英國《學徒制、技能、兒童和學習法案》述評

關晶在 《全球教育展望》2012年第10期中撰文并介紹了英國《學徒制、技能、兒童和學習法案》出臺的背景與過程、基本框架和主要內容，并對其積極意義與不足之處做出點評。

《學徒制、技能、兒童和學習法案》是英國一部較為綜合的職業教育法案，其頒布的直接原因是英國的現代學徒制改革。英國現代學徒制的改革雖取得了較為明顯的成效，但也存在著許多不容忽視的問題，這些問題的重要癥結之一是英國的學徒制沒有得到應有的法律保障。在此背景下，2009年11月12日，英國議會最終通過并正式頒布了《學徒制、技能、兒童和學習法案》。

該法案主要關注的是英格蘭和威爾士地區14-19歲青年及成人的職業教育問題，分為13部分，共270條，包括：1.對學徒制重要文檔的規范。其中包括學徒制證書、學徒制框架、學徒制標準以及學徒制協議。2.職業教育行政管理體系的變化。解散之前負責英格蘭16歲以上青年和成人的教育與學習規劃和撥款的機構——學習與技能委員會，將管理職責轉給地方教育局；成立新的青年學習署，負責與此相關的撥款與服務工作；將相關的撥款職責轉給技能基金署，由技能基金行政長官負責。3.考試與資格制度的調整。成立資格及考試規范辦公室，承擔原先資格與課程署的資格評估管理職責；資格與課程署則轉變成資格與課程開發署，繼續負責英國國家課程的開發和維護，并向英國兒童、學校與家庭部提供政策咨詢。4.對員工離職培訓的規范。法案規定，員工可以向雇主提出與其工作相關的離職學習和培訓要求。

基于以上分析，作者總結了該法案的積極意義與不足之處。其積極意義有：首先，該法案的正式出臺，結束了英國對學徒制長達近200年的法律管理空白，標志著英國學徒制新立法時代的來臨；其次，該法案在一定程度上提高了職業教育的行政管理效率。不足之處有：1.該法案未能建立起利益均衡的職業教育管理與參與機制；2.該法案未能有效提高學徒制的質量與吸引力；3.在該法案下，職業教育的行政管理體系仍較為繁瑣，有待進一步調整。