企業參與校企合作的動因分析與激勵機制探究

□肖稱萍

校企合作，又叫合作教育，是指學校與企業合作的簡稱。有關校企合作的概念，國內外的研究學者解釋不一，但現存研究中一般都趨向于采用美國國家合作教育委員會的解釋:合作教育是一種獨特的教育形式，它將課堂學習與在公共或私營機構中有報酬、有計劃和有監督的工作經歷結合起來，它允許學生走出校門，到現實世界中去獲得基本的實際技能，增強學生確定職業方向的信心[1]。校企合作人才培養模式起源于十九世紀的德國[2]，在學徒培訓制度基礎上形成并發展，二十世紀初美國逐步開始在高校開展校企合作教育，1944年英國提出職業教育機構與企業合作育人，二十世紀五十年代末期，前蘇聯和日本開始校企合作教育實踐。時至今日，校企合作教育已成為發達國家一種成功的高技能人才培養模式，如德國的“雙元制”、美國的“合作教育”、英國的“工學交替”和日本的“校企合作”等模式，校企合作被實踐證明是一種應用型人才培養的最佳模式，其本質是通過校企合作，培養出專業知識與職業技能符合企業需要的一線高級技能人才。依據校企合作中院校和企業的關系以及院校和企業的地位、責任、角色的不同，我們可以把校企合作模式分為以學校為主的學校本位模式和以企業為主的企業本位模式。企業本位校企合作模式的主要特點是：校企合作培養的對象主要是企業的學徒工，企業是校企合作的主要組織者和管理者，企業培訓的比重比學校教學的比重大，并且都有相應的社會監督和保障系統[3]。主要代表有德國的雙元制、英國的工學結合和日本的產學合作。學校本位的校企合作，學校是具體的組織者和管理者，學校根據人才市場的用人需求信息和學生的專業興趣進行相應的專業人才培養，在人才培養過程中，根據企業的需要和可能開展和企業的合作，讓學生到企業真實的生產崗位實踐操作技能。它是課堂學習與相關領域中生產性的工作經驗學習結合起來的一種結構性教育策略，學生工作的領域與其學業或職業目標相關，通過理論與實踐結合起來，提供漸進的經驗。主要代表有美國的的合作教育和我國現行的大部分職業學校校企合作模式，其具體的合作形式是“企業配合”模式[4]。

我國以學校本位的校企合作相對來說發展滯后，不過，經過積極探索，目前已形成“訂單培養”、“理實一體”、“工學交替”等培養模式，但基本上仍處于較淺層次的合作階段，校企合作在人才培養中所起的作用并不明顯。尤其是校企合作的深度和廣度還遠遠不夠，校企合作中“學校一頭熱”、“工學兩層皮”、“政校企三分離”等體制機制的瓶頸問題仍未得到有效解決，這直接影響了我國高職教育的人才培養質量。校企合作實質上反映了高職教育與產業或行業、高職院校與企業之間需要和被需要的利益關系，這種關系的核心是高職院校與企業之間的利益需要。雖然校企合作中校企雙方的需要是相互的，但高職院校對企業的需要與企業對高職院校的需要是不對等的，企業是技能型和技術型人才的最終需求者和使用者，因此，企業對高職院校的需要是校企利益關系得以建立的根本。

一、企業參與校企合作的動因分析

（一）校企合作，為企業儲備人力資源

資料顯示，中國大陸地區24%的企業面臨著人才短缺的困擾，企業愿意參與職業教育來儲備人力資源[5]。高職院校輸出的是面向生產、建設、管理、服務等一線崗位的技能型人才，企業正是認識到高職院校所具有的人才優勢，所以它們愿意參與到校企合作當中來。它們通過指導辦學、參與辦學、資助辦學、委托辦學等方式和學校共同就人才培養方案、課程標準的制定、教學資源的開發以及教學實施、實習實訓基地的建設和管理評價等環節給予指導、幫助和參與。同時，企業也在與高職院校的合作中將自己的企業文化傳遞到學生中去,企業在招募員工時除了專業技能，更看重的是學生的合作精神以及是否對企業忠誠等等，通過參與職業教育可以引導學生更早地接受企業的價值觀念和思維方式。總之，校企合作培養人才，首先企業能夠在共同培養的過程中增強學生的崗位適應能力，同時，增強相關專業學生對企業的了解和認可，提高學生畢業后到企業工作的意愿和認可度，為企業自身生產崗位需要儲備高素質的技能型人才；其次校企合作能夠為企業提供個性化的人才培養方案，滿足企業特殊崗位對人才的需求；再次，校企合作中企業能夠利用職業院校的教育資源開展員工培訓，促進人力資源的增值。人力資源的儲備和增值是企業參與校企合作的動力之一。

（二）校企合作，企業對技術資源的依賴

目前在企業自主創新能力普遍較弱的情況下，企業參與校企合作，可借助職業院校的信息與技術服務，進行新產品的研制開發、新技術的引進、設備的技術改造等，從而提高企業的市場競爭能力。如廣東輕工職業技術學院與東莞威特隆物流設備有限公司合作，共同開展研發和產品設計工作，通過一年多的努力，成功地幫企業攻克技術難關，并由學院牽頭制定了我國物流行業的有關標準。目前，這種校企合作模式在職業院校與企業間往往以橫向課題形式開展。

（三）校企合作，企業的社會責任感使然

企業作為一種人格化的組織，它能夠而且必須對所處的社會系統提出的要求作出相應的回應，承擔社會責任是企業應有的義務。我國政府相關條例中規定，國有大中型企業必須履行相應的社會責任，并且國資委要求國有大中型企業每年必須上交企業社會責任報告。在企業推進社會責任運動的過程中，越來越多的事實和現象表明，教育責任是企業社會責任的重要組成部分，近些年來，企業也越來越重視對教育方面的投入和責任承擔，主要體現在：一是企業越來越重視對企業內部員工的培訓；二是企業不斷參與校企合作、教育捐贈和開展教育公益事業等。

（四）校企合作，我國的法律和行政的壓力與引導

我國歷來重視職業教育，近年來從中央到地方陸續出臺了一系列相關政策、法規鼓勵和引導企業參與校企合作。例如，1996年的 《職業教育法》規定：“企業應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業教育的費用”。 1999年的《高等教育法》規定：“國家鼓勵企業事業單位組織、社會團體及其他社會組織和個人向高等教育投入”。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》中提出“推行校企合作的培養模式；推動公辦職業學校與企業合作辦學；依靠企業發展職業教育；企業有責任接受職業院校學生實習和教師實踐。對支付實習學生報酬的企業，給予相應的稅收優惠”。 2006年的《企業支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》規定：“企業可在稅前扣除以貨幣形式支付的實習生報酬”。而2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》規定：“建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作的辦學法規，推進校企合作制度化；制定優惠政策，鼓勵企業接受學生實習和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入”。寧波、深圳等地還出臺了具有地方特色的可操作性更強的鼓勵企業參與校企合作的地方性法規。這些法規和政策的出臺較好地規范和引導企業參與校企合作。

當然企業通過參與校企合作回報社會的方式可為企業塑造良好的社會形象，贏得社會聲譽，從而提升自身品牌的內涵和影響力；還可在稅收、信貸等方面獲得政策的優惠或補貼等等。

二、學校本位的校企合作何以難行

在我國，辦教育的主體是國家，國家把整個職業教育的擔子都包攬下來了，接著又把這個擔子幾乎全部都轉嫁給了職業院校，由國家向學校投入辦學經費，學生只向學校繳納學費，這就決定了學校是實施職業教育的責任主體。如果光靠職業院校就能把高素質的技能型人才培養好，倒也算是我們的職業教育適合我們的國情，辦出了我們的特色，問題是，多年來的職業教育實踐告訴我們，單靠職業院校無法勝任培養出適合市場需要的高素質技能型人才。于是，我們開始反思：通過職業院校培養技能型人才需要企業的參與，需要開展校企合作。正因為我們實施的是學校主體的校企合作模式，所以強化了學校在校企合作中的主動性和緊迫性，凸顯了學校是“需求方”，企業是“供給方”，從而導致校企合作難深入推行。

（一）政府缺乏支持校企合作的力度

實際上，學校是代理國家承擔職業教育的職責，落實政府保障公民受教育的權力。政府應該是職業教育的強力推動者。在實踐中，雖然從中央到地方政府都出臺了許多政策積極鼓勵和推行校企合作，我們的《職業教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》等也明文規定校企合作培育人才。但這些政策、法律都沒有站在國家的高度對校企合作進行頂層設計、監督、考核和實施；缺乏具體的操作細則、缺乏對企業的獎懲機制、缺乏合作平臺與協調管理機構等。

（二）職業院校尋求合作的能力匱乏

第一，辦學條件的問題。大多數職業院校是通過“三改一補”發展起來的，由于受自身的辦學條件限制，對企業的吸引力遠不如本科院校或者研究型大學。由于經費投入的問題，大部分職業院校沒有一流的實驗室、實訓室、沒有先進的儀器設備，不僅不能為企業提供技術支持，甚至連培養學生的動手操作技能也需要依托企業的配合。第二，專業設置的問題。由于辦學經費的不足，有的職業院校在專業設置上什么專業省錢就開辦什么專業；或者什么專業熱門就開辦什么專業，不管有沒有條件；專業設置未能緊密聯系市場，沒有經過認真的市場調研和充分的論證，而是存在一定的隨意性，這就導致專業設置缺乏特色，有些專業甚至沒有就業市場，這樣的專業教育自然無法吸引企業的參與。第三，教學質量的問題。受傳統思想的影響以及當前我國高考招生錄取方式和流程的影響，成績好的學生幾乎不愿意報考職業院校，到職業院校就讀的學生幾乎都是被本科院校淘汰下來的，這部分學生本身的學習積極性就不高，加上職業院校“雙師型”教師隊伍的不足，教師教學理念和教學方法套用本科院校的教學模式等等，職業院校的教學質量就可想而知了。第四，缺乏懂理論善實踐的“雙師型”教師。上文已經分析得知，企業之所以參與校企合作共同培養人才，主要是想從職業院校獲取優秀的技能型人才和得到技術支持，因此，高職院校要想獲得與企業長期合作的機會，就必須提升自己的軟實力，也就是注重人才質量的培養。不管怎么說，人才培養的主陣地依然是高職院校，只有不斷深化內部教學改革，提高人才培養質量，才能獲得企業對學校的信任，才能構建合作的長效機制。可以說，職業院校本身是刺激企業參與職業教育的誘因，只有不斷提升職業院校自身的吸引力，企業參與職業教育的積極性才會被調動起來。

（三）企業參與校企合作的動力不足

企業是產品的制造者，主要以盈利為經營目的，其參與職業教育發展的內生動力來自利潤，由于學校的軟硬件條件不能立即為企業帶來一定的價值，導致大部分企業把參與職業教育看成是負擔；有些企業根本沒有合作育人的理念，它們認為培養人才的責任在學校，企業只是選擇和使用人才，從內心缺乏合作意愿；在當前形勢下，盡管很多企業出現用工困難，實質上用工仍然是企業說了算，所以企業在沒有激勵政策和法規約束的條件下，并不愿意通過參與職業教育來獲得人力資源。從人才和利潤兩個方面分析，職業教育對企業而言，沒有足夠的誘惑，在校企合作中自然出現學校“熱”、企業“冷”的現象。

三、企業參與校企合作的激勵機制構建

（一）強化政府在校企合作中的主導責任

職業教育屬于準公共產品，這就決定了校企合作要上升到國家人才發展戰略的層面，通過職業教育培養高素質的技能型人才所需的資源要通過政府的行政手段來進行配置，所以作為公共政策的制定者和執行者的政府，應承擔校企合作主導者的責任。教育資源的配置在很大程度上是一種制度和政策安排，職業教育是一種跨越教育、經濟、勞動人事等部門的教育。要從國家層面，從可持續發展的角度，對我國職業教育校企合作培養人才進行戰略性的頂層設計[6]，政府應充當校企合作的推動者、協調者、監督者和評價者的角色。

1.設立專門的校企合作組織管理機構，搭建校企合作平臺。政府應設立國家、省、市、縣四級校企合作專門組織機構，搭建校企之間的橋梁。各級政府應專門成立由發展和改革、教育、人事、財政、工信、稅務等部門以及各行業協會參與的校企合作指導委員會，負責制定校企合作辦學的發展規劃和政策措施，統籌協調職業院校與企業的聯系，指導解決校企合作工作過程中的困難和問題。辦公室設在教育行政部門，具體負責校企合作相關事項的協調聯系及保障其順暢運行。職業院校和大中型企業應成立校企合作辦公室，便于對口的專業設置、實訓、實習等事項的聯系及實施。

2.進一步健全法律法規，逐步形成完備的法律法規體系。近年來，國家相繼公布、出臺了《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》等文件為校企合作的實行提供了政策引導。但是，目前還沒有真正符合我國高職校企合作實際的可操作性的法律、法規。因此，中央政府應盡快修訂《職業教育法》，進一步明確校企合作在職業教育中的地位，強化政府對校企合作的監督、管理，深化校企合作的深層次發展。盡快出臺《職業教育校企合作促進辦法》等校企合作的專門性法律，進一步明確有關政府部門、職業院校、行業和企業參與發展職業教育的權利、社會責任與法律義務。省、市級政府要制定適合地方特點的實施條例或細則，以提高相關法律法規的實效性和適用性。

3.發揮行業協會的橋梁和紐帶作用 。行業協會是指介于政府、企業之間，商品生產者和經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、自律、協調的社會中介組織。行業是連接教育與產業的橋梁和紐帶，在促進產教結合，密切教育與產業的聯系，確保職業教育發展規劃、教育內容、培養規格、人才供給適應產業發展實際需求，督促企業在校企合作中履行社會責任等方面發揮著不可替代的作用。一是要發揮行業職業教育教學指導委員會的重要作用。各行業指導委員會要不斷加強自身建設，發揮行業領導和指導作用，加強與政府部門和相關單位的密切溝通、積極配合，加強行指委之間的交流與合作，結合行業發展和區域經濟發展實際，推動校企合作工作。二是發揮行業協會的資質認定職能。能夠與高職院校一道共同進行人才培養的企業，必須具有一定的資質條件，諸如企業管理水平、技術水平、經營狀況、員工素質等。行業協會要在國家宏觀政策引導下，制定企業參與工學結合的基本要求和資質條件，并在本行業遴選出能夠承擔合作育人的相關企業，并建立企業數據庫，方便高職院校挑選合作對象。三是要發揮行業優勢，引導企業參與校企合作服務與實踐，提高校企合作成效。行業在企業與政府之間發揮著不可替代的橋梁和紐帶作用。發揮行業的影響力，對本系統、本行業的職業教育發揮組織、協調和業務指導作用，整合行業內職業教育資源，引導和鼓勵本行業企業開展校企合作，實現校企合作由院校與企業“點對點”合作向“點對面”合作的轉變，提高校企合作的范圍和效率。

（二）加強高職院校自身能力建設，提升對企業的吸引力

在校企合作中，學校應全員轉變思想觀念，主動適應人才培養模式改革，認同在校企合作中企業、學校的“雙主體”地位，形成校企合作校園文化；完善實踐教學體系，加強教學條件建設，重點加強“生產型”的實訓基地建設，提高實訓實驗設備的共享程度；深化教學內容改革，把教學內容與工作內容相統一，構建基于工作過程系統化的課程體系；在進行專業設置時，進行市場人才需求調研和分析，重點關注地方與區域經濟發展，因為就地或是就近合作更加易于實現；強化師資隊伍建設，不間斷地安排教師到企業去學習新知識和新技能，全面提高教師的現場實踐能力，使教師成為“師傅”，滿足學校和企業的教學、培訓、科研和生產需要。打造一支兼職教師隊伍，讓企業的技術或管理人員站上講臺，向學生傳授新工藝、新技術，多方面參與學校工作。通過實施多種措施和途徑，使學校自身具備良好的條件和過硬的能力，為校企合作做好充分的準備。

（三）凸顯企業參與校企合作的主體地位

一方面，企業以追求經濟利益最大化為目標，企業應不斷轉變觀念，從發展戰略高度認識參與校企合作的重要意義，從履行社會責任的高度對待校企合作培育人才。另一方面，職業院校應不斷進行教學改革，加強自身的軟實力，吸引企業參與合作育人，真正體現職業院校和企業“雙主體”育人。

嚴格執行就業準入制度和職業資格證書制度，調動企業參與合作的主動性。同時，國家應出臺激勵企業參與校企合作的相關政策和制度。一是建立健全校企合作成本補償制度。建議政府要對承擔校企合作的企業，按企業接納學生實習實訓的實際人數、時間長短等情況，進行稅收減免或撥款，以彌補企業因校企合作所付出的成本。允許企業稅前扣除因參與校企合作而發生的支出。二是進行政策傾斜。對積極參與校企合作的企業給予優惠政策，包括貼息貸款、稅收減免、立項優先等，對合作辦學成績顯著的企業予以表彰和獎勵。三是建立學生實習期間的合理報酬和保險制度。規定學生在頂崗實習期間，企業給予合理報酬。校企雙方在實習前對學生強化風險教育，由學校為實習生購買“職業學校學生實習責任保險”，以降低學生實習而給校、企、生三方可能造成的風險。

[1]周斌.高職院校校企合作教育研究[D].湖南長沙:中南大學，2010:10.

[2]李國志.高職院校“工學結合”教學模式及其實踐路徑[J].中國大學教學,2010（02）:35-37.

[3]黃亞妮.高職教育校企合作模式的比較研究[J].職業技術教育（教科版）2004（28）：15-16.

[4]葉小明，朱雪梅.中國高職教育校企合作：模式特征與實踐策略[J].現代教育管理，2011（04）：97-100.

[5]林永春，李慧.企業參與職業教育的可行性分析[J].中國職業技術教育.2012(06):40—42.

[6]董田甜，新制度經濟學視野下資源配置均衡探析——基于對城鄉教育的思考[J].商業時代，2011（01）：89.