企業的職業教育參與職能分析

□柳連忠 王 玲 胡玲玲

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出了“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制”的戰略目標，構建企業參與的職業教育辦學機制是這一戰略目標的重要組成部分，要構建企業參與的職業教育辦學機制，需要有兩個最基本的條件，一是兩者必須是一種互為存在和發展的關系，兩者既相互需求，又能夠互利共贏，具有價值互指性，[1]二是要分析、厘清企業、職業院校在職業教育辦學中各自所承擔的具體職能。

一、企業對職業教育的訴求

（一）積極參與和舉辦職業教育是企業承擔社會責任的需求

“企業社會責任”這一思想起點是英國哲學家和經濟學家亞當·斯密，但是，真正提出這一概念的，是英國學者歐利文·謝爾頓1923年于其《管理的哲學》一書中首先提出的。此后，關于這一概念，不同的理論學派都對其有不同的闡述。“社會契約”理論的觀點認為，企業作為一種人格化的組織，能夠且必須對其所處的社會系統提出的要求做出回應，承擔其應盡的社會責任；“競爭戰略”理論認為，隨著現代社會市場環境的形成和發展，產品競爭時代已經漸漸由品牌競爭時代所取代，成熟的消費者正日益關注企業品牌中體現的價值觀和社會形象，整個社會原先對企業的“單一經濟單位”期望正日益轉化為“企業公民”期望，更多的企業正在調整戰略，將履行社會責任作為企業創造競爭優勢的重要戰略工具；“利益相關者”理論認為，現代企業生存和發展的關鍵在于其是否能夠有效處理利益相關者的關系，因此，企業不能僅僅將追求股東利益的最大化和單純追逐利潤作為經營目標，而應該更多地追求利益相關者整體利益的最大化。[2]

（二）積極參與和舉辦職業教育是經濟轉型期企業的職業教育現實需求

企業是中國經濟轉型期的主體，也是經濟轉型期受沖擊最大的群體。2011年春節前后，勞動力市場再現就業難和招工難兩難并存的局面。據預測，“十二五”時期城鎮每年需就業勞動力約為2500萬人，加上1億農村富裕勞動力，其中每年需轉移就業約800-900萬人，而崗位缺口每年只有1300萬人，也就是說，總體上我國就業形勢是總供給大于總需求，就業壓力將在未來一個時期長期存在。經調查，招工難主要出現在用工需求比較大的東部沿海地區勞動密集型制造業、服務業和薪酬待遇比較低的企業和崗位。[3]這一現象折射出由于新生代農民工的就業預期正日漸提高，企業依靠人口紅利獲取利潤的時代已經過去，只有提高產品附加值，增加產品的技術含量，以技術換取利潤，企業才能夠生存，企業的轉型亟需大量生產一線的技術工人，要保障企業生產一線勞動力的數量和質量，則需要企業將更多的目光聚集在人力資本投資上，職業教育具有創造人力資本的特性，能夠間接為個體和企業建立隱性供給關系，因此，企業要積極為職業院校提供崗位和技能需求信息，全方位參與職業教育，提升職業教育畢業生就業能力，健全職業培訓體系，積極開展職前和在職全程培訓，進一步提高企業員工職業技能，主動承擔起經濟轉型的主體責任。

（三）積極參與和舉辦職業教育是企業發展的歷史需求

鑒于有效地傳遞勞動經驗、技術技巧的需要，古代手工作坊主要采用學徒制的形式來培養技術工人。工業革命時期，手工作坊式的生產組織形式被大機器生產所代替，勞動分工進一步細化，一個生產流程會被分解為幾十道工序，分別由專人完成，稍加訓練和培訓，每個人都能夠成為自己工序上的行家里手。[4]這就導致了工業革命時期，工廠企業大量雇傭廉價女工和童工，這種摧殘婦女兒童發展的做法也不符合資本主義的長遠利益。為此，英國出臺了一系列旨在保護婦女兒童權益的法律法規，例如1802年的 《關于徒工的健康與道德的法律》和1819年的《工廠法》等，但是，法律的執行也帶來了另一種弊端，大量的貧民兒童在結束初等教育后在社會上游蕩，成為社會的不安定因素。為緩和階級矛盾，一些企業開始創辦各種形式的慈善學校，對貧苦兒童施以職業技術教育，為企業培養生產一線的勞動者。隨著工業革命的進一步深入，尤其是現代科技的快速發展，職業崗位的科學技術含量越來越高，職業崗位更替速度加快，產業工人不但要具有初始職業崗位的技術能力，還必須具有適應職業崗位快速更替的知識、技術能力。因此，企業對職業教育的需求和依賴也越來越緊密，例如，德國企業直接參與職業教育，實施“雙元制”職業教育，來滿足行業企業的勞動力需求，日本則采用行業企業內部培訓的方式進行職業教育等等。[5]

（四）積極參與和舉辦職業教育是企業可持續發展的需求

新經濟增長理論認為，生產力因素是經濟增長中最重要的，技術創新是經濟增長的源泉，而勞動分工程度和專業化人力資本的積累水平則是決定技術創新水平高低的最主要因素。依據人力資本投資理論，人的素質是決定經濟發展的關鍵因素。任何一個企業可持續發展的關鍵都在于該企業員工的素質。因此對于企業的可持續發展而言，對人力資本的投資至關重要，人力資本投資又可以分為通用性人力資本投資和專用性人力資本投資，通用性人力資本是指具有跨企業甚至跨行業的普遍適用性的科學知識與生產技能，專用性人力資本則是指專門適用于某一企業的專業知識和技能，[6]相對于企業而言，后一種投資的重要性要遠遠大于前一種投資。鑒于職業教育本身所具有的職業特性和技術特性，使得能夠滿足專用性人力資本需求的，主要是職業教育，“在高度發達的現代社會大生產中，在形成發達、專門勞動力方面，沒有哪一種教育可以和職業教育相比?！苯涍^職業教育，勞動力的形式和性質發生了改變，一方面，通過職業教育或培訓，提高勞動力的智力水平，教育程度和生產技術水平，把非熟練的勞動力訓練成熟練勞動力，提高未來勞動力的質量；另一方面，通過職業教育或培訓，改變現有勞動力的形態，使其由從事簡單勞動到從事復雜勞動，由從事一般性勞動到成為專門人才，更加適合生產變革的需要，通過人的職業勞動，能夠成功地將科學技術轉化為生產力，并實現生產力的擴大再生產，從而最終達到企業的可持續發展。[7]

二、職業教育的企業參與訴求

（一）企業是發達國家職業教育發展中重要的推動力量

發達國家舉辦職業教育主要有三種類型：一是基于企業的職業教育。比如日本，一些實力雄厚的公司一般都自己舉辦職業教育，例如，松下電器公司的“松下電器工學院”、“松下電器商學院”，豐田公司舉辦的“豐田工業大學”，日立公司舉辦的“日立工業專科學校”等等，小企業在采取與政府、其他企業或職業培訓學校合作的方式對企業員工進行培訓，這使得日本企業保持了極高的工作效率，大大提高了企業競爭力，日本二戰后的經濟奇跡可以說主要靠的是基于企業的職業教育，即企業內的職業教育，這是推動日本經濟發展、產業振興的強大動力。二是基于學校和企業合作的職業教育。比如德國的“雙元制”，就是由政府和企業共同辦學，但以企業辦學為主，企業和學校共同擔負培養人才任務的辦學模式。[8]在該模式中，從職業院校的專業設置、培養目標確定，到課程開發、教學實施和教學評價等各個環節，都從企業的職業能力需求出發來進行，充分體現了學校和企業共同完成職業教育的特點。三是基于學校的職業教育。較為典型的是澳大利亞的基于學校的職業教育與培訓，又稱之為基于學校的新學徒制度，該類型的職業教育與培訓主要通過澳大利亞技術學院來實施，技術學院議案中要求技術學院建立的原則充分體現了行業企業的指導作用，其中要求采納新的企業領導方式,與地方委員會合作提供教育與培訓；學院提供的行業培訓必須與企業相關，學生在技術學院學習的知識必須與企業的需求直接相關等等。

（二）企業參與是我國現代職業教育發展的歷史選擇

早在1982年頒布的我國第四部憲法規定：鼓勵企業依照法律規定舉辦各種教育事業。1992年的《未成年人保護法》要求企業應當根據實際情況，對未成年人進行職業技術培訓，為他們創造勞動就業條件。1995年的《教育法》規定，企業應當為本單位職工的學習和培訓提供條件和便利，鼓勵企業同中等職業學校在教學、科研、技術開發和推廣等方面進行多種形式的合作。1996年《職業教育法》規定，企業應當依法履行實施職業教育的義務，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育，并承擔其費用。企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，也可以委托學校、職業培訓機構對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業教育。國家支持企業通過設立獎學金、貸學金等方式捐資助學，接納職業學校和職業培訓機構的學生和教師實習并給予適當的勞動報酬。2007年頒布的《就業促進法》規定企業應當按照國家有關規定提取職工教育經費，對勞動者進行職業技能培訓和繼續教育培訓。隨著經濟和科技的快速發展，人們愈來愈意識到企業與職業教育的價值互指關系，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入?！?/p>

（三）企業參與是職業教育人才培養的理性訴求

從職業教育培養目標分析，職業教育主要是“培養一大批有一定科學文化基礎和較強綜合職業能力的，德、智、體、美等全面發展，在生產、技術、服務、管理第一線工作的各級各類專門人才?！盵9]具體來說，就是為企業生產、技術、服務、管理一線培養操作人員、技術人員和管理人員的教育[10]，因此，企業是職業教育主要的服務對象之一，職業教育人才培養過程中，一定要調查企業的技術、崗位需求和企業文化需求，并以此確定職業院校的課程目標。從職業教育內容上分析，職業教育主要是傳授工作知識的教育，無論教學內容如何先進，與企業生產、服務一線所應用的最新技術、最新工藝相比，總有差距，因此，職業教育必須深入企業，了解生產實踐中的新知識、新技能、新工藝和新方法，了解企業最新的生產組織方式、工藝流程及發展趨勢，了解企業相關的管理制度、用人標準、操作規范以及崗位職責，并以此選擇相關專業課程內容，優化教學方案，使培養的畢業生能夠符合企業需求，實現零距離就業。從職業教育考核分析，職業教育實行雙證書教育已成共識，亟需企業參與制訂職業教育教學考核標準，共同實施職業教育考核。從職業教育師資建設和培訓基地建設分析，無論學校專業教師技能水平如何高，與生產一線技術專家、操作能手相比，總有距離，因此，職業學校一定要緊密聯系企業，充分利用企業資源，培養學校的雙師型教師隊伍，建立企業式實訓基地。而且，從我國技能型人才短缺的社會需求分析，僅僅依靠政府獨立辦學很難滿足社會的人才需求，亟需有條件的企業通過各種形式舉辦或參與舉辦職業教育。[11]

三、企業的職業教育參與職能

（一）單獨或聯合舉辦職業教育

我國1996年發布的《職業教育法》第二十條規定，企業可以單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構。因此，企業有依法單獨舉辦或者聯合舉辦職業學校、職業培訓機構的權利和義務。教育部《關于大力加快發展中等職業教育的意見》要求，鼓勵支持企業單獨舉辦職業學校，進行所需技能型人才的培養和培訓，對于舉辦職業學校的企業，各地要在土地使用、教師待遇等方面給予與政府舉辦的學校相同的政策，并予以稅費等方面的優惠，對企業收取的教育費附加要按有關規定返還企業用于職業教育。要求各地教育行政部門應將行業企業舉辦的職業教育納入地方職業教育事業的招生和管理范圍。積極支持行業企業與職業學校聯合招生合作辦學，實行產教結合，企業也可依托職業學校建立培訓中心，聯合舉辦職業教育。

（二）全面參與職業教育教育教學各個環節

企業要全面參與職業教育教學各個環節。企業有責任和義務為職業教育提供本企業的實際需求信息，如企業的實際崗位需求和系統化工作任務需求信息等，作為職業院校教育目標制定的基本依據之一。企業有責任和義務鼓勵本企業技術人員積極參與職業教育課程開發，為職業教育課程開發提供相關的職業分析和工作分析，總結、提煉工作崗位的、具有系統性和完整性工作過程結構的典型工作任務，從中提煉職業教育所需培養的能力點，[12]工作知識、工作態度和人文素養等，為職業院校篩選合適的課程內容提供支持。在職業教育教學階段，企業有責任和義務為職業院校學生積極提供實訓實習場所和必要的職業指導教師，甚至必要的實習工資，不但如此，企業還要為職業院校教師提供到企業實踐的機會，鼓勵企業技術人員到職業院校兼職等。在職業教育評估階段，企業要積極參與職業教育課程評價，為職業院校提供符合本行業從業標準的評價標準和評價方法，協助職業院校做好課程評價。

（三）大力支持職業教育

大力支持職業教育是企業應該擔負的社會責任，同時也符合企業可持續發展的需求，因此，企業即使不能直接參與職業教育，也可以通過各種形式支持職業教育：一是積極參與推動建立校企合作方面的法律、法規，為企業參與職業教育提供法律依據和保障；二是從經費上支持職業教育辦學，主要包括企業直接捐資支持職業教育辦學，為職業院校捐贈各種儀器、設備，設立獎學金、貸學金等方式捐資助學等；三是積極參與各種行業職業教育教學指導委員會，參加各種校企合作的職業教育會議，為職業教育課程建設、職業教育項目建設出謀劃策、提供指導性建議；四是為職業教育提供實際教育幫助，主要包括為職業院校提供師資培訓機會，為職教學生提供實習、實訓機會，為職業院校提供兼職教師或技術支持等；五是積極開展校企合作、技術攻關等橫向課題研發以及技術推廣工作等等。

（四）做好職業教育公共服務工作

企業有責任和義務為職業教育做好公共服務工作。一是企業要為職業教育做好教育咨詢服務工作，比如為職業教育提供辦學咨詢、人才需求信息，人才技術結構、年齡結構、崗位空缺信息，崗位、技能需求信息，就業信息，企業管理、文化信息等，并利用自己掌握的信息，綜合本行業技術發展水平和國內國際經濟發展需求，為行業內企業和職業院校提供精準的信息服務，進行行業企業人力資源預測等；二是可以為職業教育提供金融服務，比如職業教育貸款、保險、職業教育理財咨詢服務等；三是為職業教育學術服務，積極協助或組織職業院校、科研機構召開職業教育學術會議，提供職業教育交流 學習 培訓服務 與職業院校共建產品設計中心、研發中心和工藝技術服務平臺，為職業院校提供科技成果中介服務，積極組織科技成果鑒定和推廣應用工作等；四是為職業教育學生服務，為職業院校學生提供就業指導服務、職業生涯規劃指導、實習實訓指導服務、職業資格鑒定、評估服務以及組織開展相關職業技能競賽等活動。[13]

[1]王玲，刁哲軍，王春麗.論技術與職業教育的價值互指[J].職教論壇：2010（28）：8-9.

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[5]王玲，楊景振.行業的職業教育指導職能分析[J].職教論壇，2011（19）：36-39.

[6]杭永寶.職業教育的經濟發展貢獻和成本收益問題研究[M].南京：東南大學出版社，2005：48,58,198.

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[10]職業教育基本問題訪談錄Ⅰ——職業教育是什么[J].中國職業技術教育，2006（14）：8-14.

[12]趙志群.職業教育工學結合一體化課程開發指南[M].北京：清華大學出版社，2009：2-3.