農業現代化進程中農村土地流轉模式比較

張 艷

（寧夏大學馬克思主義學院，寧夏 銀川 750021）

目前，我國經濟已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。農戶非農收入在總收入中所占的比重不斷增加，進而使得農村土地流轉呈現出快速發展趨勢。但是，隨著各種土地流轉模式在全國各地的不斷涌現，地方政府、村委會與農民的矛盾和沖突事件也屢屢出現。在這種背景下，亟待解決的問題是：為了推進農業現代化、工業化和城市化，我國農村到底需要什么樣的土地流轉模式？現實的土地流轉制度創新能否達到理想的狀態？如果不能，又需要哪些方面的制度保障？在現階段，解決這些問題具有重大的現實意義。本文通過分析當前農村土地流轉的三種典型模式，試圖對農村土地流轉模式的可操作性進行評估，以便正確理解和整體把握當前農村土地流轉模式的可行性，及時修正和推進我國農村土地流轉制度的深化改革。

一、農業現代化與農村土地流轉的關系

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是創收問題，而解決創收問題的關鍵就是進行農村土地適度規模經營，發展現代農業。黨的十一屆三中全會明確指出了走中國特色農業現代化道路的基本方向，由此可見，農業現代化是國家現代化的重要組成部分，沒有農業現代化就沒有國家的現代化。但相關研究表明，我國相應的農業現代化指標遠遠低于美國等發達國家。究其制約因素，主要是農業規模經營程度低，土地流轉不利。[1]因此，當前推進農村土地流轉，有利于轉移農業剩余人口，提高農村土地規?；洜I程度，加快農業技術和農業機械的推廣，促進農業現代化。

1.推進農村土地流轉有利于農業剩余人口轉移

通過土地有償流轉把部分農民從土地上解放出來，是擴大農業生產經營規模、催生現代農業的重要舉措。解決中國農業問題的根本途徑就是轉移人口，發展現代大農業。只有依法加快農村土地流轉，通過城市化、工業化吸納農民，才能擴大農業生產經營規模，即在耕地總量“分子”不變的情況下，大量減少種地農民這個“分母”，農業生產效益這個“商”就會大幅度提高。

2.推進農村土地流轉有利于突破中國城鄉二元結構

農村土地流轉后，農民可支配收入必將快速增加，這也是有效突破城鄉二元結構的途徑之一。農民承包土地流轉后，在得到土地流轉補償和收益的同時，自身也從對土地的依附關系中解脫出來，其生存能力、抗風險能力將大大增強。同時，土地流轉將使農村土地經營利用規模擴大，這將帶來規模效益，農民參與農業生產得到的收入就會有一定提高，城鄉之間生活差距會因此縮小。從另一方面看，土地流轉的實現必然以大量農村剩余勞動力轉移到城市作為制度上的保障。農民進城務工時，其收益一般高于農村水平，而且可以享受城市教育、醫療等資源，生存狀況也會得到改善。因此，隨著農民收入的提高，城鄉差距將進一步縮小，為中國最終突破城鄉二元結構打下良好基礎。

3.推進農村土地流轉有利于促進土地規?；洜I并實現農業產業化發展

由于科技文化素質和資金力量、技術水平等各不相同，所以不可能所有的農戶都按照統一規劃從事種養經營，只有從實際出發，積極引導農戶進行土地使用權流轉，才能落實農業結構調整中的區域布局規劃，促進土地向專業經營大戶集中，進而推動農業規模經營，提高產業化程度，實現農業的高效益。

4.推進農村土地流轉能夠加快農業技術和農業機械的推廣使用

農村土地流轉后，承包大戶都渴望使用新技術、新品種，以提高產量，提高效益。這樣，農技部門推廣新技術、新品種、新機械的對象少了，難度小了，而規模和面積卻會幾倍、幾十倍甚至上百倍地增加，從而能有效地提高農業勞動生產率，促進農業現代化進程。

二、目前我國農村土地流轉經典模式評析

農村土地流轉，是農村經濟發展到一定程度的必然產物，是對家庭聯產承包責任制的有益補充和改進，是加快農村勞動力轉移、促進土地規模經營及農業產業化、增加農民收入的多贏之舉，是農村現代化和農業現代化的必然趨勢。下面重點介紹三種具有典型性、創新性的土地流轉模式，以正確理解和整體把握當前農村土地流轉模式的可行性。

1.種糧大戶轉包模式

轉包模式是指承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產。轉包后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行土地承包合同中規定的權利和義務，接包方按照轉包時約定的條件對原承包方負責。最具代表性的是浙江溫州的“種糧大戶轉包”模式。

這種模式是農戶將自己承包的土地有償轉包給種糧大戶進行集中經營的方式。首先，溫州政府圍繞種糧直補、農機購置、單產提升等，制定了補貼、補助和獎勵糧食生產一攬子糧食扶持政策。其次，做好對種糧大戶的產前、產后服務工作，為種糧大戶在早稻生產期間及時提供種子、農機、化肥、農藥、農膜等各類農資供應服務。[2]另外，還為種糧大戶提供科技培訓，舉辦農業科技下鄉活動，邀請水稻專家就水稻高產栽培、病蟲害防治、生物激素等技術作現場輔導培訓，提高種糧大戶和農民種糧的技術水平。實踐表明，以經營體制改革為重點，創新耕地流轉機制，組建各種各樣的新型農村合作社，推行以“種糧大戶轉包”為主的土地流轉模式，是穩定和提高糧食產量的重要途徑。

推行溫州的“種糧大戶轉包”模式，具有十分重要的積極意義。第一，有利于耕地保護和糧食安全。溫州在土地流轉中更加重視耕地保護和農業生產，這對耕地緊缺地區和經濟發達地區有很好的示范效應。穩定和提高糧食生產能力，實現糧食生產規?；洜I，實現糧田向種糧能手集中和全程機械化服務，進而以規模促進效益，以效益穩定生產。第二，加速了農業產業結構調整，促進了農業規?；洜I。推行種糧大戶轉包模式，土地通過流轉實現連片種植經營、園區化生產，大大推進農業規?；洜I，實現了松散型經營向集約化經營轉變，大幅度地提高了經營效益和土地的產出率。第三，促進了個體私營經濟的發展，增加了集體經濟的收入。在穩定土地承包關系的基礎上，推行種糧大戶轉包模式，使一些農民擺脫了土地束縛，騰出精力專門發展二、三產業或外出務工，促進了土地和勞動力資源的優化配置，加速了農村勞動力轉移，促進了個體私營經濟發展。第四，加快了科技興農步伐，促進了傳統農業向現代農業發展。土地流轉后，種養大戶、專業合作組織為了提高規模效益，十分注重農業經營管理和農業科技推廣，促進了傳統農業向現代農業發展。

但是，這種模式也存在一些不足之處。最讓種植大戶擔心的是短期而又不穩定的土地流轉關系。大部分流轉是通過口頭協議和短期合同，政府鼓勵的長期書面合同很少，這成為擴大糧食生產、提高糧食產量的障礙。這是由于這種模式的利益分配制度存在缺陷，土地轉出戶和種植大戶因為各自的利益考量很難達成簽訂長期流轉合同的一致意見。因此，想要實現土地大規模長期流轉，必須在土地流轉的利益分配上更具靈活性、更加多元化，或者建立長期流轉合同租金浮動機制，或有權威的中介機構能對每年土地流轉的費用提供參考價，或讓租金與國家補助力度相掛鉤等。

2.股份合作制模式

股份合作制模式是指讓農民作為集體成員對土地的使用權作價入股，當地政府機構將土地集中之后，村集體再代表農民與轉入方談判、協商，農民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。股份合作制流轉模式主要是在一些沿海發達地區、大中城市的城市邊緣區以及一些大規模建設拓展地區的農村使用。這些地區的一般共同點是人多地少，工業化和城市化水平較高，第二、第三產業發達，純農業收入在農民收入中所占的比重不大，農民對土地的依賴程度較低。典型的案例是山東的“寧陽模式”。

從2003年開始，寧陽縣農民自發進行土地流轉實踐，逐步建立了“股份+合作”的土地流轉模式。具體做法是農民以承包地的經營權入股成立專業合作社，而專業合作社依托農業龍頭企業，實行集約化、規?；?、專業化生產，以實現農業增效、農民增收的目的。這種模式可以說是一種四方受益的模式，即農業龍頭企業、專業合作社、農戶和集體這四方共同分享了土地流轉和適度規模經營所獲得的好處。

“寧陽模式”的實踐具有一定的積極意義。這種模式不僅提高了農村土地的生產力和經濟效益，也使越來越多的勞動力從土地上解放出來。第一，鞏固和完善了家庭承包經營制度。寧陽模式以專業合作社為紐帶，農民在保留自己土地承包權的同時流轉出土地經營權，其土地的合法權益得到了保障，集體成員的身份也沒有改變。第二，有利于實現土地適度規模經營。寧陽模式通過土地股權將農民同土地的關系間接化以后，使土地的社會保障功能完全與其生產要素功能分離開來。無論農村土地怎樣流動，代表農民土地權益的土地股份仍然由農民擁有，可以按期獲得土地收益，這就鼓勵了農村土地的流動，克服了農戶小規模經營的局限性。第三，促進了資金、技術、服務等生產要素的合理流動，推廣了新技術和新品種，實現了農業的集約化、規模化、專業化經營。第四，有利于民主管理意識的增強和農民組織化程度的提高。通過農村土地入股組建專業合作社，使合作的內涵得到進一步深化，同時把土地這一生產資料作為紐帶，使合作社社員之間形成了更加緊密的利益鏈接關系。第五，實現了多方共贏，不管是農業龍頭企業與合作社，還是社員、種植大戶與村集體，都從土地流轉和適度規模經營中獲得了好處。第六，為我國的城鎮化發展準備了條件。寧陽“股份+合作”模式大大提高了人地關系的自由度，農民可以自由地擺脫現存土地制度的束縛，將自己的承包地折價入股加入合作社，然后進城務工或自主創業，這有利于改變城鄉二元經濟結構，促進城鄉一體化的實現。

但是“寧陽模式”也存在一些不足之處：第一，存在糧食安全隱患與流轉土地非糧化問題。由于種植糧食的比較利益較低，再加上農業用地管理制度的缺失，時常發生流轉土地非糧化現象。流轉的土地多數用于蔬菜、花卉等經濟作物的種植，甚至被建設成觀光農業、休閑農業，糧食播種面積不穩定，對國家的糧食安全形成了威脅，不利于經濟的可持續發展以及國家和社會的穩定。第二，缺乏合作社精英，合作社發展滯后?！皩庩柲Ｊ健敝校瑢I合作社對土地流轉和適度規模經營有著決定性作用，可是合作社里能人太少，特別是能夠帶動整個合作社發展、懂得如何辦合作社和會辦合作社的人太少，這使得專業合作社的發展嚴重滯后。第三，股金和紅利收入的制定和發放在具體分配環節不好掌握。股金是農戶流轉土地、加入合作社的最初動力，股金過低，農民不會入股；股金過高，則可能沒有盈余或盈余很少，導致分紅無法進行。因此，如何處理好農村土地流轉中的利益分配一直是個難題。

3.農村“土地銀行”模式

農村“土地銀行”模式，引入了金融部門的存、貸款機制，使土地流轉更加方便靈活。對于所承包的土地，像在銀行存錢或貸款一樣，按照自愿原則，不耕種者將其存到土地信用合作社，而需要耕種者從土地信用合作社貸出土地。[3]農民在保留土地承包權的基礎上，自愿把自己的耕地（使用權）像在銀行存款一樣存入土地信用合作社。土地信用合作社根據土地的地理位置、肥沃程度、升值潛力等確定級差性的“存地費”，定期向農民發放。由“儲蓄”而集中起來的土地經過土地信用社的整理和公開招標，出租給種田大戶或農業企業進行規模經營，并按照所貸土地的地力差異和期限的長短繳納“貸地費”。貸地費高于土地信用社向存地農民支付的存地費，土地存貸費用的差額歸村鎮集體支配。[4]存入的土地可以依法繼承、轉讓，到期后農戶也可以從土地信用合作社中提取土地自己進行耕作。典型案例是寧夏平羅的農村“土地銀行”模式。

2006年，寧夏回族自治區平羅縣委發布了《關于推進農村土地信用合作社建設的通知》，要求在堅持土地承包政策、土地用途和農民承包經營權不變的前提下，對土地承包經營權流轉和土地適度集中規模經營進行探索和創新。2009年，全縣完成地區生產總值64億元，同比增長13%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到12180元和5506元，分別增長7.1%和10%。在第九屆全國縣域經濟基本競爭力科學發展評價中，平羅縣在西部874個縣市中居第78位，上升15位，并被評為全國唯一的縣域經濟科學發展創新范例。[5]

寧夏平羅縣“土地銀行”模式的實踐所具有的積極意義：第一，有效遏制了土地撂荒現象，促進了土地流轉的規范化。土地信用合作社的成立，使外出經商和無能力耕作的農戶可以將土地存入土地信用合作社，有利于解決土地撂荒問題。同時，土地信用合作社發揮提供信息、中介協調、簽訂存貸地合同等作用，進一步明確存貸雙方權利，很好地避免了過去農戶之間口頭流轉土地產生的諸多糾紛，促進了土地的規范、有效流轉。第二，促進農村勞動力轉移和農民增收。土地信用合作社改變了部分農民“亦工亦農、亦商亦農”的兼業化狀態，使得越來越多的農村勞動力可以離開土地轉向非農產業。同時，農民不僅可以獲得種植收入，還有機會獲得存地租金收入、務工收入等，拓展了增收的渠道，使得農民收入成倍增加。第三，有利于村集體經濟發展和基層組織辦事能力的提高。土地信用合作社實行微利服務，為了增加村集體積累，存貸耕地每畝提取10~20元管理費，同時吸存荒地、閑置房產等村集體資源，通過租賃、合作、參股等方式收取固定回報，有效地改變了村集體經濟實力弱、服務農村能力不強的現狀。第四，推進土地規?；洜I，提高了農業產業化水平。平羅縣“土地銀行”模式把土地信用合作社與農機協會有機地結合在一起，農機協會充分利用農戶閑置農機具，實行統一育秧、代種、代插秧、代收獲，有效地實現了集中連片種植和大規模的機械化作業，既提高了生產效率，又降低了生產成本，農村土地資源進一步得到優化配置，更有利于用現代工業、現代科技和現代管理方式改造傳統農業，提高農業產業化水平。

當然，這種模式還存在一些不足之處：首先，土地信用合作社不是真正意義上的金融機構。平羅“土地銀行”模式中的農村土地信用合作社是由地方政府主導組建，由村委會領導擔任基層社負責人，通過政府行政審批而設立的。從本質上說，它只是土地流轉市場的一種中介組織，促成流轉業務規范完成，并不是通常意義上的金融機構。其次，目前依然是“以貸定存”。土地信用合作社要持續發展，必須做到兩點：一是存入的土地必須貸出去；二是貸地收入必須高于存地收入。如果土地信用合作社不能把存入的土地及時“貸”出去，或者貸出土地獲得的“貸地費”低于需要支付的“存地費”，虧損就不可避免，土地信用合作社自然很難持續運作。最后，地方政府在一定程度上可能出現重規模、輕效益的問題。各級地方政府在構建農村土地信用合作社的過程中，通過支持制度創新不斷降低交易費用，這將有利于社會總福利最大化目標的實現。但在實際運作過程中，農村土地信用合作社基層負責人由村委會領導人擔任可能會出現委托代理問題，由于代理人追求個人壟斷租金最大化或政績最大化，不顧土地信用合作社的經營效率而過度擴張其規模，甚至可能出現不尊重農戶意愿、強制干預農戶行為的情況，這樣的過度規模擴張必將導致農戶利益受損。而且在這一模式中還可能出現行政權力尋租的問題，以至于會引發租值耗散（即制度創新所帶來的壟斷租金被耗費掉），因為村委會領導人的利益與村民的利益往往難以激勵相容?？梢?，只有平衡好農村土地信用社負責人與農戶的權利和責任，寧夏平羅“土地銀行”模式才能可持續地發展下去。

三、建立我國農村土地流轉制度保障

1.建立現代農村土地產權制度

（1）明確農村土地的所有權主體。農村土地所有權應明確歸屬于行政村，因為鄉范圍太大，管理成本較高，而村民小組范圍過小，不利于土地經營的有效集中。對于集體經濟組織比較健全的村社，由集體經濟組織代表集體成員行使所有者權利，并賦予農村集體經濟組織法人資格；而對于沒有集體經濟組織的村社，則應由行政單位和自治組織暫為代管，并逐漸建立集體經濟組織。

（2）賦予農民穩定的土地使用權。保證土地承包權期限，是實現長期穩定的土地使用權的核心內容，也是保障農民土地權利、穩定農民長期收益預期的關鍵。穩定家庭聯產承包責任制的核心是穩定土地承包關系，給予農民以土地經營的穩定感。賦予農民長期而有保障的土地使用權，可以促使農民增加對土地的長期投入，避免對土地實行掠奪式經營，實現農村土地的可持續利用。

（3）保障農村土地處分權和收益權的實現。在家庭聯產承包責任制條件下，農民個體擁有的不是土地所有權而是土地承包經營權，所以農民對土地的處分權和收益權必然是不完全的。在社會主義市場經濟條件下，應賦予土地承包經營權以物權性質，使其成為一種能夠獨立帶來利潤的財產。

2.規范農村土地流轉管理

（1）完善農村土地流轉的相關政策和法律法規。2011年中央農村工作會議明確提出，2012年國家將研究出臺一份專門針對農村土地承包經營權流轉的指導意見，計劃對流轉土地“非農化”、“非糧化”等現象加強管理。除此之外，還應該制定和完善農村土地承包經營權流轉的相關法律法規，明確界定農村土地流轉中的產權主體、產權性質，對農村土地流轉方、流轉受讓方以及流轉中介的權利義務關系、流轉的原則和程序、流轉期限和流轉合同、流轉權的保護及流轉方式、爭端解決和法律責任等作出明確規定，以確保土地流轉平穩有序進行。

（2）作好農村土地的規劃和管理。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。為了落實這一基本政策，設計了三大基本制度，即土地用途管制制度、占用耕地補償制度和基本農田保護制度。[6]雖然有三大基本制度，但在土地流轉實踐中還是存在著耕地保護和糧食安全隱患。要保護耕地、確保國家糧食安全，就應該對土地流轉進行科學規劃，統籌安排，改革和完善土地管理制度。

（3）制定并執行科學合理的農村土地流轉程序。在當前的土地流轉工作中，應該制定并執行科學合理的土地流轉程序。首先，要對農村集體土地和農民的承包地進行確權，即對集體土地所有權、農民承包土地的經營權以及林權、房屋所有權進行確權登記，明確產權。其次，嚴格按照法定程序進行土地承包經營權流轉。土地流轉一定要報村集體的承包合同管理部門批準備案，必須簽訂正式的流轉合同。最后，設立專門的農村土地流轉合同管理機構，派專人負責土地流轉專項合同的審查、鑒證、登記、歸檔、調閱等管理工作，監督合同履行情況，加強流轉后的動態管理。

3.建立健全土地流轉市場體系

（1）培育完善的土地流轉市場。要發揮市場機制在配置農村土地資源中的基礎性作用，就必須有完善的土地流轉市場。從實際出發，以承包農戶為流轉主體，以土地承包經營權為交易對象，建立健全專門的土地流轉交易場所，解決信息傳遞問題，提高土地流轉效率。

（2）加強土地流轉中介組織建設。農村土地承包經營權流轉的程序比較復雜，涉及估價、談判、簽約、鑒證、登記等眾多環節，違約后還要處理違約糾紛，非農戶所能獨立完成。因此，需要積極培育和發展價格評估機構、法律政策咨詢機構、委托代理機構、合同管理機構、土地融資機構、農業保險機構及土地流轉仲裁機構等服務性組織，保證農村土地承包經營權流轉健康有序進行。

（3）建立健全土地流轉機制。首先，健全土地流轉價格機制。土地價格是土地收益即地租的資本化，而土地流轉價格實質上就是土地承包經營權價格。確定比較合理的、轉出者可以接受且轉入者有利可圖的土地流轉價格，既能通過價格的調節作用實現土地流轉市場的供需平衡，優化土地資源配置，也能提高農戶轉出土地的積極性，促使他們向非農產業轉移，向城鎮轉移。其次，建立健全土地流轉風險保障機制。土地承包經營權的流轉存在風險，因此，在簽訂土地流轉合同之前，應該對土地投資經營者的資質進行嚴格審查，要審查其信用度和經濟承擔能力等。在簽訂土地流轉合同時，應規定土地投資經營者每年都要繳納一定的風險保證金，用以降低由于其經營不善而給土地轉出方帶來的風險。最后，建立健全土地流轉糾紛解決機制。大力加強和完善以村級調解為基礎、仲裁機構依法仲裁為主體、依法訴訟為補充的農村土地流轉糾紛解決機制，并且從編制、經費上給予保證，以便及時處理土地流轉過程中出現的各種糾紛。

4.建立健全農業產業化經營體系

農業產業化是指以市場為導向，以提高比較效益為中心，以主導產業、產品為重點，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業。農業產業化的實現，要求土地等生產要素合理流動、重新組合以達到適當規模的集中。

（1）實施科技興農戰略，提高農業比較效益。為了提高農業的比較效益，必須提高農業生產的科技水平以及科技在農業中的運用程度。把農業科研投入放在公共財政支持的優先位置，提高農業科技在國家科技投入中的比重；逐步加強高新技術運用，改善農業生產工具和生產條件，拓展農業勞動對象和生產領域；運用高科技為農業服務，提高對環境狀況、自然和生物災害的監測、預報以及預警能力。

（2）加大對農業的財政投入和金融支持。為了促進農業規模經營和產業化發展，應該研究制定財政、稅收、金融等一系列扶持政策，加大對農業的財政投入和金融支持。具體來說，調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業和農村的投入；擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制；增加扶持農業產業化發展資金，支持農業經營大戶、專業合作社和農業企業的發展，并可通過農業企業資助農戶參加農業保險。

（3）改善農業基礎設施建設。加大對農業基礎設施建設的投入力度，改善農業生產條件，強化農機裝備，消除水利工程安全隱患，提高農業減災、抗災和綜合生產能力。要加快農村道路建設，不斷改善農產品運銷條件，方便特色鮮活農產品快捷進入市場和加工車間。還要改善農村居住和生活環境，為農民生活創造良好的外部環境，提高農民生產積極性，積極為推動農戶擴大土地經營規模、實現農業產業化創造外部條件。

5.促進農村剩余勞動力的轉移

（1）建立城鄉一體的戶籍制度。通過戶籍制度改革，逐步取消農村戶口，建立以居住地登記為主要形式的城鄉一體化的戶籍制度，改變城鄉分割的二元結構，加快形成城鄉統籌發展新格局，促進農村人口城市化和農村土地流轉制度改革。

（2）發展農村教育，提高農民素質。要加大農村義務教育和監督管理的投入，要建立健全農民的職業技術教育和培訓體系，不斷提高農民的科學文化素質和勞動技能素質，提高農民的現代管理素質和市場營銷能力，提高農民的職業技術水平和就業競爭能力，提高農民的市場經濟參與能力，為農民選擇不同的職業提供一定的保證。

（3）建立統一的勞動力市場體系。要取消現存的城鄉分割的勞動力市場，取消城市政府設置的農村勞動力市場進入性限制和地方就業保護，讓企業自主合法地使用農民工。各行業和工種要求的技術資格、健康等條件，對農民工和城鎮居民應一視同仁。應建立完善的就業服務網絡，逐步建立全國統一的勞動力市場，使得農民與城鎮居民有平等的就業機會、公平競爭的市場和法律環境。

（4）開辟多渠道的勞動力轉移路徑。政府要積極引導農民向非農產業轉移，向城鎮轉移，為農戶土地供給創造先決條件，減少土地規模經營的阻力。要制定相應的農村勞動力轉移規劃和目標，大力拓展農村勞動力轉移的空間，多渠道、多途徑地將農村剩余勞動力轉移出去。

6.建立健全農村社會保障體系

要進一步推進土地流轉，就必須積極穩定地推進農村社會保障制度改革。只有把土地的社會保障功能剝離，將農戶的社會保障由依靠土地轉為依靠社會和制度，這樣土地才能弱化其社會政治穩定功能，真正地作為生產要素流轉起來，充分發揮其經濟功能。要推進土地流轉，實施規模經營，必須根據當地的經濟發展水平和人民群眾生活水平，進行綜合配套改革，建立健全農村醫療、養老、失業、生育、傷殘等社會保障體系，讓農民可以老有所養、病有所依，降低農民生存對土地的依賴程度。

[1]王美青，衛新.浙江省農業現代化建設進程綜合評價[J].農業經濟，2009（5）：28-29.

[2]瑞安“五送下鄉”助農春耕200萬預購定金送上門[EB/OL].[2009-02-28]. 人民網，http：//www.cnr.cn/zjfw/xwdd/200807/t20080703_505007924.htmll.

[3]鄭有貴.又一次土地制度創新的探索——比較視角下的平羅縣農村土地信用合作社[J].農村經營管理，2008（2）：20-21.

[4]郭利華.土地信用社試點半年[J].銀行家，2006（11）：120-121.

[5]2009年平羅縣政府工作報告[EB/OL」.[2010-09-02].中國中小城市網，httP://www.csmcity.com/shuju/news_show.asp?id=3674&nowpage=15&.

[6]周誠.土地經濟學原理[M].北京：商務印書館，2003：67.