浙江高等教育強省建設的戰(zhàn)略思考＊

楊天平

(浙江師范大學發(fā)展規(guī)劃處，浙江 金華 321004)

2008年底，OECD發(fā)布《2030年的高等教育》研究報告，從人口統(tǒng)計學的角度探討經(jīng)合組織成員國高等教育的未來趨勢，并對中國高等教育的發(fā)展做了預測:生育率將逐步下降，但高等教育入學率將持續(xù)提高，高等教育形式也將日趨多樣等。這些情況在浙江省已現(xiàn)端倪。如何根據(jù)國內外高等教育發(fā)展的走勢和本省經(jīng)濟、社會、人口發(fā)展的需要，將浙江雄厚的經(jīng)濟優(yōu)勢及豐厚的人文優(yōu)勢轉化為高等教育的發(fā)展優(yōu)勢，明確發(fā)展目標，厘清發(fā)展思路，傳承高等教育薪火，創(chuàng)新高等教育模式，努力實現(xiàn)高等教育大省向高等教育強省的戰(zhàn)略轉型，從而為促進高等教育強國建設做出應有的貢獻，這是一個嶄新而重大的時代課題。

一、以追溯歷史為線索，系統(tǒng)總結浙江高等教育發(fā)展經(jīng)驗

浙江自古就有耕讀傳家、重教興學的優(yōu)良傳統(tǒng)。遠在東漢時期，就有了學校教育的萌芽，迄至唐代，出現(xiàn)了書院等現(xiàn)代高等教育的雛形。1897年，杭州知府林啟開辦第一所新式高等學府——求是書院，至1911年，已建新式高等學堂7所。新中國建立以后，浙江逐步形成較為完善的高等教育體系。1978年后的30余年，高等教育獲得空前發(fā)展。特別是1999年以來，浙江省緊緊抓住高校擴招的歷史機遇，通過建設高教園區(qū)和新校區(qū)、改革辦學體制和管理機制、加快發(fā)展民辦高等教育和高等職業(yè)教育等舉措，大力發(fā)展高等教育，高教毛入學率從1998年的8.96%躍升至2010年的45%，持續(xù)領先并穩(wěn)居全國各省區(qū)第一位，實現(xiàn)了由高等教育小省向高等教育大省、由精英教育向大眾化教育階段的歷史性跨越。至2010年，全省共有全日制普通高等學校80所，在校大學生90萬人，高等職業(yè)教育水平也穩(wěn)居全國前列，并已基本形成政府辦學為主、社會各界參與、公辦與民辦學校共同發(fā)展的高等教育新格局。

19世紀末，浙江大學的前身求是書院以“求是”命名，倡行“務求實學，存是去非”。1938年，西遷中的浙江大學輾轉五千里，一路播撒現(xiàn)代科學文明，在戰(zhàn)亂年代為沿途省市的經(jīng)濟和教育發(fā)展貢獻力量，并抱定“求是”校訓，在極端困難的條件下發(fā)展為當時國內最好的4所大學之一。英國學者李約瑟將其與牛津、劍橋并論，譽之為“東方劍橋”。1998年，由原浙江大學、杭州大學、浙江農(nóng)業(yè)大學和浙江醫(yī)科大學4校強強聯(lián)合，組建新的浙江大學，從而拉開了共和國高等教育史上第二次大手筆的整、合、并、轉序幕。經(jīng)過10年建設，浙江大學的學術聲譽和社會聲譽與日俱增，成為國內規(guī)模最大、學科門類最齊全的綜合大學。在2011年《中國大學評價》課題組發(fā)布的最新總排名中，首度超越北京大學、清華大學，名列榜首。［1］浙江大學的辦學傳統(tǒng)對全省高校的影響至深且巨，逐步帶動并形成了浙江高等教育特有的求是卓獻、經(jīng)略滋世和以服務為宗旨、在貢獻中發(fā)展的良好風氣。

改革開放以來，浙江不僅是獨立學院的發(fā)祥地，而且率先在全國創(chuàng)辦高教園區(qū)，高等職業(yè)教育實施“高起點準入、高標準建設”，民辦高等教育發(fā)展也走在全國前列。1992年，省委省政府提出科教興省戰(zhàn)略。2002年，省委省政府確立教育強省建設目標。自1984年第一所民辦的浙江樹人大學成立以來，1999年，全國第一所由公辦高校改制的浙江萬里學院誕生，至2010年，民辦普通高校已發(fā)展到12所。1999年，經(jīng)教育部批準，全國第一所獨立設置的二級學院——浙江大學城市學院面世，至2010年獨立學院已發(fā)展到22所。［2］2000年，浙江省全面啟動高教園區(qū)工程，先后投資188億元，在杭州、寧波和溫州建設五大園區(qū)，總占地3.6萬余畝，校舍建筑面積1000多萬平方米，安排動遷高校37所，在校生規(guī)模達30萬人。［3］2004年，與英國合作開辦全國第一所獨立設置的寧波諾丁漢大學。2006年，浙江成為全國首個通過教育部“中外合作辦學機構和項目”復核的省份，當年，復核通過的合作項目52項，到2010年，增至99項。［4］根據(jù)《浙江省高等職業(yè)教育中外合作辦學五年發(fā)展規(guī)劃(2009－2013年)》，到2013年，全省新增高職中外合作辦學項目80個、非獨立設置的中外合作辦學機構若干個，每年招生 8000 人。［5］

浙江省高等教育發(fā)展的百年旅程，特別是高等教育大眾化的跨越式進程，充分體現(xiàn)了吳越文化敢為天下先、勇于創(chuàng)造突破的主體特質，形成了堅持真理與追求卓越、經(jīng)世致用與服務社會、搶抓機遇與快速發(fā)展等獨特的浙江經(jīng)驗，需要認真加以總結、提煉、傳揚和創(chuàng)新。

二、以應對需求為指向，客觀分析浙江高等教育存在的問題

浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速。2010年，農(nóng)民人均純收入達11303元，比全國平均水平高出近1倍，連續(xù)第26年居各省、自治區(qū)第一;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)第10年居省、區(qū)之首。但是，與國內外先進地區(qū)的高等教育相比，對照省委省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”的總戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的形勢，對照全省教育現(xiàn)代化建設和人民群眾對優(yōu)質教育的新期盼，浙江高等教育的發(fā)展也存在一系列問題，亟需尋求切實的解決之道。比如，高水平大學和優(yōu)勢學科缺乏、高校辦學特色不夠鮮明、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的意識和能力不夠強及人才培養(yǎng)不能很好適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，高等教育水平不夠高、結構不盡合理、優(yōu)質資源不夠充裕、對經(jīng)濟和社會發(fā)展的適應度和貢獻率偏低等。

首先，高等教育的實力相對偏弱，與經(jīng)濟文化的發(fā)達程度形成明顯反差。浙江是全國經(jīng)濟發(fā)達省份之一，GDP總量以及人均GDP連續(xù)數(shù)年在全國雙雙排名第4位。然而，在中國科學評價研究中心對全國各省市區(qū)的重點大學、一般大學和民辦高校綜合競爭力得分總和的排名中，2006年至2010年，浙江的研究生教育排名分別為第8、第8、第10、第8、第7位，從2006年的第8降至2008年的第10位，呈下滑趨勢，又從2008年的第10升至2009年的第8，再升至2010年的第7位，雖在提高，但升幅有限，與經(jīng)濟發(fā)展在全國的排位始終存在著剪刀差。其原因是，浙江省各高校研究生教育競爭力與區(qū)域研究生教育競爭力不強，各高校研究生教育競爭力得分總和與區(qū)域研究生教育競爭力得分均不高。2006年至2010年，浙江的本科教育先后位列第11、第9、第9、第11、第10，總體呈“∩”型走勢，其原因是各高校的絕對得分總和下降，區(qū)域高等教育綜合競爭力得分的增幅相對小于其他省份，而且同樣存在著與經(jīng)濟發(fā)展在全國排位的剪刀差。同時，地方高教層級失衡的問題也比較突出。自1998年組建新的浙江大學以來，全省的“211工程”學校由4所銳減至1所(其中，浙江醫(yī)科大學1998年通過“211”預審)，出現(xiàn)除浙江大學以外省屬院校沒有一所進入“985”或“211”的斷層現(xiàn)象。

其次，高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率長期偏低，人力資源對區(qū)域經(jīng)濟的促進作用沒有充分體現(xiàn)。應該看到，“十一五”以來，浙江的高等院校為全省各行各業(yè)輸送了百萬名畢業(yè)生，獲授權發(fā)明專利3168項，獲國家科技獎勵67項、國家教學成果獎39項，為浙江現(xiàn)代化建設提供了有力的智力支撐和人才保障，但仍滿足不了飛速發(fā)展的經(jīng)濟與社會需求。浙江是中小企業(yè)發(fā)達的省份之一，但由于產(chǎn)業(yè)層次偏低、研發(fā)力量薄弱、技術含量不高、發(fā)展后勁不足，而以高等教育人口為代表的人力資源又滯后于經(jīng)濟發(fā)展。一些高校對市場反應遲鈍且時滯太長，社會急需的專業(yè)開不出，社會急需的人才培養(yǎng)不出，供過于求的專業(yè)減不掉，培養(yǎng)的人才在社會上不受歡迎。有些專業(yè)追風逐利，為辦而辦，名不副實，師資與課程建設及教學水平跟不上，人才培養(yǎng)質量達不到要求。

三、以“五化”工程為基點，著力推進浙江高等教育強省建設

針對上述問題，浙江省高等教育的創(chuàng)新發(fā)展應以穩(wěn)定數(shù)量和規(guī)模為基礎、提高質量和效益為核心、營建特色和品牌為重點，進一步發(fā)揚自身辦學的優(yōu)良傳統(tǒng)，著力實施“五化”工程，從而開創(chuàng)高等教育強省建設的新局面。

一是著力推進高等教育層次的有序化。充分借鑒當年美國加州高等教育總體規(guī)劃的戰(zhàn)略思維，科學制定未來5年、10年乃至20年浙江高等教育的發(fā)展藍圖。積極融入長江三角洲高等教育區(qū)域合作聯(lián)盟體系，加快高等教育資源合作與共享，大力加強省屬高校建設，合理安排各類高校的層級結構，賦予其不同的目標使命和發(fā)展定位，健全區(qū)域高等教育體系，促進其分類發(fā)展、錯位競爭、和諧共贏。要引導各高校結合本校在人才培養(yǎng)、科學研究、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、財務運行等方面的實際情況，以學科建設為龍頭、人才培養(yǎng)為核心、隊伍建設為重點。既著眼于學校發(fā)展和外部環(huán)境變化的協(xié)調一致，有選擇地增加總量和服務能力，鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢、強勢與特色學科，開辟發(fā)展新興交叉、邊緣與綜合學科，實現(xiàn)跨學科、跨領域的互動、融合、創(chuàng)新及各學科的普惠共贏，又要致力于推進教育創(chuàng)新和民主管理，有重點地提升自身素質和辦學水平。教學以育人為本、學生為主體，辦學以人才為本、教師為主體，在本專科生與研究生及留學生教育、學科與專業(yè)及學位點建設、教學與科研及管理隊伍建設、校園信息化與重點實驗室及數(shù)字圖書館建設等方面，注重整體推進、全方位發(fā)展，多層面提高學生素質，多渠道輸送優(yōu)秀人才，多途徑產(chǎn)出科研精品，多形式服務社會進步。

二是著力推進高等教育布局的均衡化。根據(jù)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，圍繞三大產(chǎn)業(yè)帶建設及現(xiàn)代制造業(yè)向服務業(yè)的轉型升級，統(tǒng)籌協(xié)調高等教育發(fā)展與全省現(xiàn)代化建設的關系，不斷優(yōu)化高等院校區(qū)域布局、層次類型、學科專業(yè)、師資隊伍、經(jīng)費投入和資源能效結構，逐步建成杭州、寧波、溫州和浙中城市群四大高等教育中心，進一步增強其輻射帶動能力，形成與浙江經(jīng)濟強省地位相適應的高等院校設置格局和發(fā)展能力，整體提升浙江高等教育的水平和質量，加快浙江高等教育強省建設進程。

三是著力推進高等教育類型的多樣化。多樣多元是大眾化乃至普及化高等教育的顯著標志。數(shù)據(jù)表明，未來十多年內浙江的戶籍人口呈下降趨勢，2010年高等教育的適齡人口為317.54萬人，預計2015年為273.66萬人，2020年將降至237.50萬人，而高等教育的需求則持續(xù)走高，形式也日漸多樣。因此，應根據(jù)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的要求及人口發(fā)展的趨勢，進一步豐富高等教育發(fā)展的內涵，確立擴大數(shù)量與規(guī)模是發(fā)展、提高質量與水平也是發(fā)展，調整結構與類型是發(fā)展、追求功能與效率也是發(fā)展等一體多面、內外雙和的科學發(fā)展理念。以促進人的全面發(fā)展為旨歸，逐步形成政府調控有力、市場調節(jié)有度、區(qū)域統(tǒng)籌有效、社會參與有序、高校自主有方的和諧運行機制。浙江省的高等教育既要承擔傳統(tǒng)的育人、科研、服務社會職能，又要積極應對生育率下降、入學率攀升等新情況，進一步增加高校類型，擴大高教對象和范圍，拓寬教育途徑和方法，豐富教育內容和手段，有效開發(fā)人力資源，建設學習型社會。

四是著力推進高等教育辦學的開放化。開放化是世界高等教育改革發(fā)展的基本趨勢，其主要特征在于校際、省際、國際及老師與學生、學校與社會等之間多方位、立體式的交流合作、共同提高與發(fā)展。因此，應以推進高等教育國際化促進浙江高等教育的現(xiàn)代化建設，通過吸引境外知名學校、教育和科研機構、企業(yè)，以新建、嫁接等方式，創(chuàng)辦中外合作學校，合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目，加快浙江高等學校的開放化、國際化和現(xiàn)代化步伐。尤其要加強國際交流，借鑒國外經(jīng)驗，引進國外資源，開展深度合作，提高開放水平，不斷增強浙江高等教育的國際競爭力。

五是著力推進高教人才培養(yǎng)的高端化。現(xiàn)代社會已步入高階社會，培養(yǎng)各類拔尖創(chuàng)新人才是高等教育當仁不讓的職責。應大力發(fā)展研究生教育，尤其是博士研究生教育和專業(yè)學位教育，強化博、碩學位授權體系建設，擴大一級學科博士點和碩士點的覆蓋面，增加博士和碩士學位點的數(shù)量，完善研究生教育體系，創(chuàng)新高端人才培養(yǎng)模式，努力提升浙江高等教育的核心競爭力。同時，應堅持以人才培養(yǎng)模式改革為基礎、內涵建設為重點、質量提升為核心，注重育人為本、德育為先，進一步深化教學研究、優(yōu)化專業(yè)結構、強化素質教育、完善質量監(jiān)控與保障體系，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型專門人才和復合型應用人才。

浙江的高等教育強省建設，是一種歷史性的戰(zhàn)略選擇，既是目標與過程的有機統(tǒng)一，更是高等教育自身發(fā)展的辯證法。首先，要從宏觀層面處理好高等教育內部各要素之間及其與社會的關系，實現(xiàn)定位準確、規(guī)劃科學、結構優(yōu)化、功能完善、制度健全、持續(xù)有序的高等教育發(fā)展目標。其次，要從微觀層面處理好高校內部各要素之間及其與社會的關系，全面實現(xiàn)學校事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。更重要的是，要充分發(fā)揮高等教育的比較優(yōu)勢和應有作用，提升高等教育對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻份額，為浙江率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供強有力的人才支撐。

［1］武書連.挑大學選專業(yè)(2011年)［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2011:54.

［2］浙江省教育廳.2010年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.［2011-11-05］.http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2011-05-16/news201110516102757.html.

［3］朱振岳.來自浙江省教育改革和發(fā)展的報告［EB/OL］.［2011-11-06］.http://www.edu.cn/20011210/3013456.shtml.

［4］浙江省教育廳.浙江省中外合作辦學機構和項目名單［EB/OL］.［2011-11-10］.http://www.zjedu.gov.cn/gb/articlse/2011-08-30/news20110830142620.html

［5］浙江省教育廳.浙江省高等職業(yè)教育中外合作辦學五年發(fā)展規(guī)劃(2009 －2013 年)［EB/OL］.［2011-11-10］.http://vip.chinalawinfo.com/Newlaw2002/SLC/slc.asp?db=lar＆gid=17058182，2009-02-26.