改革惠民 利在千秋——《農村稅費改革十周年紀念畫冊》評介

文/劉怡斐

2000年以來，為解決長期困擾我國社會經濟發展的“三農”問題，黨中央、國務院從國家發展戰略的高度堅定、扎實地推動了農村稅費改革和綜合改革。農村稅費改革和綜合改革作為我國重大經濟社會政策的變革，是經濟體制改革的重要組成部分，是牽一發而動全身的治國重器。

由國務院農村綜合改革工作小組辦公室編輯的《農村稅費改革十周年紀念畫冊》（經濟科學出版社2012年出版）一書，客觀、系統、生動地展現了自2000年以來，黨中央、國務院從農村稅費改革的戰略運籌、戰略決策到試點調研、逐步推進、全面實施等方面，取得的令人矚目的輝煌業績，反映了這一國家分配領域的重大變革為廣大農民在免稅增收、義務教育、醫療衛生、社會保障等改善民生、建設小康社會，保證國民經濟持續、健康、快速發展和社會的長治久安帶來的巨大變化和深遠影響。本書主要分為四個部分。

第一部分：領導重視。主要反映了黨中央、國務院高度重視“三農”工作。在農村稅費改革的不同歷史階段，高瞻遠矚、部署推動改革工作，明確改革目標、任務和重點，確保改革沿著正確軌道順利前行。第二部分：改革工作。主要反映了按照中央部署和要求，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團和各級地方黨委、政府，建立了黨政主要領導親自抓、負總責的責任制度，切實加強對改革工作的領導。相關部門及廣大基層干部和農民群眾積極投身改革，社會各界高度關注支持，有力地推動了改革的順利進行。第三部分：改革成效。主要反映了農村綜合改革繼續將農村體制、機制改革引向深入，進一步完善了農村上層建筑，化解了農村社會矛盾，促進了各項強農惠農政策的實施，加快了城鄉統籌發展的步伐，開創了“三農”工作新局面。第四部分：附錄。介紹了國務院農村稅費改革（農村綜合改革）工作小組及辦公室組織框架和我國農業稅的史料。

統觀《農村稅費改革十周年紀念畫冊》，至少具有以下三個特色。一是全局性。本書全過程、全方位、全景式地以《畫冊》的形式反映歷經十年艱辛的改革歷程——從2000年歷屆中央領導同志到田間地頭開展調研，籌劃改革的路線方針，到安徽省的試點工作逐步推開；從2006年全國全部免除農業稅后農民群眾奔走相告，到加大農村義務教育投入，促進農村中小學健康發展；從鄉鎮機構改革穩步推進，建立健全農業服務體系，推行“三獎一補”政策，到集體林權制度改革的扎實推進；從農村公益事業建設財政獎補機制的建立健全，到統籌城鄉發展，開啟明天的希望……該書用生動的照片、圖片，鮮活地反映出這一功在當代、利在千秋的重大變革。

二是科學性。本書運用翔實的數據圖表及歷史文獻資料，充分而有說服力地反映了黨中央堅持實事求是、一切為民的科學發展觀，想民之所想，做民之所愿，直觀顯示出在逐步推開農村稅費改革和綜合改革后，農村社會在方方面面有據可依、有數可考的日新月異的變化。

三是權威性。本書是在中央領導同志的親切關懷下，由參與政策制定與具體組織實施的相關部委領導、專家組成編委會，歷時近兩年，遴選大量照片、圖片、文獻資料濃縮而成，得到了中央領導同志的高度認可。國務院總理溫家寶為《農村稅費改革十周年紀念畫冊》親筆題詞，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志親自作序，并被確定為“新聞出版總署迎接黨的十八大主題出版重點出版物”。

綜上，《農村稅費改革十周年紀念畫冊》正是對歷經十年艱辛的農村稅費改革這一重大變革軌跡的有力記錄和回顧見證。它必將影響廣泛，存之久遠。