿易大國地位、推動貿易強國進程的重要途徑，也是實施互利共贏開放戰略、統籌國內國際兩個大局的重要舉措。

優化國際市場布局，要穩定傳統市場規模，提高出口商品質量。大力開拓新興市場，擴大新興市場的規模，力爭到2015年新興市場的比重提高5個百分點左右。優化國內區域布局，要穩定東部沿海地區外貿規模，提升外貿發展水平。加快中西部地區外貿發展，擴大中西部外貿規模，力爭到2015年中西部地區外貿占全國外貿比重提高5個百分點左右。

推進外貿生產基地建設，將培育一批國家級、省級、市縣級的專業型、綜合型外貿基地和企業型基地，提高產業競爭能力。推進貿易平臺建設，培育若干個國家級會展平臺、專業市場平臺、電子商務平臺和進口促進平臺，提高貿易促進能力。推進國際營銷網絡建設，培育一批區域輻射半徑大的批發市場、市場滲透能力強的零售網點和若干個中國商品展示中心，提高企業國際營銷能力。

當前，我國外貿正處在大發展、大變革、大調整時期，既面臨難得的發展機遇，也面臨嚴峻的內外挑戰。

四、當前外貿形勢分析

當前，世界經濟形勢總體上仍十分嚴峻和復雜，復蘇的不穩定性、不確定性上升。國內經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出。2012年1～2月，我國進出口總額5330億美元，增長7.3%，增速低于上年同期21個百分點，進一步證明了這一判斷。這種降幅盡管有季節性因素，但也反映出2012年我國外貿形勢更加嚴峻。影響外貿發展的因素錯綜復雜，經濟因素與非經濟因素相互交織，積極因素與消極因素相互博弈，國內因素與國際因素相互關聯，周期性因素與結構性因素相互作用，增加了形勢的復雜性、嚴峻性。從根本上看，外貿發展主要取決于市場需求、產業競爭力和發展環境三個因素。

1.需求是外貿發展的基礎

當前，世界經濟已進入了一個非常困難的階段，國際市場需求低迷，我國保持出口穩定增長的壓力加大。歐債危機短期內難以有效解決，歐元區經濟衰退風險增大；美國失業率高企，對居民消費形成抑制；新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力；美歐大選、地緣政治等非經濟因素加大了世界經濟復蘇的不確定性。另外，我國經濟增速放緩，大宗商品價格劇烈震蕩，一些國家對我高新技術產品出口仍實行管制，對我國擴大進口形成制約。

同時，我們也應看到，國際市場仍有很大空間。發達經濟體居民的剛性需求仍然存在，這是我們的發展空間；發展中國家隨著經濟發展和居民生活水平提高，需求也將不斷增加，更是我們的發展空間。在進口方面，我國正處在工業化、信息化、市場化、城鎮化、國際化深入發展階段，進口需求空間巨大。“十二五”期間，我國進口將穩定增加，總規模將超過8萬億美元，成為全球第一大進口市場。

2.競爭力是外貿發展的關鍵

當前，我國產業面臨的國際競爭加劇。發達國家更加注重實體經濟，大力促進制造業回歸，努力搶占制造業高地，在高端制造業、新興產業等領域與我國的競爭加劇。另外，我國勞動力、土地、資源能源等要素成本上升，人民幣匯率升值，外貿傳統競爭優勢有所削弱，發展中國家紡織服裝、箱包等勞動密集型產業與我國的競爭面擴大。2011年，我國勞動密集型產品在發達國家市場份額呈現下降態勢，紡織服裝、家具、鞋類、玩具、箱包在美國進口市場份額分別下降1.2、1.7、2.0、1.2和2.6個百分點。同時，我國產業競爭力仍然具有優勢。我國工業基礎雄厚，產業門類齊全，綜合配套能力強，在機械、電子、化工、輕工等行業具有較強的國際競爭力。我國轉方式、調結構取得積極成效，新型工業化步伐加快，新興產業發展勢頭良好，勞動力素質高，有利于加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。

3.環境是外貿發展的保障

“十二五”期間，我國外貿發展環境更加復雜。從外部環境來看，針對我國的貿易保護主義愈演愈烈。2012年以來，我國已遭受了8起貿易摩擦，涉案金額22.8億美元，同比增長80%。從內部環境來看，資源環境約束日趨尖銳，傳統發展模式難以為繼；企業綜合成本上升，融資難、融資貴問題突出，經營壓力加大。

同時，我國外貿發展環境仍存在諸多有利條件。在外部環境上，我國在全球經濟治理中的地位上升，在國際經貿規則制定中的話語權擴大；我國自由貿易區建設步伐加快，區域貿易環境改善。在內部環境上，外貿發展的政策環境、經營環境、管理環境不斷改善。

五、當前外貿的主要任務和工作重點

2012年是我國發展進程中具有特殊意義的一年，做好外貿工作意義重大。我們要以科學發展為主題，以轉方式為主線，把握穩中求進的工作總基調，圍繞外貿穩增長、調結構、促平衡，做好完善政策、優化環境、調整結構三項工作。

1.完善政策

保持外貿政策的穩定性和連續性。商務部正會同有關部門研究相關政策和措施。

（1）在財稅政策方面，保持出口退稅政策基本穩定，加大出口退稅力度。

（2）在貨幣政策方面，保持人民幣匯率基本穩定，引導企業采取積極措施應對匯率波動。積極開展跨境貿易人民幣結算工作，增加出口貨物貿易試點企業。

（3）在金融政策方面，完善貿易融資業務差異化監管政策，支持商業銀行增加對小微企業的貸款。擴大出口信用保險覆蓋面。

（4）在貿易政策方面，加快加工貿易轉型升級，引導加工貿易向產業鏈高端延伸、向中西部轉移；繼續落實對來自最不發達國家產品零關稅承諾；改進許可證管理。

2.優化環境

在優化外部環境方面，加強多邊與雙邊合作，營造公平自由、互利共贏的國際貿易環境，推動貿易自由化，反對貿易保護主義；完善貿易摩擦應對機制，高度重視貿易摩擦重大案件應對工作；充分利用世貿規則和貿易救濟等手段維護國內產業安全。在優化內部環境方面，完善縱向聯動、橫向合作的工作機制，形成部門合力；全面推行通關改革，加快電子口岸建設，簡化貿易收付匯手續，提高貿易便利化水平；加強宣傳引導，營造有利于外貿發展的輿論環境；改善企業特別是中小企業經營環境，清理對外貿企業的不合理收費，增強企業活力。

3.調整結構

按照黨中央、國務院關于加快轉變經濟發展方式的要求，適應外貿發展新形勢和新任務，商務部、國家發展和改革委員會、財政部、中國人民銀行、海關總署、國家稅務總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、中國銀行業監督管理委員會、中國保險監督管理委員會、國家外匯管理局十部委聯合發布了《加快轉變外貿發展方式的指導意見》，這是指導今后一段時期我國外貿轉方式、調結構的重要文件，是一個戰略性、目標性、指導性的文件。2012年及今后一個時期，外貿結構調整的工作重點是優化外貿“兩個布局”，推進外貿“三項建設”，即優化外貿國際市場布局和國內區域布局，推進外貿生產基地、貿易平臺和國際營銷網絡建設。