校企合作辦學模式的時代變遷
——從“一體型”廠辦技校到“緊密型”二級學院

□錢 嫻 陸素菊

校企合作辦學模式的時代變遷
——從“一體型”廠辦技校到“緊密型”二級學院

□錢 嫻 陸素菊

文章基于已有研究資料，從廠辦技校和高職院校二級學院所處的時代背景出發，對比分析不同經濟體制下“一體型”廠辦技校和“緊密型”校企合辦二級學院在校企合作辦學模式上的不同特征，以期歸納總結出隨時代發展，校企合作辦學模式的變化趨勢，為市場經濟體制下研究多樣化的校企合作辦學模式提供參考。

校企合作；辦學模式；廠辦技校；二級學院；變化趨勢

計劃經濟體制下的廠辦技校，企校辦學一體，為我國經濟建設培養了大批技術工人，曾是我國技術工人培養的一面旗幟。隨著時代的發展，職業學校越來越重視這種實質性緊密性的校企合作方式，高職院校二級學院應運而生。兩類學校雖處于不同的時代，但企業投資職業教育，積極參與職業學校辦學，其精神內核是相通的。本文從兩類學校所處的時代背景出發，對比分析兩種校企合作辦學模式的特征，以期歸納總結出隨時代發展，校企合作辦學模式的變化趨勢，試圖為市場轉軌期研究多樣化的校企合作辦學模式作參考。

一、背景分析

（一）計劃經濟體制下的廠辦技工學校

計劃經濟，是一種經濟體制，在這種體制下，國家在生產、資源分配以及產品消費各方面，都是由政府事先進行計劃。這一時期，政企不分，并主要表現在兩個方面：一是政府和企業機構合一；二是政府機構和企業職責不分。

本文探討的廠辦技工學校特指處于計劃經濟體制時期的技工學校。這一時期由于新中國剛剛成立，國家進行工業化建設，經濟建設和社會發展急需一批技術工人，而解放前傳統的以師帶徒方式已不能滿足社會需要，許多大中型國有企業本著建廠先建校，生產先育人的精神，普遍開辦了技工學校，[1]如鋼鐵、石油、紡織、機械、交通等所需技術工人都有廠辦技校自行培訓。由于這一時期的廠辦技校歸屬國家業務部門管理，在學校辦學資金上依托于國家對企業的讓利以及所屬企業對學校的撥款投資[2]，所以學校辦學體現了政府企業的要求，反映出計劃經濟體制的特點。這種企校一體緊密合作的辦學模式，在我國技術工人培養中發揮了重大作用。

（二）市場轉軌時期的獨立設置型二級學院

隨著我國經濟體制改革的逐步深入和市場經濟體制的逐步建立，政府職能轉變，政府管理企業的行業主管局撤銷，現代企業制度也逐步建立起來，企業作為獨立經濟實體實行政企分開，明晰產權，獨立法人，自主經營，自負盈虧，自我發展，實現從傳統企業向現代企業轉型，從國有企業向股份制企業改制，過去應該屬于政府職能和社會事業的事業性事務正式從企業剝離出來。[3]這一時期大多數企業不再自行舉辦技工學校培養員工，而是面向勞動力市場招聘或與職業院校合作培養。這一時期職業學校的辦學思想也逐步發生變化，堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的職業教育辦學方針，積極推動職業教育從計劃培養向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變。

本文探討的高職院校二級學院產生于市場經濟體制轉軌時期，是學校與企業以股份制合作的方式共同創建的，實行董事會領導下的院長負責制。[4]企業以設備、場地（分院場地）、技術、師資、資金等多種形式向學校投資。校企雙方共同開展資源建設、共同培育人才，企業全程參與二級學院的招生、教學、管理和就業，學院負責提供招生計劃、組織教學和管理，進行教學督導和檢查，雙方在整個人才培養的過程中密不可分，從而形成了緊密型的運行體制。[5]以遼寧機電職業技術學院為例，2008年，學院與遼寧曙光汽車集團合作創辦了股份合作制的黃海汽車學院（二級產業學院）。汽車學院實行董事會領導下的院長負責制，由遼寧曙光汽車集團全額投資建設，學校負責運行管理。汽車學院現開設有汽車裝配與制造技術等6個專業。目前，黃海汽車學院已經成為遼寧曙光汽車集團的人才培養基地、企業員工的培訓基地和應用性技術服務中心。[6]

二、不同經濟體制下校企合作辦學模式對比分析

所謂辦學模式是指在一定的歷史條件下，以一定辦學思想為指導，在辦學實踐中逐步形成的規范化的結構形態和運行機制。[7]本文著重從辦學模式的培養目標、專業設置、保障條件及招生就業等幾個主要方面對比廠辦技校及二級學院校企合作辦學模式的異同及變化。

（一）培養目標：由強調崗位直接對接到重視崗位轉換能力培養

廠辦技校的培養目標強調崗位直接對接。1955年，勞動部召開了第一次全國技工學校校長會議，提出技工學校的培養目標是“技工學校應該積極貫徹以生產實習為主的方針，使學生既有文化技術理論知識，又有實際操作技能，到生產崗位后能較快地獨立操作，技工學校的基本任務是培養中級技術工人”。由于廠辦技校服務于所屬企業，學校培養目標通常圍繞企業制定，強調對特定崗位的適應。[8]

高職院校二級學院的培養目標重視崗位轉換能力。培養目標相對不同的專業而言，以就業為導向的目的就是學校各個專業根據生產、建設、管理、服務一線的實際需要和專業特點來確定培養目標，可以是職業崗位需要的 “技術型人才”“技能型人才”或“應用技術型人才”等，如遼寧曙光汽車集團公司和遼寧機電職業技術學院合作創建的二級學院——黃海汽車工程學院，該院汽車檢測與維修技術專業的培養目標面向各行業，培養的學生可從事汽車應用、汽車檢測與維修、汽車鑒定與評估等。

通過對比可看出，培養目標的設定逐步由針對特定崗位能力培養過渡到不同崗位間能力轉換的培養，這種變化體現了經濟轉軌期日新月異的社會對技能型人才轉崗能力的要求。

（二）專業設置：由單一化走向多樣化

廠辦技校的專業設置單一化。1953年高教部發布《關于中等技術學校設置專業原則的通知》，提出“技術學校設置的專業力求集中單一，以不超過四個為原則”。廠辦技校立足為本企業服務，專業設置圍繞企業生產需求設定，這一方面，緊密切合了用人部門的需要，培養了滿足所屬企業需求的人才，但另一方面容易造成同一地區不同企業和部門重復設校或設專業，崗位覆蓋面較窄，通用性不強，容易造成畢業生的崗位轉換能力低，不利于以后的進修提高，而且人才需求量相對要少，專業難以持續穩定發展，辦學效益不高。[9]

獨立設置型二級學院的專業設置多樣化。專業設置與市場緊密結合，根據市場需求，緊緊圍繞社會發展和企業需求，從職業崗位（群）分析入手，進行深層次的教學改革，培養具有不同職業技能的，適應生產、建設、管理、服務一線需要的高技能應用型人才[10]，在國家頒布的《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法（試行）》中提到專業建設的原則“專業大類原則不變，專業類相對穩定，專業基本開放”，并強調專業設置“應注意遵循市場經濟條件下經濟發展和職業崗位的變化規律，調整和設置專業”。2009年，遼寧裝備制造職業技術學院與中銳集團創辦的二級學院——中銳汽車學院，在考察到當前市場對汽車維修和營銷有較大需求后，于2010年學院又開設了兩個新專業：汽車檢測與維修技術和汽車技術服務與營銷。

通過以上對比可看出，專業設置越來越注重跟隨我國經濟發展、科技進步和產業結構的調整不斷變化，由單一化走向多樣化以適應生產、建設、管理、服務一線崗位的需要。

（三）辦學保障方面：由計劃配置到市場整合

從師資保障方面看，（1）廠辦技校的師資由企業配置。教師身份附屬企業，具有“雙重”身份。國有企業改制后，學校從企業“剝離”，原來屬于廠辦技校的教師，大部分被所屬企業安排到工廠中做工人。這些有文化有技術的教師和工人承擔了學校的課堂教學，[11]因而從師資方面保障了學生理論知識的學習和實踐技能水平的提升。（2）高職院校二級學院的師資隊伍有來自學校的專任教師，也有來自企業的兼職教師，如黃海汽車工程學院專業教學團隊共17人，其中學校專任教師8人，占47%，來自行業企業的兼職教師是9人，占53%。[12]專兼職老師互相配合，理論和實踐特長互補，保障了學校技能型人才的培養。

從實訓保障方面看，（1）廠辦技校實訓設備和實訓場所主要由企業配置。實習基地的教學物資、設備條件比較好,特別是為第三學年的學生下車間進行適應性實習提供了條件,對提高教學質量打下了堅實基礎，這成為廠辦技校辦學的亮點，濟南二機床集團有限公司技工學校的副校長在談到技校對學生吸引力時說“一是學校畢業的學生有一部分進廠里工作，這對學生是一個很大的誘惑，有利于學校招生；二是學生能去廠里實習”。[13]（2）高職院校的二級學院的實訓場地一般分為校內實訓基地和校外實訓基地兩種。如黃海汽車工程學院，校內實訓基地由校企雙方共建，校外實訓基地主要在遼寧曙光集團汽車股份有限公司。也有合作企業為保障學校對學生實踐能力的培養，在校內投資興辦實訓基地，如遼寧裝備中興通訊NC學院依托國內通訊企業的龍頭中興通訊，投入學院價值近1600萬元的通信專業實訓設備，全真模擬通信企業的工作環境，建立實訓基地，實訓設備涵蓋了3G通信技術全系列產品線的設備，同時建立了八個專業實驗室，每個實驗室配備40臺專業維護終端及專業軟件，供學生學習使用。[14]

由以上對比可看出，校企合作辦學模式在師資和實訓保障方面，越來越注重市場整合。市場轉軌時期下的職業教育辦學應發揮各個市場主體的積極性，互利雙贏，優勢互補，共同培養企業所需的人才。

（四）招生就業：由統招統配到雙向選擇

從廠辦技校來看，“計劃招生、統包分配”。計劃經濟體制下的技工學校實行的是“計劃招生、統包分配”的運作模式。[15]由勞動部門根據企業的需要下達招生計劃，統一安排生源。畢業生是由勞動部門和辦學單位聯合定指標,定畢業生分配名單,與學校商議后 ，發文件通知各用人單位,由學生持學校的介紹信到所分配的單位工作。學生成績的好壞不和用人單位掛鉤，分配流向主要是國營大、中型企業。屬于一次分配定終身,學生沒有太多選擇的權利。[16]

從高職院校二級學院來看，企業學生雙向選擇。一是與學校合辦二級學院的企業優先享有挑選優秀畢業生的權利，如黃海汽車工程學院的畢業生優先安排在遼寧曙光汽車集團股份有限公司就業，同時就業率穩定在95%以上。[17]從合作企業角度來講，企業愿意從二級學院選擇員工，這是因為，首先，二級學院的專業設置緊扣企業生產需要，學生在校期間去該企業頂崗實習，學生畢業時，能迅速適應勝任崗位需求；其次，二級學院在與企業合作辦學中，會適當的把企業文化融合貫通到校園，形成獨具特色的企業校園文化，讓學生畢業之前就已經融入企業文化中。從學生角度來講，對于畢業后不能留在合作企業或不想留在合作企業的學生，可以去人才市場自由選擇適合自己的單位。

通過以上對比可看出，招生就業方面，越來越強調學生、企業的雙向自由選擇和校企的共同參與。同時也表示市場轉軌期培養學生通用技能的重要性以適應不同崗位的需要。

從“一體型”廠辦技校到“緊密型”校企合辦的二級學院，校企合作辦學模式隨時代變化，培養目標由強調崗位直接對接到重視崗位轉換能力培養；專業設置由單一化走向多樣化；辦學保障由計劃配置到市場整合；招生就業由統招統配到雙向選擇。這種變化體現了校企合作辦學模式的時代變遷，為市場經濟背景下研究多樣化的校企合作辦學模式作參考。但是我們也應看到，在隨時代發展變化中，校企合作辦學的運行機制體制在優化和完善方面還有待于實踐的進一步探討。

[1][2][8]孟廣平.當代中國職業技術教育[M].北京：高等教育出版社，1993：29—30.

[3][10]張建.校企合作制度建設若干問題的探討[J].職教通訊，2011(7).

[4][11]打造“黃海模式”校企深度融合，實現科學發展[EB/OL].http://www.lnein.gov.cn/dj/fzg/content.asp?Id=222 2009-5-6.

[5][15]豐華濤.與企業聯辦職業教育二級學院運行機制研究[J].遼寧廣播電視大學學報，2010（4）.

[6][16]高等職業教育改革案例選編：從訂單培養到合作發展[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/b 2858fe9e009581b 6bd9ebc3.html

[7]潘懋元，鄔大光.世紀之交中國高等教育辦學模式的變化與走向[J].教育研究，2001（3）.

[9]吳玉琦.中國職業教育史 [M].長春：吉林教育出版社，1991:74.

[12]黃海汽車工程學院教學團隊[EB/OL].http://car.lnmec.net.cn/carschool/Channel.asp?ChannelID=11.

[13]部分廠辦技校舉步維艱[N].大眾日報.2005-11-30.

[14]遼寧裝備制造職業技術學院通信工程系實訓條件[EB/OL].http://txgcx.ltcem.com/shownews.php?id=55&s=zpzs.

[17]黃海汽車工程學院學院介紹[EB/OL].http://car.lnmec.net.

錢嫻（1987—），女，山東菏澤人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所碩士研究生，研究方向為職業培訓與就業。陸素菊（1963—）女，江蘇南通人，華東師范大學職業教育與成人教育研究所副教授，教育學博士，主要研究方向為職業培訓與就業。

教育部哲社科研重大課題攻關項目“職業教育辦學模式改革研究”（10JZD0040，首席專家：石偉平）的子課題“職業教育辦學模式”現狀研究（負責人：陸素菊）的階段性成果。

G710

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1001－7518（2012）19－0076－03

責任編輯 劉揚軍