實施地理標志農產品保護 促進區域農村經濟發展*

龔婭萍

(農業部農產品質量安全中心，北京 100081)

地理標志制度是一項起源于歐洲、立足于地理標志產品及其所使用標志的知識產權保護制度。自19世紀后期以來，隨著貿易全球化，歐美等發達國家為保護本國富有地域特色的農產品聲譽和市場利益，加強了對特色農產品實施地理標志的管理保護，建立了以行政推動為主要特征的專門立法模式和嚴格的法律保護制度，在促進和提升農業農村經濟內涵發展過程中發展揮了極其重要的作用。我國是一個歷史悠久、地域遼闊、物產豐富的農業大國，在幾千年的農業發展過程中，各個地區由于自然氣候環境和地方人文風俗的差異形成了各具特色的農產品。與此同時，在國家區域經濟發展戰略的影響下，我國農業與農村經濟也正面臨和發生著深刻的變化，不同類型地區農業現代化發展道路和模式的探索，已成為區域農業農村經濟發展的重要戰略。在此背景下，該文擬從“地理標志”與“區域經濟”兩個既有區別又有內涵聯系概念及內涵入手，對實施農產品地理標志如何促進區域農業農村經濟的發展進行一些探索性的研究，并提出相關措施建議。

1 地理標志農產品相關概念

1.1 地理標志

什么是地理標志?根據世界貿易組織1994年《與貿易有關的知識產權協定》(簡稱TRIPs協定)第22.1條規定:“本協議中的地理標志系指這樣的標志:它標示出某商品來源于 (世界貿易組織)某成員地域內，或來源于該地域中的某地區或某地方，該商品的特定質量、信譽或其他特征主要歸因于其地理來源”，“農產品通常具有此種源于其產地的質量，并受當地諸如氣候和土壤等這些特殊地理因素的影響;凡是在地理標志所指明地方生產該產品的，均可使用這一地理標志”。依照TRIPs協定，地理標志適用于所有類型的產品，一個地理標志可以是表明一個特定的國家、地區或地點的任何名稱，即地理標志可以是一個直接的地理名稱，包括國家名稱、一個國家的地區名稱。

1.2 地理標志農產品

一是地理標志農產品的地理名稱具有真實性，即地理標志必須是一個國家、地區或地方的實有名稱，用以標示農產品的真實來源地，是一個地域性、區域性的概念，是指所標示的產品與一個國家、地區或特定地域地理名稱的自然因素、人文環境相關聯。如茅臺是指中國貴州省仁懷縣茅臺鎮。

二是地理標志農產品，必須在品質、質量上有某種區別于其它地區同類產品的獨特性，并且在一定的地域范圍內具有普遍的社會影響和知名度，是一個蘊含巨大經濟價值和市場開發潛力的品牌概念，是指所標示的產品在品質、質量等方面的獨得性和良好的聲譽，而且是得到國家認證和相關法律法規保護的質量標志、信譽標志。如西湖龍井，具有“形美，色翠，香郁，味醇”的品質和特性，被列為我國“十大名茶之首”。

三是地理標志農產品與所標示的產品品質、質量、特色、聲譽等特征是由產地的自然因素和人文因素決定的，包括產地的環境、氣候、土質、水源、物種等自然因素和生產技術、傳統工藝、技巧、配方、標準、秘方以及與產品相關的歷史文化等人文因素，是一個歷史人文傳承的文化概念，是指所標示的產品在一個特定的地域自然因素和人文因素長期的共同作用下，形成和賦予產品的歷史人文內涵和文化價值。

四是地理標志農產品是國際公認的一個知識產權的概念，屬于知識產權保護的范疇，是在知識經濟和經濟貿易全球化進程中，國家實施知識產權發展戰略的重要組成部分。

2 區域與區域經濟發展

2.1 區域及區域經濟相關概念解讀

“區域”泛指地表的一定地域空間，區域的范圍是一個相對的概念，不同等級的區域都是一個國家的一個區域或地區，一個國家也是世界的一個區域。區域可以劃分為行政區域 (如省、市、縣、鄉鎮等)、經濟區域 (如長三角經濟區、珠三角經濟區等)、自然區域 (如山區、丘陵區、平原區等)、國際區域(如東亞地區、歐亞大陸區、亞太經濟區等)。

在這些不同區域類型中，尤以“經濟區域”、“區域經濟”的研究較多。“經濟區域”是指一定地域空間的經濟系統，它在相類似的經濟地理環境、產業發展條件、居民生活習慣、經濟價值觀念、政治文化歷史的地域范圍內，形成的相對穩定和獨立的經濟空間，是一個客觀存在的地域經濟單元或地域經濟綜合體，是一個具有內聚力的區域。而“區域經濟”則是指在一定區域內經濟發展的內部因素與外部條件相互作用而產生的生產綜合體，是以一定地域為范圍，并與經濟要素及其分布密切結合的區域發展實體。因此，區域經濟是一種綜合性經濟發展的地理概念，它反映區域性資源開發和利用的現狀及其問題，主要表現在區域生產力布局的科學性和經濟效益上，最明顯的表現是區域產業集群發展和區域經濟集團化發展。

因此，從“地理”、“區域”兩個概念內涵看，兩者是既有區別也有聯系的，其共同特點都是泛指地表上的某一特定地域，從而演繹出“地理標志”和“區域經濟”兩個既有區別又有內涵聯系的概念，這正是地理標志農產品在促進區域農業農村經濟發展過程中最為根本和重要的關聯點。

其中：Φ和φ分別是標準正態分布的分布和密度函數，表示現有試驗點上的最小響應值，表示Kriging模型對x點仿真響應的后驗估計。由式(4)可以看出：在已有試驗點上重復進行仿真試驗，不能改進目標函數(EI(x)=0)；Kriging預測值越小于準則第一項的取值越大，說明EI準則傾向于在Kriging預測值小的局部最優區域選取新試驗點；在Kriging預測標準差大的未探索區域，EI準則的第二項取值也大，說明EI準則兼具探索潛在最優區域的能力。

2.2 我國區域經濟發展的演進與趨勢

我國是個發展中大國，發展中大國經濟的特點主要表現為區域經濟發展格局的演進。改革開放30多年來，我國政府實施了一系列區域經濟發展戰略，并實現了由非均衡發展戰略向統籌區域經濟協調發展戰略的轉變，在促進我國區域經濟社會發展的同時，也促使我國經濟社會發展呈現出更為明顯的、更賦時代特色的區域性特征。其發展戰略演進歷程論述如下。

(1)“七五”計劃明確把全國劃分為東部、中部、西部三大經濟地帶，提出了按三大地帶序列推進區域經濟發展的戰略思路。

(2)2000年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》提出:“實施西部大開發，促進地區協調發展”。

(3)2003年10月，《中共中央關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，標志振興東北老工業基地發展戰略開始實施。

(4)2006年4月，《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》，標志我國開始實施促進中部地區崛起發展戰略。

在形成區域經濟協調發展格局的同時，我國還不失時機的推進區域增長極培育和發展。

(1)20世紀80年代初，以深圳經濟特區建設為重點，帶動了珠江三角洲經濟社會的改革發展，形成了以廣州市為龍頭的珠江三角洲城市群和經濟發展圈。

(2)20世紀90年代初，以上海浦東新區開發為重點，帶動了長江三角洲和長江流域的改革發展，形成了以上海市為龍頭的長江三角洲城市群和經濟發展圈。

(3)1994年，天津濱海新區開始建設，逐步帶動和形成了京津冀都市經濟圈和環渤海經濟圈，2006年5月國務院正式批準。

(4)新世紀以來，我國加快了區域經濟增長極培育發展，先后又提出了“海峽西岸經濟區”(福建，2004年)、“北部灣經濟區” (廣西，2006年)、“統籌城鄉綜合配套改革試驗區” (重慶、成都，2007年)、“兩型社會綜合配套改革試驗區”(武漢、長沙，2007年)、中原經濟區 (以河南為中心輻射周邊省的相關區縣市，2011年)等等。

至此，我國基本上形成了以“東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起”四大區域經濟為主，以珠三角、長三角、環渤海三大經濟圈為增長極，以長株潭城市群、武漢城市群、鄭州城市圈等省會城市圈以及不同類型經濟區為特色的區域經濟協調發展新格局。

在國家區域經濟協調發展新格局的影響下，我國農業與農村經濟發展也呈現出新的變化，其中縣域經濟的發展成為我國區域經濟發展的重要方向和新的亮點。縣域經濟是我國行政區域經濟中重要的基本單元，是指在縣級行政區劃的地域和空間內統籌安排經濟社會資源而形成的開放且具有特色的區域經濟。是一個縣域范圍內經濟關系和經濟總量的總和。它以縣城為中心，集鎮為紐帶，農村為腹地，城鄉兼容，具有鮮明區域特色的經濟，是農村經濟、城鎮經濟、工業經濟相結合的經濟模式，是承上啟下具有中國特色的區域經濟。

3 地理標志是促進區域經濟發展的重要方式

地理標志農產品與區域農村經濟、與區域經濟的發展也存在著極為重要而必然的內在關聯，這種必然的內在關聯和對區域經濟發展的促進作用突出地表現在以下幾個方面。

3.1 地理區域上的資源稟賦是區域經濟發展的物質基礎

區域農村經濟的發展首先是農業產業經濟的發展。農業是一個對自然資源稟賦依賴較強的產業，自然資源條件的地理差異是農業生產地域分工的自然基礎，是影響農業生產與發展的重要資源條件，一個國家、一個地區自然資源稟賦的好壞優劣，如生物資源、氣候資源、水土資源等自然資源條件，在很大程度上決定和影響著區域產業經濟結構，包括主導產業、支柱產業、特色產業等具有比較優勢的產業選擇，進而也決定和影響著區域經濟發展的方向和水平，因此，特定地域上自然資源稟賦是區域經濟發展重要的物質基礎。

3.2 地理標志農產品是區域經濟社會發展的地標名片

地理標志農產品除了承載著獨特的自然環境條件外，更是積淀和蘊含著極為深厚的歷史文化資源，將這種具有獨特自然因素、人文因素的地理名稱用于標識一項農產品所形成的地理標志農產品，不僅賦予了農產品獨特的品質、風味等產品特質，更賦予了農產品歷史文化內涵，與此同時，通過地理標志農產品的產業化開發、品牌化營銷，不僅促進區域農業農村經濟的發展，而且將一個地區的自然、人文等環境通過地理標志農產品載體進行廣泛的宣傳推介，也促進了區域經濟社會的發展，使地理標志農產品成為區域經濟社會發展的地標名片。

3.3 地理標志農產品是區域產業經濟發展的重要引擎

地理標志農產品植根于獨特的地域范圍，由于地域范圍大小不同、類型不同，地理標志農產品可以培育為特定地理區域的主導產業或特色產業，也可以在更大地域范圍內以多個地理標志農產品為重點形成地理標志農產品集聚區、產業帶，而且由于地理標志農產品品質、特色的國家信譽和使用的公權性，圍繞產品產前、產中、產后各個環節的產業化開發，將誘發形成以地理標志農產品為核心的產業集聚效應和產業集群發展的格局。此外，對地理標志農產品歷史文化內涵的挖掘，有利于拓展農業的多元功能，如與旅游產業、文化產業聯姻形成的鄉村旅游產業、農耕文化產業等。這種以地理標志農產品為主導誘至形成的產業集聚，放大了區域產業經濟的發展規模，成為區域產業結構調整和區域經濟發展的重要引擎。

3.4 地理標志農產品是提升區域農業競爭力的重要力量

一個地區的某種農產品一旦獲國家地理標志認證，該農產品就獲得了產品質量、品質、信譽等特征的國家證明，因此，地理標志農產品是優質、安全農產品的象征，是質量和信譽的象征，對地理標志保護產品通用技術及產品質量、特性等方面的強制性國家標準要求，有力推進了地理標志農產品生產過程的標準化、規范化，也促進和帶動了區域農業生產標準化、規范化建設，成為提升區域農產品市場競爭力和農業整體效益的重要力量。此外，在國際農產品貿易中，地理標志農產品是知識產權的一種產品，也是有效突破農產品貿易技術壁壘的重要手段，有利于提升區域農產品國際國內市場的競爭能力。

4 實施地理標志保護促進區域經濟發展主要建議

4.1 完善我國農產品地理標志保護制度

首先應加強農產品地理標志管理立法和執法兩方面的工作。根據我國農產品地理標志資源豐富的實際狀況和國家知識產權戰略，選擇農產品地理標志保護模式，建立農產品地理標志專門法保護制度。其次加強農產品地理標志管理的國際交流與協作，以實現對我國地理標志農產品的國際保護。我國作為一個擁有豐富特色農產品資源的農業大國，農產品貿易一直在我國出口貿易中占據重要的位置，通過提高農產品地理標志國際保護水平，將大大提高我國特色農產品出口中規避非關稅壁壘的能力。

4.2 培育產業龍頭推進特色農業產業化經營

農產品地理標志雖然代表了一定區域內的公權屬性，但是其發展要依靠企業、協會等組織的帶動和投入，政府要制定各種優惠政策并采取相關措施，加大地理標志農產品產業龍頭的培育，這些產業龍頭可以是加工物流企業，也可以是農民專業合作組織或專業協會，以地理標志農產品特有的“公權屬性”和“無形資產”，引導區域內部、區域外部產業龍頭積極參與地理標志農產品的產業化經營過程，促使龍頭企業、農民專業合作組織或專業協會、農戶成為地理標志農產品農業產業化經營的主體和核心，加強地標農產品產業化經營模式和運行機制創新探索，加強快速推進地理標志農產品產業化經營進程。

4.3 挖掘歷史人文內涵提升農業文化品位和價值

地理標志農產品是一個地區自然因素和人文因素長期共同作用的產物，是極富地域自然文化和歷史文化內涵的產品，是國家自然文化遺產和歷史文化遺產，在法國，地理標志農產品更是被當做國家經濟文化遺產甚至國家形象來看待，可以說“文化”是地理標志農產品富有生命力的精髓，在傳承和保護歷史文化方面有著特殊的作用。從區域農業農村經濟發展的趨勢看，生態價值和文化價值的開發利用，是提升區域經濟發展檔次和品位的重要方向，也是保持區域經濟發展生命活力的重要途徑，大力開展農產品地理標志保護工作，在注重發掘產品獨特品質等自然屬性的同時，更要注重挖掘產品的歷史人文等社會屬性，不斷提升區域農業產業發展的文化品位和價值，不斷提升區域經濟社會發展的文化品位和價值。

4.4 加強營銷策劃實施農業品牌發展戰略

地理標志農產品是優質、安全農產品的象征，是質量和信譽的象征，嚴格的注冊登記管理技術規范，為地理標志產品被認知提供了一個信譽先導，也為實施品牌發展構建了一個“高位平臺”，但同時必須認識到，這個“高位平臺”的優勢對某個企業及其產品并不是絕對和壟斷性的，經營主體仍然需要實施品牌、名牌發展戰略，需要解決好在保持地理標志農產品傳統品質、特色風味等質量安全水平的基礎上，加強產品品牌宣傳和市場營銷策劃，通過開展多種形式宣傳營銷，特別是文化價值宣傳，才能真正在市場競爭中“脫穎而出”成為享有地理標志農產品標志使用資格中的“名牌”。

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