解析軟件正版化

文/王志成

軟件產業是國家戰略性新興產業，是國民經濟和社會信息化的重要基礎。進入新世紀，軟件產業已經被世界大多數國家視為信息產業的核心與靈魂。正因為它的重要地位，我國自2000年以來，將大力發展軟件產業，作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式，加強自主創新、建設創新型國家的戰略任務之一。2011年我國的軟件產業生產總值已達1.8萬億元。

軟件正版化工作，對內關系到軟件產業發展所必須的市場環境，涉及成千上萬中國企業的切身利益，直接影響著文化創新的保護，加強自主創新、建設創新型國家的工作大局；對外關系到中國發展的國際環境，特別要防止來自歐美國家對我國知識產權方面的壓力成為發展的障礙。軟件正版化工作在加強自主創新和建設創新型國家、保護文化創新、促進民族軟件產業發展以及維護國家利益等方面有著十分重要的意義。特別要注意的是，軟件正版化工作不能簡單看做是購買幾個正版軟件的問題，其中有許多政治因素和國家利益的問題，搞不好，會影響大局。

一、正版化走過了怎樣的歷程

2001年10月和2004年5月，國務院辦公廳分別下發了《關于政府機關要帶頭使用正版軟件清理盜版軟件的通知》和《關于地方人民政府使用正版軟件的通知》。經過努力，國務院各部門于2002年4月全部實現了通用軟件正版化的工作目標；全國31個省（區、市）、5個計劃單列市以及333個地級市分別于2004年12月和2005年12月全部實現了通用軟件正版化的工作目標。為了進一步擴大軟件正版化工作取得的成果，黨中央、國務院決定自2006年起全面啟動推進企業軟件正版化工作。為此，2007年2月，國務院批準同意由國家版權局牽頭，信息產業部、商務部、財政部、國資委、全國工商聯、銀監會、證監會、保監會等9個部門建立“推進企業使用正版軟件工作部際聯席會議制度”，進一步加強了對開展企業使用正版軟件工作的組織協調力度。近5年來，9個成員單位認真履行職責，落實年度工作計劃，并加強工作的指導、督查和檢查驗收。

2012年1月國務院正式批復同意建立由新聞出版總署（國家版權局）牽頭，工信部等15個部門組成的“推進使用正版軟件工作部際聯席會議”，其目的就是為加強對推進使用正版軟件工作的組織領導和統籌協調，確保地方政府在今年6月底前完成省級機關、2013年年底前完成地（市、縣）級機關軟件正版化檢查整改任務。同時，進一步推動企業軟件正版化工作不斷向縱深推進。

二、當前形勢是什么

1.國內形勢

由于軟件正版化工作起步晚，推進軟件正版化工作還面臨一些問題和困難：一是國外軟件企業在華壟斷地位并未改變，國家和企業信息化建設所需的核心軟件絕大部分還需依靠進口，對我國信息安全、經濟安全構成威脅。二是民族軟件企業研發投入不夠，但與之相比，對民族軟件企業軟件產品的使用和保護投入更少，不僅影響了國產軟件的市場推廣和應用，更是不利于國產軟件的持續發展。三是國產軟件公司本身還缺乏長遠的發展理念，對市場還缺乏系統經營，相當多的國有大型企業甚至政府部門即使在選用較穩定的國產軟件時還是持懷疑態度，民族軟件產業創新發展任重道遠。四是針對民族軟件產業的快速發展勢頭，一些國外軟件企業為保持其在中國市場的壟斷地位，采取不正當競爭手段，打壓民族軟件產業發展空間。五是我國縣鄉級政府部門、特別是中小企業使用盜版軟件的現象還比較普遍，軟件保護環境還未根本改善，侵權盜版仍然是制約軟件產業、特別是民族軟件產業發展的關鍵因素。

2.國際形勢

2010年10月開始的全國“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動”，就是為落實中美兩國元首的會談成果在全國部署開展的，其直接原因就是關于軟件的問題。因此，“雙打”工作中軟件正版化是其中重要的一項，在中央、省、市、縣級政府機關開展軟件正版化工作充分表明中國保護知識產權的態度，也是我們對外作出的承諾。2011年的中美商貿聯委會談判，知識產權是美方重點關注的部分，而版權又是重中之重，圍繞正版化問題對方無休止地要價。直到現在，以美國為首的一些西方發達國家在多種場合仍對我國知識產權保護橫加指責，甚至提出一些超出國際公約范圍內的不合理要價。比如利用某公司的片面的調查數據，在全球公布中國的軟件盜版率情況，但其通過不全面的數據來源、小樣本選取、定性代替定量分析等漏洞得出盜版率結論，根本不符合中國的實際情況。比如，用某公司的軟件銷售額來評判中國政府機關軟件正版化工作成效，不斷給我們制造不利的國際輿論，這明顯超越了談判的基本底線，已不是出于簡單保護知識產權的目的了。

三、具體成效有哪些

1.政府機關方面

135個中央和國家機關按時于2011年5月底前完成檢查整改工作，為全國帶了個好頭。截至2012年6月底，全國31個省（區、市，臺港澳除外）均按時完成省級政府機關軟件正版化檢查整改工作，其中上海、北京、廣西、浙江、安徽、江蘇、新疆、重慶等8個省（區、市）提前于2011年年底前完成檢查整改任務。上海、新疆、江蘇、廣西、安徽、山西、陜西、福建、海南、吉林、河北、廣東、黑龍江、貴州、遼寧、西藏、寧夏、內蒙古、青海、四川等20個省（區、市）同時完成了省級政府、黨委、人大、政協、法院、檢察院和民主黨派等國家機關的任務。上海、北京、廣西、浙江、山東等5個省（區、市）同時完成了市、縣兩級政府機關軟件正版化檢查整改工作。目前，各地已有1/3的地市完成了地市級政府、1/6的縣完成了縣級政府機關的軟件正版化檢查整改工作。截至6月底，中央、省、地市、縣四級政府機關共采購三類通用軟件219.5591萬套（許可數），采購金額15.1406億元。

2.企業推進情況

截至2011年12月，全國累計列入年度完成使用正版軟件工作目標企業達23101家，累計完成軟件正版化企業15256家，累計舉辦培訓班1230余次，參訓企業數量近3.8萬家，培訓人員近7.3萬人；中央企業總部及所屬二三級企業，大型銀行機構和保險企業基本實現正版化，煤炭、旅游飯店、網吧、勘察設計等重點行業取得了突破性進展；新聞出版系統企業擬于年內完成各集團總部和上市企業軟件正版化工作。

3.督查情況

今年已開展了兩次督查。第一次是由部際聯席會議15個成員單位聯合組成8個督查組，由8位副部級領導分別帶隊，從2月下旬至4月底，分別對16個進展較慢的省（區、市）進行了督促檢查，對這些地區加快正版化工作起到推進作用。第二次由國務院辦公廳督查室組織，由國辦和部際聯席會議10個成員單位組成國務院7個督查組，由7個部門司局長帶隊，從7月3日起至14日，分別對14個省（區、市）的完成情況進行了檢查。從兩次督查情況特別是第二次督查來看，各省高度重視并堅決貫徹落實國務院文件和王岐山副總理指示精神，按照要求完成了任務，督查情況與各地上報的情況基本吻合，但在鞏固已有成果、建立長效機制等方面還亟待加強。

四、現存問題在哪里

現在中央和省級政府機關雖完成了任務，但有個成果鞏固的問題，那就要建立長效機制。更難的是，地市、縣級政府的不平衡，領導的重視問題，人員的認識問題，經費的落實問題，專業人員的專業技術問題等。企業正版化工作目前似乎有弱化的傾向，這里有辦公室人力所限問題，有部門重視問題，有企業的配合問題，但主要是由于其非強制性，這就使得在推進過程中政府部門宣傳、引導、協調、督查、服務等很難立見成效，需要從上到下高度重視，形成合力來推動，特別是在已有成果的基礎上將企業正版化盡快向縱深推進，要在民營企業、外資企業、中小型企業等方面有所突破。只有這樣，知識產權得到真正保護，創新和發展才能有一個好的環境，軟件產業切實得到發展，國家的核心競爭力才能進一步提高。

五、應避免哪些錯誤認識

一是軟件正版化不是屈從于美國的壓力和其企業的利益。軟件正版化，既有美國企業利益的因素，但更重要的是推動我國民族企業繼續提升技術創新能力。現代生產過程，軟件成了核心問題，一個國家沒有軟件方面的領先地位，想在其他領域立足是很難的。

二是正版化不是微軟化。正版化工作對國內外軟件公平對待，首先鼓勵要用正版，當然用我們自己開發的正版軟件來解決我們自己的問題那是最好的。

三是正版化不完全是國產化。我們推進正版化，對內對外一視同仁，誰的質量好，誰的性價比高，誰的市場和服務規范到位，誰講誠信，我們就宣傳誰、推薦誰，購買誰的完全由用戶來決定。當然通過正版化，我們的一些民族軟件得到了市場和用戶的認可，企業有了長足的發展，這也是我們非常愿意看到的。

六、為什么搞軟件資產管理

加強軟件資產管理是新時期信息化、正版化工作的必然要求。將軟件作為資產進行管理，通過建立軟件編目臺賬等管理制度，對軟件資產的采購、分發、維護、使用以及報廢整個生命周期進行科學、有效、適時的管理、控制和保護，是近年來國際社會在實踐中逐步發展規范的一套軟件管理制度體系，其核心是適應信息化時代的發展要求，綜合運用法律、財務、信息網絡、企業管理等多種知識將軟件作為企業的資產進行統籌管理，充分發揮軟件在信息化建設中的突出作用，在鞏固和提高企業使用正版軟件水平的同時，不斷加強和提高企業信息化水平。

從信息化的角度講，加強軟件資產管理是信息化建設的內在要求。信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量。大力推進信息化，是覆蓋我國現代化建設全局的戰略舉措，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、轉變經濟發展方式和建設創新型國家的迫切需要和必然選擇。軟件作為改變信息內容和格式的基本工具，是工業化和信息化兩化融合的黏合劑，在信息化建設中發揮著基礎性、戰略性和支柱性作用。加強軟件資產管理，不僅能夠對軟件資產實現統籌管理和資源整合，更好地發揮軟件在信息化建設中的關鍵作用，而且能夠有效管理和防范由于不正當使用軟件而帶來的法律風險和信息安全風險，夯實企業信息化建設的基礎。

此外，通過對軟件資產的有效管理，實現軟件資產效能最大化，降低企業信息化成本。當前，信息化水平已經成為衡量一個企業甚至一個國家整體實力的重要標志，加強軟件資產管理已經成為企業推進信息化工作、打造核心競爭力、促進企業轉變發展方式的內在要求和有力保障。對于軟件資產管理在加快信息化建設、提高企業管理水平等方面的重要作用，已經成為包括歐美發達國家在內的國際社會的普遍共識。

從正版化的角度講，加強軟件資產管理是新時期軟件正版化工作的必然要求。軟件正版化工作，是黨中央、國務院關于促進軟件產業發展、加強知識產權保護的戰略決策。我們已經開展了一輪正版化工作，但我們注意到，由于人員變化、硬件購置、軟件升級等原因，部分已經完成軟件正版化的政府機關和企業出現了硬件數量與軟件許可數量不匹配的情況。軟件正版化工作已經進入一個全新的階段，不僅要推動尚未完成正版化的政府機關和企業不斷深化軟件正版化工作，還要督促已完成軟件正版化工作的政府機關和企業鞏固已取得的正版化工作成果。將軟件作為資產納入管理體系，確保軟件資產不流失、不浪費、不缺位，建立長效推進機制、鞏固已有工作成果，已經成為現階段軟件正版化工作健康發展的關鍵所在。

2010年部際聯席會議辦公室在全國范圍內挑選了30家具備條件的企業啟動了軟件資產管理試點工作，并審定出版了《軟件資產管理手冊》，對30家軟件資產管理試點企業進行集中培訓，并組成工作組入駐試點企業進行一對一指導，目前已有20家試點工作全面展開，有的已經結束。