關于文化產業發展路徑的思考

文/馬國柱

聯合國教科文組織對文化產業給出的界定是:按照工業標準,生產、再生產、儲存以及分配文化產品和服務的一系列活動。也就是說文化產業是圍繞著文化活動及其服務活動而產生的產業。而把文化產業作為與工業、農業、服務業等產業同等意義上的經濟范疇研究，在我國開始于20世紀90年代中后期，國外始于20世紀50年代后期。在世界范圍內，因不同國家的背景與需求不同，“文化產業”的概念及其具體稱謂也不盡相同。這體現出了不同國家對文化產業發展的側重點和需求不同：英國有“創意產業”，美國有“版權產業”，歐盟有“內容產業”，中國臺灣地區有“文化創意產業”，中國大陸地區、韓國、芬蘭等基本上直接使用“文化產業”概念。

黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，明確提出了“文化強國”的戰略。從此，我國文化產業的發展進入了新階段。所謂文化強國，是指文化實力成為衡量國家綜合實力的指標和組成部分，通過提升文化實力和競爭力提升國家的綜合實力。文化實力的提升通過提升文化產業的發展力來實現。可以循著這樣的邏輯思考：以文化作為強國的目標手段，其價值和意義等同于在文化領域推動市場經濟的變革。文化領域的市場經濟變革取決于文化如何強國，文化強國則取決于文化產業發展的路徑和方向。文化產業發展的路徑就是實現文化強國的路徑。從當下我國文化產業發展的現狀看，實現文化強國的目標還有很長的路要走。

一、文化產業地位的確立與發展政策

我國文化產業發展是一個漸進的過程。在這個過程中，國家不斷完善推動文化產業發展的政策，文化產業政策隨著文化產業的發展需要不斷做出調整和變化，為文化產業又好又快發展提供了實現轉型的平臺。近十年來，我國關于發展文化產業的政策是在逐漸完善中不斷成熟的，或者說不斷完善的文化產業政策成為了推進文化產業發展的孵化器。

1.關于文化產業地位的確立。2000年，在黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中，第一次在中央正式文件中使用“文化產業”的概念。這標志著我國對于文化產業的承認和對其地位的確立。2001年，發展文化產業列入國家“十五”規劃，文化產業從此成為我國經濟與社會發展戰略的重要組成部分。2007年，黨的十七大報告多次提到要大力發展文化產業，明確了文化產業在推動社會主義文化大發展大繁榮中的地位和作用。2009年7月22日，國務院常務會議通過了《文化產業振興規劃》。這是新中國成立60年來第一次對文化產業發展做出的規劃。標志著發展文化產業已經提升為國家戰略。2010年，“十二五”規劃綱要明確提出，要推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。2011年10月，黨的十七屆六中全會通過的《決定》中，提出了“建設社會主義文化強國”的要求，明確了我國文化產業的發展方向和發展路徑。

2.關于推進文化產業發展的政策。2003年文化體制改革以來，政策重點已經從體制改革轉化到文化振興和產業發展上來。2005年開始，黨中央國務院和有關部門陸續下發了《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》和《關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知》等系列文件，與此同時，一些省市也相應地出臺了地方性的文化產業政策。2007年，商務部會同中宣部、外交部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、國務院新聞辦等有關部門共同制定了《文化產品和服務出口指導》，從改進和完善金融服務、拓寬融資渠道、完善出口信用保險體系三個方面為文化企業提供了政策支持。2009年，財政部、海關總署、國家稅務總局發布《關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》。2010年是體現利好文化產業政策最充分的一年。國家相關部門就推動文化產業發展頒布了一系列支持的政策。1月4日，新聞出版總署發布了《新聞出版總署關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》，強調繼續深化新聞出版體制改革、積極支持走出去戰略和發展數字出版產業；1月21日，國務院辦公廳發布了《國務院辦公廳關于促進電影產業繁榮發展的指導意見》，提出要大力繁榮創作生產、積極培育新型企業、大力支持城鎮數字影院建設、鼓勵加大投融資政策支持和積極推動科技創新；3月26日，中宣部、中國人民銀行、財政部、文化部等9部門聯合發布了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，其中提出了加大信貸投放，完善授信模式，改進金融服務，擴大文化企業直接融資規模，培育文化產業保險市場等系列政策措施；6月9日，文化部發布了《關于加強文化產業園區基地管理、促進文化產業健康發展的通知》，要求各級文化行政部門加強文化產業園區、基地管理，促進文化產業健康發展；8月18日，文化部與中國農業銀行向全國文化系統和農行各地分行聯合發布了《關于加強全面戰略合作的通知》；9月，新聞出版總署發布了《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》，正是這些支持文化產業發展的政策和舉措，奏響了我國文化產業全速前進的沖鋒號角。2011年，中央財政安排了20億元的文化產業發展專項資金，用于扶持文化產業發展，117家文化企業直接受益。隨著《關于扶持動漫產業發展增值稅、營業稅政策的通知》和《關于繼續執行宣傳文化增值稅和營業稅優惠政策的通知》等文件的發布，文化產業發展的稅收政策實現了新突破。

通過梳理國家政策，我們不難發現，黨中央國務院對文化產業的發展給予了高度重視。從戰略目標、扶持政策、發展路徑等方面都提出了完備的頂層設計規劃和國家層面的舉措安排。為了推動文化產業發展，黨中央國務院還從降低準入門檻、擴大政府投入、落實稅收政策、加大金融支持、設立中國文化產業投資基金等層面給予了很多具體扶持。也正是基于對文化產業認識的逐漸深化和對文化產業政策的逐漸完善，確保了我國文化產業發展在短時間內取得了舉世矚目的成績。

二、文化產業發展中的特點與問題

從2000年至今，我國文化產業發展獲得了前所未有的成績，目前已進入到了快速發展階段，在國民經濟發展中已經具有了一定的貢獻率，并向國民經濟的支柱性產業方向邁進。當然，文化產業在發展過程中還存在著諸多問題，對這些問題進行分析和解決將有助于推進文化產業的跨越式發展。

1.關于文化產業發展的特點。在國家相關政策的支持下，近幾年來，我國的文化產業發展呈現出了如下特點。

（1）文化產業的國民經濟貢獻率持續提高。按照國家“十二五”發展規劃要求，到2015年末，文化產業的總產值將要達到國民經濟總產值的5%（4萬億元），即成為支柱性產業。有關資料顯示，2011年，我國文化產業總產值已經超過1.5萬億元，占同期國內生產總值（GDP）的比重首次超過3%。廣東、上海、北京、江蘇、山東、浙江等省市的文化產業增加值已經超過1000億元，成為拉動當地經濟發展的新動力。其中，上海、北京兩地的文化產業生產總值占同期生產總值（GDP）的比重已經超過5%，率先成為當地國民經濟的支柱性產業。

（2）文化產業增加值的比重持續提高。自2004年以來，我國文化產業增加值年均增速均保持在20%以上，大幅高于同期國內生產總值（GDP）的年均增速。據統計，2010年文化產業法人單位增加值占國內生產總值的比重為2.75%，比上年提高0.18個百分點，比2004年提高0.81個百分點。

（3）文化產業結構持續優化。2010年，文化服務提供單位的增加值占文化產業法人單位增加值的53.7%，比2004年增加了13.7個百分點；文化產品制造單位、文化產品銷售單位的增加值占文化產業法人單位增加值的39.7%和5.8%，比2004年分別下降8.0和4.8個百分點。

（4）文化產業體制改革持續深化。具體表現為：非時政類報刊出版單位體制改革得到深入推進；文化企業上市趨勢良好，2011年有7家文化企業在境內A股市場成功上市，4家文化企業借殼上市，5家文化企業成功登陸美國資本市場；一批文化產業投資基金相繼成立，據不完全統計，目前全國擁有文化產業投資基金總規模已超過1330億元。

2.關于文化產業發展中存在的問題。就各項統計看，當下我國文化產業發展已有很好的成績，但就產出能力和消費能力來看，我國文化產業還有相當大的發展空間。從文化產出能力看，我國2011年文化產業生產總值已突破同期國內生產總值（GDP）的3%，與美國文化產業生產總值約占同期國內生產總值（GDP）總量的四分之一的比重相比，我國文化產業發展還有很長的路要走；從文化消費能力看，我國人均國內生產總值在2010年末已超過4000美元，通常根據文化消費發展規律，當人均國內生產總值超過3000美元時，文化消費會快速增長，當人均國內生產總值接近或超過5000美元時，文化消費會出現爆炸式增長，與此相反，至今我國居民文化支出總量僅1萬億美元，與中等收入國家應達到的4萬億美元文化消費總量的水平相差甚遠。影響文化產出能力和消費能力的因素很多，如地區性、不平衡性、對資源利用的不合理性及消費市場培育不足等因素，都制約著文化產業的發展，歸納起來，主要有四個方面的問題。

（1）同質競爭嚴重，結構性矛盾突出。據不完全統計，目前全國有超過70%的文化產業園區處于虧損狀態，真正贏利的園區不超過10%。其中很重要的原因是很多所謂的“文化產業”園區，是有產業沒文化，或有文化無產業，與市場需求脫節。項目重復建設，結構雷同，產業層次低，同質化競爭嚴重，導致資源過度浪費，為產業持續發展和產業升級帶來結構性難題。

（2）思想認識滯后，資源配置乏力。我國地緣廣闊，人口眾多，各地區經濟、社會、文化發展水平不平衡，文化資源存量不同，導致文化產業發展不平衡。①思想解放的深度不夠。由于對文化產業的認識深受計劃經濟體制的影響，思想認識上與市場經濟的要求存有相當的距離，特別是對文化和文化產業的關系缺乏理解，不能從市場經濟的角度審視文化產業的市場規則、文化資源配置機制與市場多層次、多樣性的需求之間的關系。②文化產業各領域之間協調性不夠。出版傳媒、演藝娛樂、創意設計、動漫游戲、數字網絡、藝術品、工藝美術、文化旅游等各文化領域缺乏互動性與融合性，文化產業的信息高速公路還沒有真正建立起來，文化產業的市場性尚未真正形成。這些因素導致了文化產業在跨地域、跨部門、跨所有制、跨領域的協作與重組等方面困難重重。很難形成具有核心競爭力的文化戰略發展集團。

（3）創新能力不足，缺乏核心競爭力。我國有著悠久而豐富的文化資源和文化發展潛力，但文化資源與文化潛力還不能完全轉化為文化產業實力，形成戰略性優勢并轉化為產業財富。文化產業缺乏創新能力，內容創新和產業環節創新等方面都明顯不足。在文化產業發展中，價值評估體系不完善，文化名人、文化產品、文化創作及內容都無法通過完善的價值評估體系確定其價值地位和影響，這方面還有待于進一步健全和完善。

（4）國際化步伐緩慢，文化產業缺乏明確定位。統計表明，我國的文化貿易逆差依然很大，文化傳播力和影響力不足。①文化市場占有率有待提高。中國科學院發布的《中國現代化報告2009》中曾提到，中國的文化影響力指數在全球排名第七位，該數值只相當于占據世界文化影響力第一位的美國的一半。在當今世界的文化市場上，美國占43%，歐盟占34%，日本大約占10%，韓國占5%，中國僅占了不到4%。這與我們國家的歷史地位和世界第二大經濟體的經濟規模很不相稱。②文化認知度有待提高。在全球化語境下，中國的軟實力建設還沒有完全與世界接軌，特別是文化的積極方面的影響和貢獻還沒有被世界所認知。中國文化走出去是文化產業發展的重要體現，與發達國家相比，文化產業的國際化程度還存在著一定的差距。其重要原因就是漢語言、漢語思維、漢文化的價值被所謂的意識形態遮蔽，中華文化對世界文化的貢獻被人為的貶低。這種現狀至今未得到明顯改觀。

（5）部門協調不順暢，政策落實不到位。在文化領域，涉及的主管部門很多，國家對文化產業的優惠政策在不同的部門中落實的程度不同，尤其在關系到行業利益的問題上，不同主管部門的文化企業所享受到的政策支持差距尤其明顯。盡管國家也成立了有關支持文化產業發展的相關機構，但在協調工作方面還沒有發揮真正的作用。

三、推進文化產業發展的新路徑

推進文化產業發展是國家的戰略決策，實現文化強國的目標是發展文化產業的最高目的：即不斷滿足人民群眾日益增長的文化需求和文化消費權益。圍繞著如何推進文化產業發展，實現中華文化走向世界，中華文化被世界認可，也就是說實現中華文化的世界性、占有性和市場性的影響，是一個需要思考、實踐，再思考、再實踐的過程。針對我國文化產業發展中存在的問題，要實現這個目標，就需要有針對性地為文化產業發展探尋一條科學的發展路徑。

1.科學思維，探討文化產業認識的新路徑。黨的十七屆六中全會的《決定》明確了文化產業的地位、性質、發展內容和發展方式，用科學的文化觀即社會主義核心價值觀指導文化產業發展。

（1）用新理念認識文化產業價值的定位。《決定》是我黨歷史上第一次以黨的文件的形式為文化產業做出頂層設計和充分肯定，其意義和價值不遜于南巡講話對我國市場經濟發展所起的決定性作用。可以這樣認為，文化產業應當就是文化領域里的市場經濟。

（2）用新思維方式思考文化產業。以市場經濟方式配置文化產業資源，以文化資本理論指導文化產業發展，以金融資本投放解決文化產業發展資金不足的問題。努力推動民間資本進入文化產業領域，推動文化企業融資上市等。

（3）用新方法突破文化產業發展中的壁壘。在實踐上，深化體制改革，破除條塊分割狀態，打破行政利益區隔，建立高效暢通的文化市場信息公路，建設引導文化資本的有效平臺，支持文化企業按著現代企業制度要求進行自主經營，鼓勵企業廣泛采用數字技術，創造新產品、培育新品牌、建設新市場。

（4）用新手段建立快速協調機制。在我國文化產業發展過程中，國家已經建立了相關協調管理機構，但在實際工作中還顯協調力度不足，文化產業的跨行業、跨地域、跨所有制發展的愿望還很難實現，需要建立符合文化產業跨越式發展所需要的具有權威性的協調機構，如韓國的文化產業研究院、英國的創意文化領導小組等。

2.科學規劃，探討可持續發展的新路徑。消解文化產業發展過程中的結構性矛盾，是激活文化產業發展活力的關鍵。

（1）轉變職能。要打破由政府包辦一切的舊的發展思維模式，運用科學發展觀來審視和規劃文化產業發展方向、目標和路徑，進一步解放思想，深化體制、機制改革，轉變政府職能，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，培育文化市場，實現文化產業的可持續發展。

（2）科學論證。要在建設和投資文化產業項目之前準確把握有效產出與贏利能力，充分做好文化投入與市場需求的調研，認真分析，仔細梳理，科學論證，運用抓主要矛盾的方法，巧妙定位，差異發展，以文化與科技融合作為文化產業的核心驅動力。

（3）協調發展。要做好操作層面上的工作，針對市場需求，科學策劃，優化產業布局，統籌協調品牌企業、園區、基地、產業群的資源，利用產業鏈提高文化產業的可持續發展能力，按照市場規律，因勢利導，以大視野謀劃大文化、大產業、大市場，打破地域、部門、所有制、行業間的界限壁壘，進行跨地域、跨部門、跨所有制、跨行業間的文化資源整合，進行規模化、集約化、集群化協作開發，提升文化資源配置的效率和水平，充分地發揮文化產業的集聚效應。

3.堅持創新，探討孵化核心競爭力的新路徑。

提升文化產業自主創新能力是孵化核心競爭力的最佳路徑，通過培育具有自主創新能力、具有知名品牌和自主知識產權的文化企業，充分發揮骨干企業文化創新的主體作用和示范作用，提高原創性文化產品的市場占有率。避免使用大資金、大投入的方式培育文化市場和文化品牌，要創造出文化產業和文化企業發展的核心內容和核心競爭力，必須基于公眾需求和文化市場需求。要實現這樣的目標需要解決以下幾個方面的問題。（1）要培養有氣魄、有技術、有文化內涵的內容創作人才和商業運營人才，以此解決發展文化產業的頂層領導團隊問題。（2）要建立一套合理的人才機制，加強學校教育與文化產業發展需求的結合，以此解決選人用人培養人的環境問題。（3）要加強文化與科技的融合，以此解決提高文化產業核心競爭力與文化產業發展核心驅動力的問題。（4）要完善技術市場相應的中介服務，為企業提供技術創新信息，以解決技術創新成果轉化成功率問題。（5）要鼓勵和支持與文化產業發展密切相關的產業的發展，以解決為文化產業的發展壯大提供良好的配套服務的問題。（6）要提升文化產業與金融資本的互動與結合，以解決文化產業資本投資與運作問題。

4.綜觀全球，探討國際化分工與合作的新路徑。全球觀念的價值和意義就是國與國的互聯互通，至少在經濟領域如此。文化產業屬于經濟活動范疇，自然應當，在全球化視野下實現文化強國的目標。

（1）需要解決建設文化強國的觀念定位問題。在全球化視野下，文化資源、資本、技術和勞動力等生產要素已日益國際化，文化產業競爭實力的強弱不是文化資源存量之間的較量，而是在全人類的歷史文化資源平臺上的轉化實力之間的較量，或者是國家綜合實力的較量，最終是國家間文化實力與發展力的較量。

（2）需要解決引進來和走出去的問題。鼓勵國內與國外多層次的文化合作和交流，積極開展國際間的文化代理和中介服務，推進中國文化產業機構與國外知名文化產業機構合作。通過引進來實現走出去。所謂引進來，就是引進國外文化產業機構的創作方法、運營經驗、科技成果和市場管理規則，結合中國的文化特色來發展中國的文化產業，并積極參與全球化背景下的國際文化產業市場的分工與合作。所謂走出去，就是要加強以中華文化內容為核心的文化產業與國外發達國家的文化產業的競爭，在國外建立文化企業，生產以中華文化內容為主的文化產品，擴大我國文化產業在文化產品貿易中的市場份額，傳播中華文化和文化價值觀，提升漢語言、漢文化的話語權。

（3）需要建立以文化展會為平臺的交流模式。展會以文化產品、文化制造及文化服務為主要抓手，從全球化視野出發，展示不同國家的民族文化內涵，使展會成為不同國家民族文化交流、交融的平臺，促進文化的互聯互通，最終實現文化的走出去引進來，提升文化的價值和認知。