統計信息化的績效問題分析

張登兵

（鹽城工學院經濟與管理學院，江蘇 鹽城 224051）

21世紀以來，信息技術發展日新月異，為生產力和社會的發展開辟了新的廣闊前景。信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，信息化水平已成為衡量一個國家和地區現代化水平的重要標志。[1]抓住世界信息技術革命和信息化發展帶來的機遇，大力推進統計信息化，是我國加快實現統計現代化的必然選擇，是促進統計創新發展的關鍵環節。在統計繁榮和發展的背后，我們也迫切需要對統計信息化的有效性問題進行冷靜的思考。本文將從統計有序性和有效性兩個方面對統計信息化的內涵與績效問題進行論述。

一、統計信息化的內涵

通常來講，信息化的概念是基于信息技術提出的。游五洋等認為：信息化是以信息技術廣泛應用為主導，信息資源為核心，信息網絡為基礎，信息產業為支撐，信息人才為依托，法規、政策、標準為保障的綜合體系。[2]從這個意義上說，統計信息化主要是通過現代信息技術，實現對統計工作的信息化，包括信息的收集、處理、存儲、傳輸及發布。統計信息化的根本目的是提升統計工作質量、提高統計工作效率。[3]

我們可從更一般的意義上來理解統計信息化的內涵。統計信息化就是“以改善統計系統內外信息的傳遞和利用為依托，以提高統計系統管理效率和經濟效益為目標而進行的針對統計系統的一系列改革過程”。要充分理解統計信息化的這一廣義內涵，必須注意以下幾點：

第一，目標性。統計信息化必須具有明確的管理目標和經濟目標。統計信息化是統計系統自身發展壯大的內在需求，不是外部強加的飾品。

第二，多樣性。統計信息化所采取的措施可能著眼于信息傳遞的各個方面。我們可以采取針對信息傳遞通道的組織結構改革，也可以采取針對信息作用對象（人）的教育改造，還可以借助信息的輔助存儲和處理工具（計算機和網絡）改善信息傳輸環境。統計信息化總是借助于一定的方法和工具而進行的，信息技術是其中最為關鍵的技術工具，但也不是唯一的方法和工具。

第三，過程性。對統計系統而言，信息化是一個漸近的過程。在這一過程中，任何急躁、冒進的舉措將給統計創新帶來損失和危險。

二、統計信息化對統計工作有序性和有效性的影響

1.改善統計有序度是增加有效性的基礎和前提（參見圖1）

從定義中可以看出，統計信息化的直接影響是改變了統計系統的有序度。統計信息化只有通過提高有序性，減少“不確定性”，才有可能達到增加系統有效性的目的。

“效用增加”是企業追求的目標，“統計信息化”是為了實現該目標所采取的手段，“提升有序性”則是通過統計信息化實現有效性必備的中間環節。

首先，統計信息化改造的直接結果是改變了統計系統的有序性。信息化通過改善組織結構、提升信息速度、增加有效信息量等手段，對系統有序性產生影響。這種影響有可能提升了系統有序性，也有可能降低了系統有序性。統計信息化只有充分考慮組織的結構特征、業務信息特征等因素，才有可能在提升系統有序性方面發揮作用。

其次，系統有序性的提升不等于效用的增加。有序性和有效性是系統的兩個不同概念。有序性是基于系統內部特征的狀態量，而有效性是與外部環境博弈的表現，是投入與產出的比較結果。有序性是有效性的基礎條件，但不是充分條件。

統計信息化改造過程是一個漸進的過程，必須以改變有序性為基礎，以增加效用為歸宿，做到目標管理和過程管理相結合。只有這樣，才能有效實現統計信息化的管理和經濟目標。

2.統計信息化水平對有序性和有效性的影響

“磨刀不誤砍柴工”，一直是我們以高效工具提高工作效率的良言，然而在以“效用”為衡量標準的管理活動中，它的有效性是值得考慮的。任務和工具是一對矛盾而又統一的概念，工具的使用可能會有效提高任務的完成效率。完成任務帶來收益，使用工具產生支出。

前面已經分析過，統計信息化可能增強統計系統的有序性，但也有可能降低系統的有序性。如果統計信息化降低了系統的有序性，則統計信息化投入非但不能提高效用，反而會降低效用。這種信息化對統計工作來說顯然是無效的。

圖1 改善系統有序度是增加有效性的基礎和前提

現在，我們假設統計信息化在改進系統有序性方面始終是有效的，那么這樣的信息化是不是就肯定是有效的呢？答案仍是否定的。有效性問題的實質是一個投入產出的問題。在信息化初始階段，信息化的投入通常會帶來較大的回報。隨著信息化水平的不斷提升，信息化投入的邊際收益發生遞減，甚至出現負效應。具體過程參見圖2。

在圖2中，我們并沒有考慮信息化投入過程中對收益影響的突變效應，認為投入對收益的影響是平滑的。

統計系統應該具有什么樣的系統有序度？這是一個外部博弈問題。我們應該對整個系統環境進行分析，從而確定有效的有序水平，制定最優戰略。系統內部優化的目標就是使得系統能夠接近這一戰略，而不是無限優化。

三、統計信息化的“結構主義”和“信息主義”

在統計信息化建設中，必須從結構和信息兩個方面著手。既要重視組織結構的優化調整，也要重視組織信息的開發和利用。不能片面強調一個方面而忽視另一個方面，否則就會陷入結構主義或信息主義的泥潭。

圖2 統計信息化水平對有序性和有效性的影響

1.統計信息化中的“結構主義”

從20世紀80年代后期開始，一個稱之為“經營過程重構”（Business Process Reengineering，BPR）的概念受到人們的青睞。海默認為，經營過程重構就是對經營過程徹底地重新構思，根本地重新設計，以達到在一些諸如成本、質量、服務和速度等關鍵性能方面的顯著提高。[4]在統計發展過程中，統計方法、統計指標及統計業務過程的形成過程和經驗總是日積月累形成的。這種統計方法及業務過程的合理性與有效性未必是完全科學有效的。研究人員已經認識到，經營過程重構對統計信息化的成功實施同樣具有重要意義。

然而，經營過程重構不是信息化的全部，也不是統計改革的全部。如果在統計信息化中片面強調組織結構的改善和“重組”，就會犯結構主義錯誤。

結構主義主要表現為“重結構，輕內容”。這里有兩個概念，組織結構和信息內容。我們知道，系統是由處于一定的環境中相互聯系和相互作用的若干要素組成的具有特定功能的集合。系統的集合性、目的性、相關性和環境適應性是系統的基本特征。就一個系統而言，“信息”是實現相關性的核心要素，而系統結構則是為“信息”服務的，是信息的通道。組織結構和信息內容就好比交通系統中道路和汽車的關系。汽車是實現交通運輸功能的核心工具，而道路是為汽車服務的，較好的道路可以有效提高汽車運輸的能力和效率；提高汽車運輸能力是我們的目標，而道路建設則是實現這種目標的一種方法或手段。“重結構，輕內容”實質上是本末倒置。

在統計信息化的結構建設中，必須考慮系統中存在的兩種結構：組織結構和信息結構。我們必須根據統計活動的實際情況，決定信息流動、處理的最佳信息結構模式，然后據此確定統計系統的優化結構。結構的形式必須和信息結構的形式相適應。統計信息化的系統結構建設不能脫離統計實際而存在，它與統計的歷史和現狀有著千絲萬縷的聯系。在統計結構改革中，不能全盤否定現有組織結構，搞所謂“徹底重組”（這樣，將使得統計信息化建設成為空中樓閣）。要對現有結構進行詳細分析，不但要找出問題的癥結所在，也要發現現有統計系統賴以生存和發展的優勢所在，不搞一刀切。同時，也不能因循守舊，缺乏創新思想，搞一些無關痛癢的“漸進重組”。統計結構改革應該是目標明確、方法有效的實質性改良運動。全盤否定的冒進主義和瞻前顧后的守舊主義，都會極大地阻礙統計信息化的健康發展。

在統計信息化過程中，由于某種主觀或客觀原因，使得一些部門把信息化當作是一種門面工程、形象工程，把組織結構和信息結構建設搞得轟轟烈烈，卻忽視了內容建設。雖然統計信息化層次在表面上得到了提升，但是，這種結構改革并沒有從本質上提高統計系統的信息效率。結構主義的信息化只能是一種沒有血液的“架子”工程，它缺乏信息的支撐和驅動。

2.統計信息化中的“信息主義”

“物質、能源和信息”是當今時代的三大資源。尤其是信息以其特有的、區別于物質和能源的一些特性，而使得它的效用和價值越來越受到人們的關注。但是，對于信息作用的過分夸大卻有可能導致統計信息化中的“信息主義”。信息主義在夸大信息作用的同時，表現出兩個方面的極端：一個是對“結構”的輕視，另一個是對物質決定作用的回避。

首先，信息主義強調信息的積累，但忽視“信息結構”對系統的重要作用。信息和結構是系統中相互依賴、互相促進的兩個方面。信息是系統各要素相互關聯的紐帶，是組織各要素的黏合劑。離開了信息，各個要素就失去了聯系，系統和組織就不復存在。當然，信息也不是構成組織的充分條件。信息必須借助于組織元素間的結構形式才能發揮作用。結構代表了一種規則，信息只有在這種規則下流動才是有效的。離開了規則，信息的流動就是雜亂的、無效的，甚至是不可能的。在統計信息化的實踐中，一個典型的信息主義現象是“重視計算機信息化，忽視組織結構變革”。這種信息主義在信息化硬件、軟件投入和建設上毫不含糊，但是對于不適合經營管理目標的組織結構的變革，卻猶豫不決、舉棋不定，一方面是信息化的有力推行者，另一方面卻又是傳統管理模式的守衛者。好比一個看醫生的病人，總是詢問如何保健，卻不讓醫生給自己治病。毫無疑問，這種忽視組織結構變革的信息主義必將對企業信息化產生嚴重負面影響。

其次，信息主義在強調信息重大作用的同時，有可能忽視物質的決定作用。信息是物質的屬性及物質運動規律的反映或表現，物質的存在方式決定信息的內容，信息是物質相互聯系的紐帶。離開了物質，信息就成了沒有軀殼的靈魂，就失去了它存在的根基。

再者，信息主義會忽視信息的存在目的，形成統計信息泡沫。我們可用信息消費的泡沫現象來分析這種忽視目的和效用的信息主義。類似于自然界中所存在的食物鏈現象，在信息商品的生產、流通中，也存在若干環節，構成一個消費鏈條。信息消費鏈可分成三個部分：信息生成、中間消費鏈和最終消費。信息生成指的是信息的最初獲取；中間消費鏈是指信息在“利潤”目標驅動下的傳遞過程；最終消費則是不以“利潤”為驅動的消費，是消費鏈存在的根本目的，是整個消費環的拉動源頭。如果忽視信息的最終目的，導致鏈條中一個環節不能向下延續，就會最終導致該消費環的消失。最終消費是經濟正常運行的基石，如果一個消費鏈拉力不足，則會形成泡沫。需求引導在很大程度上起到推動消費的作用。在統計信息化建設中，一定要強化統計信息內容的目的性和效用性，不做表面文章。

四、小結

在統計信息化建設中，既要強調信息內容建設，也要重視統計系統結構變革。兩者是相互依存、相互促進的關系，不存在誰輕誰重的問題。離開了信息內容建設，統計結構變革將是空洞、被動、低效的。同樣，離開了統計結構變革，統計信息化建設的功效也將得不到正確發揮，甚至產生負面效果。片面夸大一個方面而忽視另一方面的做法是不科學的。只有處理好兩者之間的關系，才能把統計創新工作做實、做好，做出成效。

[1]國務院信息化工作辦公室，中國信息化發展報告2006[M].北京：電子工業出版社，2006：1-10.

[2]游五洋，陶青.信息化與未來小國[M].北京：中國社會科學出版社，2003：48-55.

[3]何強.統計信息化與信息化統計[J].中國統計，2011（9）：44-45.

[4]陳禹六，李清，等.經營過程重構與系統集成[M].北京：清華大學出版社，施普林格出版社，2002：1-5.