我國流通經濟體制改革與政策文獻發展的忠實紀錄——孫前進教授《中國現代流通體系規劃與建設政策文獻匯編》評介

石 橋

（北京物資學院，北京市101149）

北京物資學院孫前進教授主編的《中國現代流通體系規劃與建設政策文獻匯編》系列叢書業已由中國財富出版社（原中國物資出版社）悉數出版發行。該叢書共20輯，每輯75萬字，總字數約1500萬字，是迄今為止全面系統地收集、整理、分類、編輯改革開放三十多年來我國流通經濟體制改革政策文獻的一項重大研究成果，同時也是一項浩大的學術工程與文獻資料匯編。

當前，在我國采取一系列擴大內需、刺激消費、轉變經濟發展方式、大力發展流通與物流業的大背景下，有關流通產業理論、實證及政策的深入研究卻受制于基礎性資料與文獻的匱乏，該叢書的出版填補了此項空白，對我國流通產業理論與政策研究以及流通業發展均具有重要意義。

該叢書對我國改革開放以來，有關我國流通業發展的政策文獻進行了較為全面的梳理與深入的研究，將政府調控與市場機制、發展規劃與實施建設、理論研究與實踐探索等有機地結合起來。整套叢書的整理編排具有相當高的起點和開闊的視野，可以說是一部工程浩大、具有重要文獻參考價值的作品。

1.概括了中國現代流通體系的框架構成

該套文獻匯編力圖忠實反映我國改革開放三十多年流通領域的發展歷程，涉及到國務院及其所屬多個行政部門，如國家發展和改革委員會、商務部、農業部、工商行政管理局、交通運輸部、海關總署、質量監督檢驗檢疫總局等相關部委。編者依據流通體系的框架構成，又兼顧各分冊分量的均衡，因此在文獻內容編排上作了最大努力。比如每分輯的內容量基本保持在600頁左右，可見編者的精心設計，也足以說明工作量的巨大與繁重。

叢書以現代流通理論框架結構為基礎，參考《國家統計局關于印發<三次產業劃分規定>的通知》中對于第三產業的分類、《國務院辦公廳轉發統計局關于加強和完善服務業統計工作意見的通知》中對于服務業的分類，將改革開放以來至2012年8月三十多年間，全國人大常委會、中共中央、國務院及所屬行政部門所頒發與公布的與流通領域相關的約近3000部（件）行政法規，分門別類，編撰成書。

該叢書單冊成書，通讀為套。叢書內容除去首輯《經濟體制改革與市場體系建設》外，分國內流通、國際（地區）流通、交通運輸及物流三大部分。國內流通部分由農村改革與農業現代化、農產品流通體系、農業生產資料與農村商業流通體系、糧食流通體系、生產資料流通體系、商貿流通體系、零售業改革與發展、電子商務體系、商務服務業體系等10個部分、9本書構成。國際（地區）流通由國際流通體系、外資引進與管理體系、兩岸四地流通體系、海關監管與保稅物流體系等4個部分、4本書構成。交通運輸與物流由綜合交通體系、綜合運輸管理體系、遠洋運輸與國際物流體系及物流業發展與物流體系等4個部分、4本書構成。涉及國內流通、國際（地區）流通、交通運輸、物流領域的食品安全體系及循環經濟與回收物流體系兩個部分、2本書構成。20本書分別為《經濟體制改革與市場體系建設》（1）、《農村改革與農業現代化建設》（2）、《農產品流通體系規劃與建設》（3）、《農業生產資料與農村商業流通體系規劃與建設》（4）、《糧食流通體系規劃與建設》（5）、《生產資料流通體系規劃與建設》（6）、《商貿流通體系規劃與建設》（7）、《零售業改革與發展》（8）、《電子商務體系建設與發展》（9）、《商務服務業體系建設與發展》（10）、《國際流通體系構建與發展》（11）、《外資引進與管理體系建設》（12）、《兩岸四地流通體系構建與發展》（13）、《海關監管與保稅物流體系建設》（14）、《流通領域食品安全體系建設》（15）、《綜合交通體系規劃與建設》（16）、《綜合運輸管理體系建設》（17）、《遠洋運輸與國際物流體系建設》（18）、《物流業發展與物流體系建設》（19）、《循環經濟與回收物流體系建設》（20）。全書結構框架的思考與設計、專業領域的分類與調整、大量資料的駕馭與選擇、前后順序的安排與斟酌，足見編者嚴謹的治學態度及作品工程的繁雜。

2.建立了現代流通體系的4個二級指標與25個三級指標

流通是連接生產與消費的橋梁與紐帶，是決定經濟運行速度與效益的引導性力量，是市場經濟成熟程度的反映。我國從計劃經濟向社會主義市場經濟的體制改革，可以說主要是以流通領域的改革為核心的。作者在對現代流通體系構成框架進行探索與研究的基礎上，建立了由4個二級體系、25個三級體系構成的“中國現代流通體系”的框架結構。4個二級指標依次為政策法規及行政管理體系（含流通法律、流通政策、流通行政管理體系）、國內流通體系（含農業生產資料流通、農村商業流通、農產品流通、糧食流通、生活消費品流通、生產資料流通、特殊商品專營、重要商品國家儲備、再生資源回收體系）、國際（區域）流通體系（國際商貿流通、外商投資與管理、經濟合作與對外投資、兩岸四地流通、海關監管與保稅物流體系）、支撐與保障體系（含商務服務、信息化與信息、商品流通基礎設施、綜合交通運輸、現代物流、郵政與快遞、流通領域食品安全與商業信用體系）。作者提出的“我國現代流通體系”基本覆蓋了廣義流通業的主要內容，叢書體系框架簡潔明了、科學合理，既與現代流通理論一致，又結合了我國流通業的具體實際情況；既對政府政策與文獻進行了收集與梳理，又提出了“我國現代流通體系”的理論框架。

3.指出了建立現代流通體系的必要性

在社會主義市場經濟體制中，中國現代流通體系的形成與發展是在社會經濟體制轉型中實現的。其特點在于，與社會主義市場經濟相適應的市場流通體系，既是遵循市場經濟規律逐步形成的，也是在政府的引導與規范下不斷完善的。其中既有市場經濟規律自發演變的因素，又有政府規劃推進的結果。因此，要正確認識中國流通經濟體制形成與發展的歷史，必須追蹤改革前后政府相關政策的沿革與演進。該叢書定名為《中國現代流通體系規劃與建設政策文獻匯編》，首先肯定了我國政府在中國流通體系建設與規劃中的積極作用與必要性。

溫家寶總理在2011年政府工作報告中講到，必須堅持政府調控與市場機制有機統一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，是社會主義市場經濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。商務部等七部委發布的《深化流通體制改革試點方案的通知》明確指出：“流通是國民經濟運行的重要環節，消費通過流通決定生產，現代化的流通帶動現代化的生產。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，流通業在引導生產、拉動消費、穩定物價、吸納就業等方面的作用日益突出，已成為促進國民經濟發展的先導性產業。”與社會主義市場經濟相適應的市場流通體系，是在政府的引導與支持下不斷完善發展的。流通業的發展離不開政府的宏觀調控與市場配置資源，即看得見的手與看不見的手有機結合。在我國流通業調整、發展的關鍵時期，通過對歷史時期的政策文獻梳理，能夠客觀、全面地反映出我國現代流通業發展的整個過程，形成我國現代流通體系，從而促進流通業健康、持續發展。

由于叢書是一套文獻匯編或者說是選編，受到篇幅的限制，在文獻的取舍上存在著一定的主觀性，但這也最能體現編者的學術功底以及對掌握資料的豐富程度與專業的敏感性。同時，在叢書出版以后，如何處理既有政策的修訂以及新政策的不斷出臺，也是編者需要提前考慮的問題。

長期的理論研究、教學與編輯工作，使我本人深知該項叢書的工作量之巨大、資料收集之艱辛以及編輯者所付出的心血。叢書資料豐富、珍貴，時間愈久，愈能顯示出其學術和文獻參考價值。該叢書是一項繁雜浩大的學術工程，是中國現代流通體系建設的一部忠實記錄，也是一部對中國流通現代化改革發展進行學術創新與探索具有重要文獻參考價值的作品。