新農村視角下新型農民培養的農村職業教育改革研究

趙海婷 陶軍明

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略任務。農民作為建設社會主義新農村的主體，其科學文化水平直接關系到社會主義新農村建設的進程。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。而農民的科學文化水平能否提高，關鍵取決于教育，尤其是農村職業教育。農村職業教育在培育新型農民、服務社會主義新農村建設中發揮了重要作用，但也存在著許多亟待解決的問題。

一、新型農民的內涵

2006年的中央“一號文件”《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提到“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切要求”[1]。“有文化、懂技術、會經營”是現代新型農民需要具備的基本素質。“有文化”是對農民文化素質提出的要求，是指農民應具有一定文化知識和基本文化能力。“懂技術”是對新型農民掌握新農村建設技術的要求，是指農民應掌握一定的科學技術知識、勞動經驗和生產技能。“會經營”是對新型農民適應社會主義市場經濟提出的要求，是指農民應具備觀察能力、應變能力、風險承擔能力、組織能力、創新能力、科技信息與市場信息獲取的能力。作為新型農民，不僅要“有文化、懂技術、會經營”，還應具備與社會發展相適應的思想道德素質，具體來說，包括政治法律素質、社會公德和家庭美德。

二、我國農民的素質現狀與新型農民的差距

農民的文化素質、技術能力、經營能力及思想道德素質是影響新農村建設成敗的關鍵因素。但是，目前，我國農民的素質狀況與新型農民尚存在不小的差距。主要表現在如下幾方面：

（一）農民受教育程度低，文化素質有待提高

農民受教育程度是衡量農民文化素質的重要標準。在過去特殊歷史背景下，我國實行的城鄉差別政策和城鄉分別管理，客觀上形成了城鄉“二元結構”，造成教育資源在城鄉間的分配不公，農村地區教育資源匱乏，教育條件落后，直接后果就是農民的文化知識匱乏，受教育年限短。有關資料表明：在我國農村，文盲、半文盲占農民人口數的9.5%，小學文化程度的占34.49%，初中文化程度的占44.99%，高中文化程度占9.15%，中專和大專以上文化程度的分別占1.46%和0.37%，平均受教育程度年限僅為7.4年[2]。我國農民文化程度低，直接影響其掌握新技能、新知識、接受新事物的能力。

（二）農民科技素質低，缺乏職業技能

現代農業的發展過程，實質上是先進科學技術在農業領域廣泛應用的過程。良種技術、無公害技術、計算機技術等的應用都對農民提出了較高要求。到目前為止，我國農村勞動力中接受過科技培訓的只有20%，接受過初級職業技術教育培訓的占全部農業勞動力的3.74%，接受過中等職業技術教育及以上者僅占0.13%，而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%[3]。由于農村勞動力的科技素質較低，使得很多新技術、新品種難以大范圍應用，新的農業生產技術不能很快轉化為生產力。

（三）思想觀念落后，經營管理能力差

由于長期受計劃經濟、小農經濟的影響，我國農民存在很多與現代社會發展不符的落后思想觀念，主要表現在小富即安、安于現狀、不思進取等。思想觀念的落后導致農民市場意識淡薄，適應和參與市場競爭的能力不強，缺乏主動介入市場、敢于承擔風險的創新精神。許多從事種植業的農民還停留在傳統耕作水平上，經營管理粗放，只求簡單再生產，缺乏發現市場機遇的敏銳性和捕捉機遇的能力，更不能科學預測市場變化。

三、農村職業教育在培養新型農民中的重要作用

農村職業教育立足農村，服務農民，是培育新型農民的重要形式，其作用主要體現在如下幾方面。第一，人才培養功能。農村職業教育充分利用農村基礎教育資源，確立面向新農村培養人才的戰略目標，立足為新農村經濟和社會發展培養一大批有文化、懂技術、能經營、會管理的新型農村勞動力，培養農業產業化、機械化、電氣化、種植養殖、農產品加工等農業實用技術人才。這是農村職業教育的首要功能。第二，加速農業科技成果轉化與促進農民增收之功能。我國現階段農業科技成果推廣率只有30%-40%，而發達國家可達80%，這中間除了科技轉化政策、體制等方面原因，農民接受新技術的能力低下也是一個十分重要的因素。農村職業教育通過各種途徑來提高新型農民對現代農業實用技術的把握和運用能力，提高他們的生產、經營、管理水平，從而實現生產發展、農民增收。第三，加快農村富余勞動力轉移之功能。沒有專門技能、不能適應城鎮經濟發展和加工制造業對勞動力素質的要求，這已經成為阻礙農村勞動力轉移的“瓶頸”，通過發展農村職業教育培養新型農民，使農民工進城務工，能夠“進的來，留得住”，真正實現農民變市民。第四，精神文明的教育引領功能。通過對農民進行思想道德教育、科學文化教育、民主法制教育等，樹立農村文化建設新觀念，促進農村和諧。

四、農村職業教育服務于新型農民培養存在的問題分析

（一）輕職觀念影響農村職業教育的發展

近些年來，由于各方面的影響，社會對于中考、高考的關注度逐漸升溫，而作為國民教育重要組成部分的職業教育特別是農村職業教育卻沒有受到人們的重視。多數農民家長認為職業教育是低人一等的“二流教育”，上職校是被動而無奈的選擇。他們大都希望自己的孩子能受到更高層次的教育，畢業后離開農村，找到理想的工作。與此同時，農村學生往往會選擇普高以跳出“農門”，而不是選擇職業學校。高校擴招更使農村職業教育雪上加霜，錄取標準一降再降，甚至可以免試入學。低門檻甚至是無條件的準入制度使農村職業學校生源的基礎較差，嚴重影響了教學秩序和教學質量。

（二）職業教育投入不足

經費保障是發展農村職業教育的前提和保證。職業教育是一種培訓技能的高投入教育，需要比普通教育有更多的設備、場地和專業技術人員，同層次的職業教育成本一般是普通教育成本的的 2～3倍[4]。一般來說，職業教育投資主要是由兩部分組成，一是國家的教育投資；二是企業團體和個人教育投資。由于投資職業教育見效慢，追求利潤最大化的企業投資意愿低，導致我國農村職業教育的經費來源主要來自國家財政撥款。然而，由于我國缺乏與農村職業教育發展相適應的經費投入保障制度，也沒有形成穩定的投入增長機制，政府主體的投入增長滯后于農村職業教育發展需要，同時地方財政對農村職業教育支出比重低，投入總量嚴重不足，職教專項經費難以落實。農村職業教育經費短缺，造成學校不能置辦培養學生職業技能的必備設施，也造成教師缺少進修提高的資金，學生缺少職業實習的資金。因此，經費投入的嚴重不足已成為制約農村職業教育生存與發展的主要因素。

（三）師資隊伍難以適應發展要求

首先，由于農村生活環境差，教師工作環境艱苦、待遇普遍偏低，有的地區甚至連教師的基本工資也不能得到保障，農村職業學校很難吸引和留住高水平的教師，大專院校的畢業生也普遍不愿意去農村從事職業教育，導致農村職業教育教師隊伍的建設非常困難。其次，農村職業學校教師隊伍素質偏低，“雙師型”教師匱乏。“雙師型”要求教師既應具備一定的專業理論知識，又應具備相應專業實踐技能，強調的是作為職業學校的教師應具有理論與實踐兩種教學能力。而當前農村職業學校的教師有50%以上都是從原普教崗位上轉移過來的，專業知識面窄，專業技能教學能力不足，實踐經驗也較少，直接影響了農村職業教育的培養質量。

（四）職業教育與生產實際脫節

當前農村職業教育在專業設置上滯后于社會需求，脫離就業與創業需要；在結構和教學模式上與農村經濟發展對實用性人才的需求不相適應，普遍存在職業教育模式“普教化”傾向。一些學校有什么條件就開什么專業，學校使用的教材陳舊，教學內容跟不上行業實際發展和業務更新的要求，而且重視理論知識的傳授，忽視實踐能力的培養，專業技術教育和職業技能培訓所占比重太小，使得學生不能從職業學校獲得農業生產急需的農業技術和外出務工的專業技能。在就業壓力日益增大的情況下，如果通過職業教育并不能得到高于初高中畢業生外出打工的收益，勢必會影響農民個體選擇職業教育的積極性，造成對農村職業教育的期望值不高，導致生源不足，使得農村職業教育陷入困境。

五、推進農村職業教育改革，培育服務新農村建設的新型農民的對策

（一）樹立科學的農村職業教育觀念

農村職業教育是通過培養農村建設需要的各類人才，為農村經濟發展服務，同時，農村職業教育提高了農民整體素質，促進了農村精神文明建設。因此，通過開展農村職業教育提高農村勞動力素質，從而提高勞動生產效率，是對農村和農民最有價值的投資與補貼。首先，應喚起地方政府對發展農村職業教育的責任意識，使其充分認識與肯定農村職業教育的重要性，積極承擔發展農村職業教育的責任。其次，應該加大對農村職業教育的宣傳力度，使農村職業教育深入人心。充分發揮各種新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳發生在農民身邊的勞動致富帶頭人和一些回鄉創業的農民精英，充分發揮優秀技能型人才的示范帶動作用，幫助農民改變輕視農業的思想觀念，倡導農村形成尊重人才、尊重技術、尊重創造的社會新風尚，引導廣大青年根據自身條件選擇升學和就業，使新的求學觀、擇業觀和成才觀在全社會蔚然成風。

（二）建立多元化的投融資機制

教育經費的欠缺一直是農村職業教育發展的瓶頸。要加快農村職業教育的發展，培育和造就新型農民，為建設社會主義新農村提供精神動力和智力支持，必須建立多元化的投融資機制。首先，應堅持農村職業教育的公益性質，加大財政對農村職業教育投入，發揮政府財政主渠道作用。應根據政府財力和農村職業教育責任相對稱的原則，在中央、省、縣、鄉各級政府之間確定一個農村職業教育分擔的比例，重點是加強中央和省級政府對農村職業教育的責任和供給水平。中央和省級財政在穩定現有職業教育專項經費投入的基礎上，新增的職業教育經費必須向農村傾斜，要保證新增對職業教育的投入用于農村職業教育的比例不低于70%。其次，要加強財政投資的投資導向功能，引導社會資金投入。要通過采取稅收優惠、財政補貼等特殊政策充分調動民間與社會力量投資和參與農村職業教育的積極性，逐步形成以國家投資為主體，社會投入為補充的多元化投入格局，彌補政府供給的缺陷，解決農村職業教育供給與社會主義新農村建設不相適應的矛盾。

（三）加強農村職業教育師資隊伍建設

各級政府部門要不斷加大投入力度，改善教師工作環境及生活條件，提高教師待遇，關心他們的生活，做到待遇留人、事業留人、感情留人，穩定人心，最大限度地調動教師工作的積極性。加強對現有師資的在崗培訓，積極實施骨干教師隊伍建設工程，開展以骨干教師為重點的全員培訓，改變傳統職教理論教學和實踐教學相分離的局面，建立符合職業教育特點的教師繼續教育和企業實踐制度，提高教師的職業道德、實踐能力和教學水平，建設一支責任心強、農業專業技術水平高、教學實踐經驗豐富，本身懂科技、善經營、吃苦耐勞，能長期致力于農村職業教育的“雙師型”教師隊伍。拓寬師資引進渠道，充分利用各方面的技能型人才，以優惠政策吸引和鼓勵企事業單位的工程師和有特殊技能的人員到農村職業學校擔任專、兼職教師。

（四）以市場為導向加快農村職業教育課程改革

據有關專家估計，21世紀所需要的大量人才是介于“白領”和“藍領”之間的“灰領”，這就是既具有良好的理論素養，又能付諸于實踐的復合型、實用型人才。農村的職業教育應該適應這種需要，加快改革步伐，力求使培養的人才“學有所用，適銷對路”。首先，應根據本地經濟特點對勞動力的需求來進行專業設置。對于那些教學內容陳舊過時、在農業和農村經濟發展中成效每況愈下的傳統農業類專業，應大膽地廢棄，一方面努力開發具有顯著時代特色和發展潛力的新型農業專業，另一方面開發適應就業市場需要和促進農村勞動力向二、三產業轉移的非農專業，使傳統的以農科專業為主的農村職業教育專業結構逐步過渡為農科專業與非農專業結合的農村職業教育專業結構。其次，應保證實踐教學內容落實。要調整教學計劃，確保實踐性教學環節的時間和內容，將實踐能力培養貫穿教學全過程，一般來說，理論教學課時與實踐教學課時的比例至少應達到6:4。最后，應建立規范化的實習制度，實施規范化的校外實習。如果是為第一產業培養的人才，應走向田間地頭；如果是為二、三產業培養的人才，學校應該與實習企業建立健全合作關系，加強企業實習的計劃性，建立完善的監控體系。

[1]華斌.新農村建設與塑造新型農民[J].重慶廣播電視大學學報，2007（12）.

[2]國家統計局.中國農村統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2010.

[3]宋笑月.新農村建設與提高農民綜合素質[J].湖南科技大學學報，2010(07).

[4]郜艷麗，李 峰.農村職業教育在培育新型農民中的意義及發展對策[J].安徽農業科學，2009(02).