我國農村物流發展戰略探究

趙 萌，鄔 文 兵

（北京交通大學經濟管理學院，北京市 100044）

一、農村物流的概念及界定

農村物流是相對于城市物流（Urban Logistics）而言的。城市物流是為城市服務的物流，是物品在城市內部的實體流動，而農村物流發生的區域則是村莊、集鎮以及除縣城鎮之外的建制鎮，這是農村物流與城市物流最主要的區別。農村物流是以農民的生產生活需求為中心而進行的一系列高效率、高效益的物質運動以及相關的計劃、組織、領導、控制、協調的全過程。

二、我國農村物流發展的指導方針

隨著農村物流的全面開放、農業商品化生產的不斷發展以及農民收入的提高，進入農村物流市場的農資、農產品、農業生活用品的品種和數量不斷增長，組織和購銷渠道單一的農村物流體系在服務質量、流通成本、綠色環保等方面已無法滿足現代農村市場經濟發展的要求，應建立和發展協調、集約、專業的物流體系，在科學合理方針指導下，構建農業發展、物流發展、環境保護三個維度支撐下的農村物流發展戰略，同時制定相應的子戰略。

1.分散設計。歐美國家的農業生產與農民聚集區都很集中，農村與城市物流的一體化使其農村物流可實行集中、規模化管理。我國農民分布分散，農業生產地域性較強，各地風俗習慣不同，在進行農村物流設計時應考慮到當地的經濟發展狀況、農作物生產情況、民族及風俗習慣等區域性差別。

分散設計建立在科學為本的基礎上，依據有總有分的設計原則。有總，是在科學發展觀指導下，統籌全局，從國家層面制定我國農村物流整體的短期、中期、遠期發展戰略和規劃，明確發展目標、主要任務、政策措施等，同時建立農村物流發展的規范、標準和法律，規范農村物流發展的方向和方式，對農村物流中的各個主體從宏觀方面進行規范和引導，使農村物流戰略成為國家戰略的有機組成部分，成為國民經濟發展的主要推動力；有分，是在國家宏觀調控基礎上，重點發揮各地、各區域相關力量的作用，通過各地政府、農村物流企業、農村物流流通相關主體的合力，統一力量，充分考慮不同主體的利益和目標，具體問題具體分析，對農村物流整體目標、任務、政策措施等進行論證，構建符合當地特色的物流流通體系，不斷發展改進，形成樣板物流體系，在一定區域內輻射推廣，形成以點帶面的立體拉動。

3.梯級推進。農村物流產業根植于經濟、技術相對落后的農村地區，很難在短期內實現全面、跨越式發展。根據目前我國物流發展的整體狀況，城市物流無論在質還是量上都領先于農村物流，城鎮、鄉鎮作為城市與鄉村的結合處，受人口流動與商業貿易影響，發展相對活躍，成為鄉村與城市共同發展的渠道。此外，各區域農村經濟發展不平衡，發展物流的基礎也不同。我國農村從東至西呈梯級依次弱化態勢，東部沿海地區相對發達，中部地區次發達，西部地區欠發達。因此，在發展農村物流的過程中，應形成有步驟、有節奏、有梯度的漸進型發展方式。通過個性化設計，重點突破，先進村帶動后進村，發達地區帶動落后地區，有計劃、有層次地推進我國農村物流的全面發展。

分布在沿海、交通沿線和大城市周邊的中小城鎮，產業較為密集，物流基礎條件良好，應在政府引導下進行物流產業結構升級，推動物流企業進行管理升級和技術改造，淘汰污染嚴重、經營不規范的物流企業，拉動該地區物流朝城市化方向靠攏。中部及內陸地區基礎設施建設和產業環境薄弱，物流發展水平一般，存在一定的供需矛盾，需要政府統籌考慮，引導部分勞動密集型產業向中部小城鎮轉移，提升產業層次，發展特色非農產業，構建綜合交通運輸體系，重點建設干線鐵路和公路、內河港口、區域性機場，形成干線與支線協調發展，與東部物流體系良性互動的狀態。西部、少數民族邊疆地區人口稀少，經濟落后，物流產業幾乎空白，其首要問題是發展當地經濟，提高農民收入水平，以產生更多的物流需求。因此，西部地區應通過國家支持、自力更生、區域合作三條途徑，增強自我發展能力，依托中心城市、中心村鎮、二級村鎮和交通干線，進行產業規劃，重點開發，大力發展特色產業，支持資源優勢轉化為產業優勢，增加農民就業，拉動內需。從物流水平高的地區向落后地區推進，不但可為落后地區物流需求的啟動提供充裕的時間，也可為發達地區物流模式的成熟完善提供機遇，有利于先進物流模式向低水平地區的推廣，物流建設更具層次性，在實施梯度戰略時，應采取逐步、系統、有梯度的漸進型發展方式。

4.規模發展。推動農村物流的發展是為了滿足農戶的各種需求，為了解決農村居民的民生問題。農村物流的發展不同于城市物流的發展，城市物流具有集中性、規模性等特點，而考慮到我國農村土地類型的多樣性，各地農業產出與物流需求的分散化及特色化，其適宜性各不相同。因此，在規劃中應尊重土地的適宜性，在保護農林牧副漁業可持續發展的基礎上，充分發揮農村各項優勢，優化農村物流流通結構，對各類批發市場、集貿市場、貨棧、運輸企業、運輸流程等進行統籌安排。

為實現適宜性與規模效益的統一，重要的策略是對農村資源進行統籌規劃。首先，農村物流服務商應選取適宜當地農村條件的物流技術和運輸工具，減少物流系統對當地環境的破壞；其次，各地政府在不占用耕地的基礎上，采取綜合指標評估決策貨棧、集市、配送中心等的選址，充分提高土地資源利用效率；其三，根據當地實際，有步驟、有深度地逐層推進物流系統建設，充分考慮當地物流基礎條件，不搞重復建設，對現有物流鏈進行優化升級，使各分散的部分形成協同作用，實現規模效益；其四，調動農村物流業相關部門資源，研發并普及口徑一致、標準統一、功能完善的農業物流信息軟件系統，建設并完善各區域農村物流信息網絡平臺。

三、我國農村物流發展的核心戰略

我國農村物流發展的落腳點是兼顧農村和城市的發展以及區域和全國的發展，以農民生產、生活物流為核心，協調各方利益，有步驟、有重點、有方法地發展農村物流。整體規劃，重點突破，這種定位符合科學發展觀，符合經濟發展規律，符合流通產業發展趨勢。只有統籌兼顧，我國農村物流才能實現跨越式發展。[1]我國農村物流發展的核心戰略應由中心農村拉動戰略、區域發展戰略及點—線—面協調發展戰略組合而成，使農村物流成為連接城市與農村的橋梁，進而協調好農業與農民、城市與農村的關系。

1.中心村鎮拉動戰略。在鄉鎮發展進程中，鄉與鎮的群體中形成了具備組織本片區生產、流通、生活綜合職能，服務設施全面，具有較強經濟實力、較強輻射作用與集聚能力的增長極核，如中心鎮和中心村。中心鎮和中心村作為小城鎮發展的高級形式，是小城鎮和鄉村發展的龍頭，對其他小城鎮和村莊具有帶動和示范作用。發展農村物流，首先應加快中心村鎮經濟的發展。經濟環境優化，刺激物流需求的產生，進而拉動農村物流的發展。

發展中心村鎮經濟，應以政府為主導，對中心村鎮進行超前、科學、有特色的發展規劃，結合城市化趨勢與中心村鎮發展實際，突出中心村鎮的產業特色和空間特點，科學安排住宅、商貿園區、文化教育、基礎設施等涉及農民生產生活各個方面的建設，從加強對周邊地區的輻射功能入手，重新整合并優化第二三產業資源及布局，充分釋放潛能、效益和能量；加快中心村鎮的產業集聚，鼓勵中心村鎮物流服務企業深化企業改革，積極引導各類市場中介組織進入中心村鎮，發揮相關行業協會、合作社、經紀人等中介的橋梁與紐帶作用，通過競合方式完善農村物流服務體系，延伸農村物流產業化鏈條；把影響農村物流水平的基礎設施建設放在首要位置，堅持統一規劃與綜合開發并行，重點解決好影響經濟發展的供水、供電、通信、道路等設施的配套建設，提高基礎設施的現代化水平。

2.區域發展戰略。2006年《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出，要“堅持科學規劃，因地制宜、分類指導，有計劃、突出特色”地進行新農村建設。我國農村所處的區域各不相同，具有高山、丘陵、盆地、平原等多種地形，氣候溫差等自然條件各不相同，形成了山區興林業、海河主漁業、平原重農業的產業結構，進而形成了具有各地特色的區域農業生產特點，如北方的集中化種植與南方的精細耕作形成了對比。

(1) 提出了轉向架結構彈性振動是導致軌道懸浮不平順的一個重要原因,因此需分析轉向架結構的固有特性，來解決列車振動問題。

農民由于個體資源的局限，無力改變傳統的農業種植結構，使我國農業長期存在“小生產”與“大市場”的矛盾。[2]隨著農村經濟的市場化，現有農業結構與農產品質量已經不能滿足市場需求了，因此提高區域農業的整體競爭力，通過集中資源來發展自身具有比較優勢的產品，提升農業生產的質量，完成農產品與工業用品的雙向流通，對我國農村物流影響重大。

各地區政府應圍繞國家整體發展戰略，根據當地經濟、社會、生態等各方面的要求，對區域內各類產業進行系統而有序的政策引導。要在考慮土地適宜性的基礎上，在土地使用的承載范圍內，選擇不同的物流治理模式，對不同的區域資源、生產和流通成本、市場銷售狀況及環境因素進行綜合比較，合理整合農村物流資源，建立起具有區域特色的農村物流，使農村物流與區域農業建立良好的互動提升關系。政府應通過健全市場機制，打破行政區劃的限制，促進生產要素與物流資源在區域間自由流動，通過扶持機制，在公共服務均等化原則下，加大對欠發達地區的支持力度，同時鼓勵各地區開展多種形式的區域經濟、技術、人才交流與合作，形成東部帶動西部，東中西部地區共同發展的格局。

3.點—線—面協調發展戰略。我國各地產業集聚程度不同，產業重心各異，北方重視發展重工業，南方偏向輕工業。盡管各地的資源條件、人口分布及社會發展水平不同，但從農村物流對象的構成來看，其運轉流程包括三個層面：第一個層面是農用物資的供應物流，第二個層面是農民生活物資的供應物流，第三個層面是農副產品銷售物流。農用物資和農民生活物資雖然屬性不同，但起點都是城市等發達地區，終點都是農村，而農副產品的起點是農村，終點是城市或農村。由于我國區域經濟發展不平衡，形成了城、鎮、鄉三級經濟帶，其中城市的交通運輸最為發達，農用物資和農副產品在城市與鄉村間的雙向流動，要經過三級市場或直接配送，但路徑都是通過干線運輸到支線運輸或者反向運輸，中間通過相關貨場、貨棧等集散點之后再到終端消費者。中心鎮和中心村是連接城市和鄉村的紐帶，也是物流網絡與物流活動形成的物流匯集地。一般來講，物流龍頭企業、物流中心、集散市場或配送中心等，都集中在輻射核心即中心村鎮，成為物流活動的管理和運營中心，決定著整個農村物流的流程和模式。連接中心農村與周邊鄉鎮的是各條交通干線，功能交錯的點與縱橫交叉的線共同構成平面，構成了點—線—面多維發展的立體農村物流網絡。

作為政府，應做好對支線的規劃，增加村鎮物流基礎設施投入，整合鐵路、公路、水路、空運等多種運輸網絡，形成以不同運輸方式為重點，綜合運輸方式并行的路線，大力發展多式聯運的運輸方式；進一步加快農村綜合信息網絡，把運輸企業、生產加工企業、銷售供應企業等物流鏈條上的相關企業納入到農村物流立體信息框架中。作為農村物流企業，應以生產基地和中心村鎮為中心，在區域周邊建設物流基地和配送中心體系，并以此為中介，服務于城鄉農貿市場、大型商超及連鎖店，促進個體小農戶與流通大市場的對接，將生產與消費有機結合在一起。最終，應形成以鄉鎮為依托，以集貿中心及農村生產生活用品營銷點為核心，以分類、倉儲、保管、運輸中心為外圍層，層層遞進的農村物流結構。

四、我國農村物流發展戰略的實施指導

除中心農村拉動戰略、區域發展戰略、點—線—面協調發展戰略外，我國農村物流發展還需要物流資源整合、物流一體化、梯度推進與跨越式發展等一系列戰略的支持。為保障我國農村物流發展戰略體系的貫徹實施，應遵循適當的指導，進而實現農村物流的健康、可持續發展。

1.政策扶持。在農村物流系統中，集生產者和消費者于一體的農戶由于分散經營、規模小，沒有形成規模化組織，對信息掌握得不夠充分，在物流系統中處于弱勢地位，在農村物流發展的大環境與產業內部導向上不具有發言權，政府既是國家各種政策和法律法規的制定者，又是法律和政策的執行者。政府不直接干涉農村物流活動，但可通過制定相應的法律法規，進行積極的調控和管理，使農村物流鏈穩定運行，規范發展。首先，政府應明確社會經濟發展整體戰略、產業發展戰略、區域發展戰略等相關戰略，實現經濟、資源、產業、人口的相互協調，統籌發展；其次，政府應制定與國際接軌的農村現代物流法律法規，從建立農村物流市場準入制度與認證標準入手，促進農村物流的標準化交易與流通；其三，打破行政區劃，以經濟區劃為載體，在安全、質量、環保等多方面加強對農村物流的監管力度，進一步向多元化主體開放市場，使之獲得公平競爭的機會。中央政府在編制全國性和區域性農村物流產業戰略時，應將交通通信設施、物流企業運作、物流基礎設施分布、農村市場體系等戰略規劃有機結合起來，降低物流成本，提高物流系統的效益與效率。地方政府在中央政府的領導下，應立足區域實際，不搞“一刀切”，把中央的政策落到實處，通過自上而下的貫徹執行和自下而上的反饋修正，實現資源的優化配置，為農村物流業發展創造良好的內外部環境。

2.整合資源。在宏觀層面上，我國農村物流行業整體存量資產龐大，但同類業務重復且規模不經濟，資源使用效率低下；在微觀層面上，單個農村物流企業規模過小，技術力量薄弱，資產利用效率低下，運行方式陳舊，資源浪費嚴重。以物流企業發展為主導、以政府支持為輔助的方式，構建專業化、規模化、網絡化的農村物流體系是方向。

首先，政府應根據實際情況，建立農村物流市場的準入機制，搭建信息共享平臺，制定相關法律法規和扶持政策，促進農村物流業實現質的提升；建立雙向競爭機制，即一方面積極鼓勵各類物流企業參與農村物流市場競爭；另一方面在堅持家庭承包經營的基礎上，按照農民自愿、政府引導、農民受益的原則，積極發展多種形式的農民合作組織，使農業物流與農村生活物流相結合，建立雙向動態流量平衡的物流體系，一頭連接市場（即產品市場和要素市場），另一頭連接農戶，促進物流雙向有效流動，提升整個渠道的整體競爭力，進而使系統內部功能與資源整合擴展到相關產業。其次，農村物流系統內具有競爭優勢的企業可采用直接注資或聯合兼并的方式，盤活劣勢資源，提高物流系統內的組織運作效率；作為劣勢物流企業群，除優化整合自身物流過程、實現內部物流一體化外，還應采取協議合作、非核心業務外包、連鎖經營等方式，構建企業整合虛擬網絡，共享交叉資源，降低交易成本，通過提供專業化物流服務，來提升供應鏈各環節的運行效率，進而提高產業鏈整體運營效率。

3.搭建平臺。我國農村物流主體均自發形成，農村社會化服務體系不健全，農業生產生活所需資料的存儲、加工、銷售中存在的問題以及落后的農村物流體系，制約了社會服務體系的發展，只有搭建農村物流系統內部資源支持平臺和農村物流系統外部資源整合平臺，才有助于完善農村服務體系，進而減輕農民負擔，構建農民、農業、物流服務企業“三位一體”的資源共享平臺，打破農業社會化服務體系的“瓶頸”。

圍繞農村物流發展的核心，平臺搭建可從系統內部和系統外部兩個層面來進行。[3]從系統外部構建物流系統外部資源整合平臺，包括制度整合系統、管理整合系統、技術整合系統三部分。在制度整合系統方面，從政府角度來講，首先要理順現有農村物流流通機制，規范農村物流市場，完善農村物流產業政策、價格政策等影響農村物流發展的各項法規，建立現代化、市場化、與國際先進物流機制接軌的農村物流管理機制；在管理整合系統方面，政府應深化農村物流企業市場改革，實現產業升級，通過面向市場的經營管理，對供應鏈進行管理創新、流程改善創新及信息化創新；在技術整合系統方面，政府應建立技術整合機制，通過信息平臺的構建，實現政策、技術、市場等物流相關信息的通暢發布與溝通，同時確保各方面政策建議得到及時反饋與回復，幫助企業進行技術革新。

從系統內部構建技術支持系統、管理支持系統、組織支持系統、人力資源支持系統四大系統，每個層面互相支撐，互相影響，各層級之間密切聯系。農村物流企業應以市場為導向，以利潤最大化為目標，建立新技術孵化平臺，注重開發、中試、產業化階段的結合，提高技術創新的成功率與可靠性。此外，應注重技術標準化的推廣，在企業內部實行標準化。農村物流企業應面向市場經濟，進行經營創新、供應鏈管理、流程再造創新，為技術創新提供管理基礎。農村物流企業通過縱向與橫向資源整合的方式，采用直線式、矩陣式、事業部式、虛擬網絡聯盟式等現代組織結構，進行轉變或組織模式再造，如建立專門的行業協會、連鎖組織、合作組織等，從單一化向專業化、一體化、立體化、柔性化方向轉變。在物質投入邊際收益率逐年下降的情況下，我國農業物流企業應立足于企業價值鏈和產業鏈，根據組織發展目標與員工自身期望，以學習、創新為主線，構建人力價值創新系統。

[1]鄔文兵.企業跨越式發展戰略——理論、模式與實踐[M].北京：科學出版社，2005：23-32.

[2]李季芳.基于供應鏈管理理論的農村商品流通現代化研究[M].北京：經濟科學出版社，2010：70-75.

[3]張明玉，等.中國農產品現代物流發展研究[M].北京：科學出版社，2010：86-95.