高校編外人員“體面勞動”的現狀及實現途徑探討

陳靜源

（浙江師范大學工會，浙江 金華 321004）＊

按照國務院的部署，“十二五”期間將啟動事業單位新一輪以崗位聘任制、績效工資為主要內容的人事制度改革。針對事業單位職工普遍擔心的工作壓力加大、經濟待遇下降、“體面勞動”受阻等顧慮，國務院明確表示，“改革不會帶來相關待遇的下降，會保證各項待遇在原有基礎上不下降”，并提出“以‘體面勞動’實現包容性增長”。①高校作為事業單位進行人事制度改革勢在必行，但改革能否達到預期目標，是否有利于逐步實現高校教職工的“體面勞動”，是廣大教職工普遍關心的問題。按照現代管理學中的“木桶理論”，筆者認為現階段影響高校教職工“體面勞動”實現的“短板”在于非事業編制職工群體的工作、生活狀況。通過深化改革，在全面提升高校“包容性增長”、“體面勞動”整體水平的同時，須更加注重主要由外來務工人員組成的編外人員的“體面勞動”的實現狀況。本文將著重探討高校編外人員“體面勞動”的現狀及實現途徑。

一、“體面勞動”的提出及意義

“體面勞動”是國際勞工組織于1999年6月在第87屆國際勞工大會上首次提出來的。其內容主要體現在四個方面，即國際勞工標準、促進就業、社會保障和社會對話。②具體而言，實現勞動者的“體面勞動”，就是使勞動者能獲得充分的就業機會，勞動中的合法權益得到保護，工資收入穩定且能滿足生活必需，享受到較完善的社會保障，并通過工會組織與政府有關部門、用人單位三方進行對話，權利得到落實等。這一嶄新的概念建立在這樣的認識之上:工作既是獲得個人尊嚴、家庭穩定和社會和諧的源泉，也是使經濟增長、擴大生產性就業和事業發展的源泉。這一概念一經提出便得到了各國政府、企業、工會組織的積極響應，成為一個全球性概念。2008年初，國家主席胡錦濤在出席“2008’經濟全球化與工會”國際論壇開幕式的致辭中指出:“讓各國勞動者實現體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現，也是尊重和保障人權的重要內容。”［1］時至今日，“體面勞動”已經從最初國際勞工組織的一種理念升華為國家政策、議程的一部分，成為我國建設社會主義和諧社會的重要指標與標志之一。在全社會樹立并逐步實現廣大勞動者“體面勞動”的理念，對培養社會成員的忠誠和歸屬感，對經濟社會可持續發展、落實以人為本的科學發展觀，使廣大勞動者分享改革成果，實現小康社會目標都具有重要意義。高校是培養人才的地方，也是引領社會的思想陣地，高校教職工作為一個知識型勞動者群體，率先踐行“體面勞動”，對于全社會彰顯“體面勞動”理念，讓勞動者生活得更有尊嚴有特殊的意義。

二、“體面勞動”的要求及特征

“體面勞動”旨在“促進勞動就業的合理發展，維護人類社會的公平與公正”，就不同國家和地區而言，由于體制、機制、文化傳統等國情不同，“體面勞動”的程度、所處的階段也有區別。“體面勞動”本身是一個動態的發展過程，在不同國家和不同歷史時期，其內容應有所側重。我國目前的政治、經濟、社會正處于效率與公平并重，尤其強調公平的發展階段。對現階段高校教職工，特別是編外人員群體而言，實現“體面勞動”的具體要求和特征體現在以下幾個方面:

首先，“體面勞動”是保障職工安全健康的勞動。高校編外職工大多從事生產性、服務性勞動，保障職工的安全健康是實現“體面勞動”的基本前提。

其次，“體面勞動”是維護職工權益的勞動。要在思想上、認識上明確高校編外人員是教職工的組成部分，嚴格按照國家的有關法律法規，切實保障編外職工的知情權、參與權和民主管理權。維護教職工的各項合法權利，是實現“體面勞動”的重要體現。

第三，“體面勞動”是職工實現自我價值的勞動。高校在穩定編外人員工資收入的同時，要創造各種條件讓他們實現自己的人生價值，享受到自我發展和成才的樂趣。

第四，“體面勞動”是彰顯勞動者人格尊嚴的勞動。雖然每一位勞動者的工作崗位不同、承擔職務有高有低、工資收入有多有少、能力奉獻有大有小，但每一位勞動者的人格和尊嚴是一樣的、平等的，沒有高低尊卑之分。只有讓編外職工有歸屬感，才能充分調動他們的工作積極性。

第五，“體面勞動”是讓職工共享發展成果的勞動。這是“體面勞動”的終極追求。高校編外職工分布學校各類崗位，學校的發展和進步離不開他們的辛勤付出。只有人人愛校、發展成果共享，才是真正實現了“體面勞動”。

三、“體面勞動”的缺失及原因分析

所謂“編外”人員，是相對于正式編制而言，指上級人事主管部門對高校各類人員的編制數及其比例核準之外的用工人員。自從1998年高校擴招以來，大學規模不斷擴大，用工形式隨之不斷多樣化，高校的勞動人事關系也日趨復雜、多元。據筆者對浙江省普通本科重點高校的調查統計，十多年來，高校編外人員的規模也同樣在不斷擴大，成為推進高校改革、發展、穩定不可小覷的保障力量。隨著高校人事制度改革的推進、《勞動合同法》的頒布實施以及民主政治建設的不斷完善，包括編外人員在內的高校教職工工資、社會保險、教育培訓、勞動安全保障、民主管理等方面不斷提高和改進，但不同群體之間的差異顯著，有的方面還在不斷擴大，工作環境、權益維護等仍有許多不如人意之處。

中國可再生能源產業從無到有得益于國際間交流和合作。中國第一次深入參與可再生能源項目，是中德簽署的3個能源合作項目，以北京市大興縣義和莊等三處作為項目示范點，進行新農村規劃和建筑設計，安裝新能源設施。之后中國與歐盟在可再生能源領域進行了多方面的深入合作。具體包括：

審視高校編外人員群體的工作、生活狀況，對照“體面勞動”的要求和特征，現階段主要存在以下幾方面的缺失:

1.編外人員規模大、從業崗位廣泛，但編內崗位缺失

據調查統計，浙江省普通本科高校編外人數與編內教職工人數(在職)之比普遍達到1:2以上，有的超過2:3。從絕對人數統計，在職教職工1000人左右的高校，編外人員達500以上;在職教職工2000人左右的高校，編外人員達1000人以上。以浙江某大學為例，編內在職教職工為1600人，編外員工人數達1100人。由此可見，隨著高校辦學規模的擴大，編外員工所占比例急劇增長，其重要性也日益增加。因此，在論及我國高等教育發展成果時，絕不應該忽視編外人員所作的默默貢獻。

從編外人員所從事的崗位看，分布相當廣泛。對照傳統零時工、合同工、土地征用工所處的崗位，當前編外人員的工作崗位有了“翻天覆地”的變化。除了后勤餐飲、司爐工、切配工、面點工、廚師，校辦企業鉗工、噴塑工、車工、消控工、裝配工，校后勤服務電工、水工、駕駛員、門衛、保潔員等崗位之外，有的編外人員還從事教師教育、教學科研管理、學生管理以及外事服務等重要工作，與編內職工所從事的工作崗位沒有兩樣，但其身分是編外。隨著以減員增效、定編定崗為主要內容之一的崗位聘任制的實施，編內崗位數有減無增，編外人員轉編轉正的希望渺茫。以浙江某大學為例，思政隊伍中編外人員占12%，幼兒園教師中編外人員占了多數，有的研究機構的文字秘書、科研秘書、文獻資料管理員等均由編外人員擔任，但由于編內崗位數控制嚴格，幾乎是“只減不增”，編外人員轉編的可能性很小。編外人員長期處于非“編制”崗位，自然會有被歧視的感覺。這樣的就業，對勞動者而言是不夠“體面”的。

2.編外人員工作環境差、勞動強度大，但工資低、福利少，社會保障缺失

由于大量的編外人員從事的是產品加工、餐飲、維修、清潔、駕駛、安保等生產性、服務性工作，其工作環境相對艱苦，工作強度較大，存在一定安全風險。而他們的工資待遇、社會保障與編內同類人員相比差距較大，并且沒有明確可預期的增資機制。以浙江某大學為例，總人數達1100人的編外人員中月工資(不含保險)在1500元以下有607人，約占55%，如與做同樣工作的編內人員月工資相比，編外人員每月至少低500元以上，如把其它福利考慮在內，編外人員的收入則更少。他們的社會保險雖然絕大多數能按規定投保，但大多數僅達到低保水平，有的單位的社會保險不充分、不連續，社會保障不夠完善。高校不同群體之間、同一群體不同崗位之間收入差距的擴大，勢必導致群體間心理不平衡，存在一定的隊伍穩定風險。

3.編外人員工作年限增加、素質提升，但發展空間缺乏

如今集聚在高校就業的外來務工人員，大多是擁有較高學歷、有一定的工齡、思想活躍的知識型勞動者，他們有責任心有理想，既看重收入待遇，也關注自我價值的實現。遺憾的是，高校編外人員隨著工作年限的累增，綜合素質不斷提升，但發展的空間受限。據筆者調查統計，工作年限達10年以上的編外人員占有相當的比例。同樣以浙江某大學為例，工齡達20年以上的有133人，10年至20年的有143人，分別占12%、13%;學歷在本科及以上的有189人，高中至大專的有276人，分別占17%、25%。如此穩定、積極向上并在各自崗位上發揮作用的編外職工，其職業發展、職務提升的空間并不樂觀，受崗位及工作任務所限，大多數編外職工只能長期從事相同的工作，流動性差，較難實現自己的理想、抱負。這樣的就業，多少有些無奈和尷尬。

4.編外人員缺少話語權，民主管理權利缺乏

現行的人事制度和運行機制使高校編外人員群體缺少話語權和利益代言人，自身力量的弱小與單獨行動的高成本決定了這部分群體在教職工中的低地位和被忽視的處境。舉兩個例子:如浙江某大學，后勤集團編內正式員工只有210人，而編外員工達647人。編內、編外不少崗位工作量差異不大，但收入相差懸殊。編外員工數幾乎是編制內正式員工數的三倍。人多并非力量大，身分的編外，再加上絕大多數編外人員未加入工會組織，面對自身利益的受損及其相關政策、條例的出臺，編外員工很少有機會參與與表達，即使有幸參加職代會，也因代表比例低，人少言微而難以發揮作用。

另一個例子是該校的幼兒教育集團。從人數上看，編外幼兒教師同樣是編內的數倍，由于種種原因沒有成立單獨的工會組織，絕大多數編外幼兒教師不是工會會員，規章制度的制定、福利政策的出臺等與教職工切身利益相關的事項，編外人員難以參與，一旦權益受損，單獨行動的高成本使其舉步維艱，只能忍耐。編外員工民主管理權利的缺乏，一定程度上挫傷了他們的工作積極性，不利于和諧勞動(人事)關系的構建。

四、實現“體面勞動”的途徑

“以人為本”、“立黨為公”、“執政為民”、“公平公正”、“體面勞動”，加快推進社會主義和諧社會建設，全面實現小康社會，是“十二五”期間推進政治、經濟、文化、社會建設的重要內容。

針對高校勞動(人事)管理現狀和編外人員“體面勞動”缺失的狀況，現階段應努力從以下幾個方面采取措施，維護教職工權益，推進“體面勞動”的逐步實現。

1.認識到位、意識強化是實現高校編外人員“體面勞動”的思想前提

首先，全校上下，尤其是各級領導干部要切實提高對編外人員的重要性的認識。高校辦學中教學、科研、管理服務三支隊伍缺一不可，教學、科研隊伍是主體，是高校的主力部隊，這無可厚非;而管理服務隊伍，就是后勤保障，在后方作戰，也是事業發展不可忽視的力量，更何況，已有相當比例的編外人員從事教學、思政及教學管理等一線工作。絕大多數編外人員默默無聞，全天候工作在確保通電、通水、飯熟、菜香、排污、清潔的平凡崗位上，學校正常運行片刻離不開他們。學校各項事業的健康、有序發展凝結著他們的汗水。他們的編制雖然是編外，但工作全是“份內”，其重要性不應低估，更不可忽視。

其次，確立“編外人員也是教職工的組成部分”的思想。回顧數十年前，許多人為“知識分子是工人階級的一部分”而奮爭，如今這一命題早已成為歷史。工人階級隊伍中“農民工”的加入，從不同維度大大地豐富和發展了我國工人階級隊伍的先進性。如今，高校編外人員，也就是外來務工人員或農民工，他們是教職工的一部分，也無疑是工人階級的組成部分。只有有了這樣的認識，才不會產生對編外員工的歧視思想。

第三，強化“依靠”意識。“全心全意依靠工人階級”、“全心全意依靠教職工辦學”是由黨的宗旨和國家的社會主義性質決定的，任何時候都不能動搖，只有這樣，才能調動廣大教職工的積極性，發揮主人翁精神，為學校發展多作貢獻。

第四，強化“體面勞動”的意識。全社會的“體面勞動”既是勞動者個人尊嚴、家庭穩定和社會和諧的源泉，也是經濟增長、擴大就業和事業發展的源泉。“體面勞動”已經成為世界各國追求經濟發展、社會繁榮的目標之一。我國是社會主義國家，強化“體面勞動”意識更具本質意義。高校引領著社會的價值取向，更應該成為“體面勞動”的實踐地和示范區。高校應率先遵循黨中央、國務院的號召，弘揚時代精神，堅持以人為本，尊重和保障人權，努力讓編外職工實現“體面勞動”。

2.落實法律法規，完善體制機制是實現高校編外人員“體面勞動”的根本

“體面勞動”的推進和實現，既是一個系統工程，也是一個過程。在現階段首要的是要認真貫徹中央領導有關縮小地區差別、城鄉差別、行業差別，構建和諧勞動關系的講話精神，并把相關政策、法律法規落實到位。尤其是要嚴格按照《教師法》、《教育法》、《高等教育法》、《勞動合同法》的規定，規范各項工作，切實維護編外員工的各項合法權益。政治上要一視同仁，不能顧此失彼;經濟上，月工資必須達到或高于當地最低工資標準，養老、醫療、失業、工傷、生育等保險要足額支付;法定節、假日加班要按規定支付加班費;要創造條件、逐步改善他們的工作、生活環境;精神文化方面，要在編外職工中廣泛開展有益于身心健康的文體活動，組織定期或不定期技能培訓，不斷提高他們的工作技能、豐富他們的業余文化生活。

除此之外，要進一步完善高校后勤管理體制，改革用工制度，逐步打破“鐵飯碗”，變身分管理為崗位管理，消除編內與編外的身分壁壘，憑自身能力與素質競聘上崗，形成高校后勤職工隊伍能上能下、能進能出，充滿活力的選人用人留人機制，讓編外職工有期待、有發展空間。同時，要建立健全職代會制度，認真落實好職代會的各項職權，維護好廣大職工的民主參與、民主管理權利，切實推進、逐步實現高校編外人員的“體面勞動”。

3.提升素質、有力有為是實現高校編外人員“體面勞動”的內在基礎

高校編外職工要進一步加強學習，不斷提高自身的職業技能和綜合素質;要繼承和發揚工人階級立足崗位、吃苦耐勞、樂于奉獻的“勞模”精神，消除“打工”、雇傭觀念，以主人翁姿態做好各項工作。高校編外職工唯有過硬的自身素質，才能有力量，有力量才能有作為，有作為才能有地位，才能在社會主義初級階段，在構建和諧勞動關系中，較好地維護自身的權益，實現“體面勞動”。

4.工會組織切實維權是實現高校編外人員“體面勞動”的有力保障

維護職工的合法權益是工會的天職，推進實現廣大勞動者的“體面勞動”也是工會組織不可推卸的職責。一方面，工會組織要通過調查研究，爭取黨政支持，從實際出發創造有利條件，按照“積極、穩妥、逐步推進”的思路吸收編外職工入會，解決長期以來高校編外人員游離于工會組織之外的難題。另一方面，要切實做好維護教職工合法權益的工作。按照《工會法》的定義，當代中國工人階級已經突破了身分、戶籍、所有制、企業組織形式和就業方式等諸多限制，成為“在中國境內的企業、事業單位、機關中以工資為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者”所組成的階級，因此，編外職工不論是否已經加入工會，代表和維護包括編外職工在內的廣大教職工的合法權益，工會組織責無旁貸。當然，高校工會組織也要清醒地看到，當前高校編外職工入會和權益維護，始終要從高校人事管理和工資福利待遇的實際情況出發，逐步推進，不可急于求成。我們既要維護好編外職工的權益，又要維護好編內職工的權益;既要維護好勞動者的權益，也要維護好建設者的權益，這是中國工會的政治屬性和社會職能所決定的。

因此，現階段高校工會組織既要最大限度地把編外職工組織起來，增強編外職工的階級認同感和歸屬意識，進而不斷提高他們的思想覺悟和業務技能;又要敢于、善于維護編外職工的合法權益，強化對各類勞動關系的調控，防止在事業發展中過度侵害勞動者利益，防止在力促公平正義中因群體分化引發的不穩定風險，主動依法科學維權，共同營造“體面勞動”氛圍，努力實現高校全體知識型勞動者隊伍的團結和統一。“木桶”的容量既取決于木桶的大小，又與“短板”直接相關，工會組織要在各級黨委的領導和支持下，從高校的實際情況出發，全面把握各群體差異，突出維護好高校編外人員群體的合法權益，逐步實現高校編外人員的“體面勞動”。

注釋:

①尹蔚民:《以“體面勞動”推動實現包容性增長》，國家人力資源社會保障部部長尹蔚民在第100屆國際勞工大會上的發言，2011年6月13日，日內瓦。

②胡安·索馬維亞:《體面的勞動》，國際勞工組織總干事胡安·索馬維亞在第87屆國際勞工大會上的施政報告，1999年。

［1］胡錦濤出席“2008’經濟全球化與工會”國際論壇開幕式并致辭［EB/OL］.［2008-01-08］.http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64094/6744913.html.