力推文化發展與社會管理的有機結合

□文/丁元竹

文化建設和社會建設如何把握住人民的最關心、最直接、最親近的事，其意義不亞于在“十一五”初期考慮如何把經濟經建設與人民群眾最迫切、最直接、最關心的問題作為發展的出發點這一重大決策

把握好社會生活秩序與文化價值之間的內在聯系

2012年，貫徹中央的戰略部署，加強和創新社會管理，促進文化大發展大繁榮，要求有關部門在理論上深入探索社會秩序建設和和文化價值體系發展的內在邏輯，在政策上把文化大發展大繁榮與加強和創新社會管理有機結合起來，在日常生活中把人們的社會活動與文化價值統一起來，把人們的精神生活和行為規范與社會主義核心價值融為一體，使現實生活中的個體更加有教養、有品位，人與人之間的關系更加和諧、和善，社會生活更加有秩序和充滿活力。

必須充分認識到，建立在物質生活基礎上的社會生活是人類的本質特征，正如馬克思主義的創始人所指出的，人是一切社會關系的總和。社會生活以物質生活為基礎，以社會交往為核心，以精神滿足為目的的。把社會管理與文化發展有機結合起來，就是貼近人民群眾的社會生活，關注發生在個人與家庭、與社會、與群體、與社區的交往以及各種各樣的公共活動。如果說經濟建設重在改善人們的物質生活，則社會建設重在滿足人們的社會生活，文化建設重在滿足人們的精神生活，政治建設重在滿足人們的公共生活，生態文明建設重在改善人們上述各種外部環境，最終實現人的全面發展。

社會與文化是統一整體的不同組成部分。《決定》把文化自覺擺在重要位置，首次提出這個概念的已故社會人類學家費孝通教授在20世紀30年代曾經寫道：“社會決不是一個各部分都不相聯結的集合體。反之，一切制度、風俗，以及生產方法都是密切相關的”（費孝通：“我們在農村建設事業中的經驗”，《獨立評論》，1933年第73號）。費孝通的這個分析是基于對中國社會歷史的深刻認識。在中國這樣一個歷經數千年、已經形成自己的悠久歷史和固有文化的國家，社會與文化的關系就如同一件精密的儀器，各個部件由于分工而專門化，由于悠久的歷史而調和和適應，這使得社會變革和社會政策調整，必須考慮在整體變動思路下全面協調各種體制機制，單一因素的變動往往會事半功倍，換句話說，需要“頂層設計”。頂層設計既包括行政意義上的高端行政機構的設計，更包括從整體上考慮系統各個部分之間的關聯和變動。社會的基礎是凝聚社會成員的文化價值。歷史地看，任何社會制度和體制都是文化價值的外化。縱觀歷史和放眼世界界上，不同的宗教、文化價值決定了不同的制度體系。

社會有機體與文化價值統一于社會生活這一整體和系統。首先，最基本的社會生活就是衣、食、住、行。衣、食、住、行等物質文化與人們的生活密切相關。文化把相關的社會成員在一定的社會結構中排列出來，規定了人們的社會角色和地位。其次，社會組織以精神為基礎。從社會人類學的理論和國際經驗看，社會生活的較高層次是精神生活，人們通過社會組織得到精神上的滿足。社會組織的原則諸如信仰、習俗、行為方式、生活方式和法律規范等都構成了社會生活的重要組成部分。再次，社會生活的主要組成部分就是人們最關心、最直接、最親近的事，諸如社會成員是怎樣生活的，他們的家庭、社區、學校、工作單位、社會組織等等。在這些組織中，上代人通過社會生活把信仰、習俗、行為方式和法律規范傳給下代人，新一代人在這種社會生活中實現社會化，其中傳統的信仰、習俗、行為方式和法律規范潛移默化，內化為行為規范，變成一種內在約束，個體自覺不自覺地按照社會大多數成員的預期行為，形成了現實的社會秩序，這是社會治理的最基礎形態，也是最重要的社會形態。古人講“修身、齊家、治國、平天下”寓意深刻，也是對這種道理的感悟，今天對于我們理解社會管理和文化建設仍具有十分重要意義，溫故知新。

讓文化通過社會生活發揮其規范和凝聚作用

社會管理的主要任務是解決社會問題。任何社會，只有揚善抑惡，才能保持社會秩序。社會問題實質上是文化問題。文化價值失衡會演變為社會個體的生存困境。一旦道德淪喪和主流價值缺失，類似小悅悅這樣的事件隨時可能發生在任何社會成員身上。

首先，社會問題是指社會關系失調，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協調發展的社會現象。現實生活中有很多社會問題，如企業中發生的勞資沖突、社會上發生的校園襲擊兒童事件、精神問題引發的越軌行為等。社會如同人一樣，也是一個有機體，會出現犯罪、失業、貧富不均、詐騙、色情等問題。社會問題若不加以解決，發展到一定階段會導致經濟社會停滯不前。

其次，社會問題實質上是文化問題。費孝通教授寫道：“社會問題起于文化失調，所謂文化失調，就是說任何文化都有它的特殊的結構模式：新的文化特質引入之后，不能配合原有的模式中，于是發生失調的現象”（費孝通：“中國文化內部變異的研究舉例”，《社會問題》1933年第九期）。文化失調表現為社會中各個人的生活發生了變化，原有文化基礎的社會秩序出現變動，反映在各個人心理上的就是浮躁、焦慮、憂郁、不安等，久而久之，就會成為一種主觀社會問題，在某一個客觀社會問題發生時就有可能把這種主觀的情緒引發出來。這幾年一些突發事件出現了燃點低的特點，很小的事件會引發很大的事件，就是與主觀社會問題有關。

再次，主觀社會問題，內心的浮躁、焦慮、憂郁、不安等迫使個體不斷尋求解脫辦法。通常的情況是，一旦有政府政策，或社會成員、社會組織提出了解決方案且為大部分或一部社會成員接受，就可能發生社會改革。理想的結果是，通過社會成員的共同努力，按照解決方案把問題解決了，這樣，就個人而言，可以從煩惱、郁悶、焦慮中得到解脫，就社會而言，社會問題得以解決，就文化而言，文化得到了的重新調適，適應了新的社會生活環境，形成新的社會秩序。

社會需要文化價值，個人的生存也健康文化滋潤。沒有健康文化價值就無以有社會，個人也就失去了賴以生存的基本社會秩序。沒有基本的文化價值，就會演變成人與人之間的行為和心理沖突、社會群體與群體之間的行為和心理沖突。在這個意義上，社會變遷就是文化調適，文化調適也是社會變遷，它們確實是一個問題的兩個方面。

在社會生活中實現文化價值和社會秩序有機統一

2012年，文化建設和社會建設如何把握住人民的最關心、最直接、最親近的事，其意義不亞于在“十一五”初期考慮如何把經濟經建設與人民群眾最迫切、最直接、最關心的問題作為發展的出發點這一重大決策。“十一五”提出堅持以人為本，著力解決人民群眾最關系、最現實、最直接問題的戰略思路和具體措施，對于我們當前把加強和創新社會管理與促進文化大發展大繁榮有機結合起來，具有十分重要的借鑒意義。中國人民選擇了改革開放和發展的道路，為的是創造一個健康和諧的社會。但是在過分追求經濟增長和收入分配不和體制下，現實的社會狀況與人們的預期存在一定的差距，利益失衡和社會失序，導致了人們心理上的巨大壓力，幸福感大打折扣。

就社會和文化而言，人民群眾最關心、最親近的事情是什么？仔細考慮，不外乎是個人的心理滿足、社會交往、人際關系等。文化事業、文化產業以及社會組織發展，如何與人民群眾的實際生活結合起來，在日常生活中實現文化價值的“潛移默化”，內化成個人的道德倫理、行為規范和生活方式，外化為穩定有序充滿活力的社會秩序？對此，還需要學術理論界、政策咨詢、決策制定等部門以及全體社會成員共同努力、不斷探索。還必須深刻認識到，文化的發展與繁榮不是短期就能見效的，它需要長遠規劃和長期措施，文化建設尤其需要精細化管理。

學術理論界需要打破畫地為牢的學科界限，從解決問題出發加強各學科，諸如社會學、文化人類學、文化藝術等學科之間的合作與交流，從深層次進一步解釋社會與文化的關聯，以及社會生活如何強化文化價值和文化價值如何在社會生活中演變成為習俗和生活習慣等重大理論問題。決策咨詢和政策制定機構需要在政策研究和制定過程中，把社會和文化通過規劃、項目、工程有機結合起來。實務部門需要努力開發各種群眾喜聞樂見的文化項目，建設不同類型的能夠滿足群眾需求的文化工程、文化項目，吸引公眾參與到社區和社會生活中來，在參與的過程中滿足個人的社會需求和精神需求，實現社會融合和社會和諧。同時發揮個人在社會管理和文化建設中的作用，使個人遵循社會規范，成為社會秩序建設中的基礎要素，把個體行為社會化、規范化，把文化價值內化為社會秩序。

總之，進入新的一年，中國乃至世界正處在歷史的轉折點上，涉及到社會管理問題，決策咨詢和政策研究部門應更多地思考其深層次原因，有些可以從人的基本發展、民族的基本價值和國家的基本戰略、全球化的體制機制等出發來審視，有些需要從發展方式、財政體制、行政體制、人事體制、戶籍制度等來分析。必須深刻認識到，社會管理問題絕不僅僅是社會領域的事情，它實際上涉及到戰略布局、戰略思路、政府與社會的關系、行政體制、財政體制、黨風政風、社會風氣等因素，若要真正建立和完善中國特色的社會管理體系，提高社會管理科學化水平，就必須綜合研究和分析涉及到當前社會管理問題背后的各種深層次問題，尤其是文化問題，找到造成社會失序的癥結。