我國(guó)高校制定發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀透析＊

楊 琪， 羅 云

(1.西北師范大學(xué)甘肅省高等學(xué)校師資培訓(xùn)中心，甘肅 蘭州 730070;2.蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

發(fā)展規(guī)劃是高等學(xué)校的辦學(xué)綱領(lǐng)，是指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)教職員工前進(jìn)的行動(dòng)指南。一所高校，要想在愈益激烈的院校競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須有一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。由于我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃的制定工作起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，加之院校管理研究滯后，我國(guó)高等學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定的確存在不少問(wèn)題，值得我們關(guān)注和研究。

一、高校制定發(fā)展規(guī)劃的重要意義

(一)制定發(fā)展規(guī)劃是高等學(xué)校自主發(fā)展的需要

自主發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)的客觀要求。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等學(xué)校是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的附庸，高等學(xué)校的一切辦學(xué)行為都必須按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“計(jì)劃”執(zhí)行，不需要也不可能自主辦學(xué)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等學(xué)校是獨(dú)立的法人單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定，它應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)。自主辦學(xué)就意味著高校需要自主發(fā)展。高等學(xué)校要自主發(fā)展，就需要制定一個(gè)科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，因?yàn)樽灾靼l(fā)展就要自己決定發(fā)展方向和目標(biāo)，自己決定發(fā)展速度和策略，自己承擔(dān)發(fā)展后果和責(zé)任。在這種情況下，如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃作指導(dǎo)，自主發(fā)展就變成了沒(méi)有依據(jù)的盲目發(fā)展或隨意發(fā)展，很可能喪失機(jī)遇，也可能會(huì)留下后患。因此，制定發(fā)展規(guī)劃是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的一個(gè)前提條件。

(二)制定發(fā)展規(guī)劃是高等學(xué)校科學(xué)發(fā)展的需要

科學(xué)發(fā)展是高等學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保證。高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，也需要制定一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。因?yàn)闆](méi)有發(fā)展規(guī)劃，我們就不知道發(fā)展什么，不發(fā)展什么?先發(fā)展什么，后發(fā)展什么?重點(diǎn)發(fā)展什么，兼顧發(fā)展什么?不弄清楚這些問(wèn)題，在實(shí)際工作中，我們只能“眉毛胡子一把抓”，或者“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。這樣的發(fā)展顯然不是科學(xué)發(fā)展，也不可能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就必須對(duì)上述問(wèn)題及早謀劃、深入研究、科學(xué)預(yù)測(cè)、嚴(yán)密論證。這樣的工作就是制定發(fā)展規(guī)劃的工作，這樣的過(guò)程也就是制定發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程。可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的科學(xué)發(fā)展，就需要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。

(三)制定發(fā)展規(guī)劃是高等學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的需要

創(chuàng)新發(fā)展是新時(shí)期對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)的新要求。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是高等教育大擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校基本上走的是一條以外延擴(kuò)張為主的發(fā)展道路，擴(kuò)大辦學(xué)空間和辦學(xué)規(guī)模是這一時(shí)期高等學(xué)校發(fā)展的主旋律。經(jīng)過(guò)近30年特別是最近10年的大發(fā)展，我國(guó)高等教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了大眾化，高等教育總規(guī)模已躍居世界第一，我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的高等教育大國(guó)。如何從高等教育大國(guó)變?yōu)楦叩冉逃龔?qiáng)國(guó)，這是新時(shí)期對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)提出的新問(wèn)題，面對(duì)這個(gè)新問(wèn)題，繼續(xù)沿用過(guò)去的發(fā)展方式顯然已不合時(shí)宜，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走以提高質(zhì)量為主的創(chuàng)新式發(fā)展道路，才能促進(jìn)我國(guó)早日從高等教育大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩冉逃龔?qiáng)國(guó)，而要走創(chuàng)新式的發(fā)展道路，就必須有創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃作指導(dǎo)。否則，所謂的創(chuàng)新不是急功近利的標(biāo)新立異，就是“新瓶裝舊酒”的形式主義。所以，制定發(fā)展規(guī)劃也是高等學(xué)校實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

二、我國(guó)高校制定發(fā)展規(guī)劃存在的問(wèn)題及原因

不可否認(rèn)，近年來(lái)，在國(guó)家實(shí)施的“211工程”、“985工程”等一系列重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)下，在教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《2003－2007教育振興行動(dòng)計(jì)劃》的引領(lǐng)下，我國(guó)高等學(xué)校的規(guī)劃意識(shí)有了明顯的增強(qiáng)，很多學(xué)校不僅成立了專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，而且還都制定了自己的發(fā)展規(guī)劃。這些發(fā)展規(guī)劃對(duì)于增強(qiáng)學(xué)校的自主辦學(xué)意識(shí)，促進(jìn)辦學(xué)目標(biāo)合理定位，加強(qiáng)校情科學(xué)分析，明確辦學(xué)思路思想，指導(dǎo)教育教學(xué)改革，都發(fā)揮了積極的作用。但從目前的現(xiàn)實(shí)看，問(wèn)題還是不少的。

(一)我國(guó)高校制定發(fā)展規(guī)劃存在的問(wèn)題

1.辦學(xué)定位和目標(biāo)趨同、缺乏特色和個(gè)性

從現(xiàn)有的高校發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，學(xué)校定位和辦學(xué)目標(biāo)趨同，缺乏特色和個(gè)性，是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。如在學(xué)校的定位上，很多學(xué)校都是對(duì)自己所屬類型和辦學(xué)層次的一種期望確認(rèn)，缺少具體內(nèi)涵的規(guī)定。“985”高校的定位基本上都是研究型;“211”高校的定位大都是研究教學(xué)型，省屬重點(diǎn)大學(xué)的定位大都是教學(xué)研究型，省屬一般本科院校的定位大都是教學(xué)型，高職高專院校的定位大都是高等職業(yè)教育，至于研究型、研究教學(xué)型、教學(xué)研究型、教學(xué)型、高等職業(yè)教育的具體內(nèi)容是什么，則沒(méi)有具體規(guī)定。在學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)上，也存在著類似的問(wèn)題。“綜合性”、“研究型”、“高水平”、“國(guó)際化”、“世界一流”、“國(guó)內(nèi)外知名”、“以××教育為主”、“國(guó)內(nèi)一流”、“省內(nèi)一流”等詞匯，是我國(guó)高校發(fā)展目標(biāo)中使用最多、最頻繁的詞語(yǔ)，但很少有學(xué)校對(duì)其具體含義和特殊質(zhì)性作出明確的界定，給人的感覺(jué)好像是不同類型、同一層次的高校定位和辦學(xué)目標(biāo)基本相同。比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家高校的定位和辦學(xué)目標(biāo)則顯得層次清晰，個(gè)性鮮明。如澳大利亞的悉尼大學(xué)是澳大利亞歷史最悠久的大學(xué)，其發(fā)展目標(biāo)是成為各個(gè)學(xué)科都爭(zhēng)創(chuàng)一流的綜合性大學(xué)和澳大利亞大學(xué)總體水平的代表;澳大利亞國(guó)立大學(xué)的發(fā)展定位是建成南半球的普林斯頓，既規(guī)模不大，但研究力量雄厚的研究型大學(xué);北悉尼技術(shù)和繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃則是要與工業(yè)界緊密聯(lián)系，課程滿足工業(yè)界最新要求，畢業(yè)生掌握實(shí)際工作技能，在求職時(shí)具有優(yōu)勢(shì)。［1］35

2.校情分析不透

盡管各個(gè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃都有對(duì)本校情況的分析，但不少學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的校情分析都是對(duì)本校校史的概述和現(xiàn)狀的描述，或者是對(duì)學(xué)校辦學(xué)成績(jī)、存在不足、面臨困難的一般總結(jié)，缺少對(duì)學(xué)校辦學(xué)文化與傳統(tǒng)、基礎(chǔ)與機(jī)遇、優(yōu)勢(shì)和特色的深入分析和準(zhǔn)確把握。有的甚至不了解本校的文化與傳統(tǒng)，不清楚本校的基礎(chǔ)與機(jī)遇，不知道本校的優(yōu)勢(shì)和特色。他們把校情分析僅僅當(dāng)作發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)組成部分或點(diǎn)綴，而不是看作制定規(guī)劃的依據(jù)或基礎(chǔ)。所以，在制定發(fā)展規(guī)劃中，他們往往不求甚解，敷衍了事。而美國(guó)大學(xué)則普遍認(rèn)為，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃的首要任務(wù)就是要對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)的分析和評(píng)估。他們不僅對(duì)外部戰(zhàn)略環(huán)境的分析詳盡透徹，而且在內(nèi)部環(huán)境的分析方面，他們都普遍采用SWOT分析法，將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種優(yōu)勢(shì)(Strength)、劣勢(shì)(Weakness)、機(jī)遇(Opportunity)、威脅(Threat)一一列出，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，據(jù)此制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，從而保證了規(guī)劃制定的科學(xué)性和可行性。［1］28－29

3.發(fā)展思路模仿性強(qiáng)，創(chuàng)新不足

在發(fā)展思路上，各個(gè)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃存在著嚴(yán)重的相互模仿現(xiàn)象。所有的學(xué)校都是要“有所為，有所不為”，要“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)、形成特色”，要“匯聚隊(duì)伍、凝練方向、建設(shè)基地”，要“加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科，發(fā)展交叉學(xué)科，培育新興學(xué)科”，要“淡化行政權(quán)力，強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力”，要“立足地方、面向區(qū)域，服務(wù)全國(guó)，走向世界”，要“堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，除了學(xué)校名字、區(qū)位特點(diǎn)、學(xué)科差異之外，不同的學(xué)校，發(fā)展思路很相近。這一方面說(shuō)明了我國(guó)高等學(xué)校具有高度的同質(zhì)性;另一方面也表明我國(guó)很多高等學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃不是根據(jù)高等教育的發(fā)展規(guī)律和自己的辦學(xué)實(shí)際建構(gòu)出來(lái)的，而是相互模仿，復(fù)制抄襲，生搬硬套來(lái)的，缺少創(chuàng)新或創(chuàng)新不足。

4.操作性內(nèi)容規(guī)定“過(guò)硬”和“過(guò)軟”并存，指導(dǎo)性不強(qiáng)

從發(fā)展規(guī)劃的操作性內(nèi)容來(lái)看，很多高校的發(fā)展規(guī)劃都存在著規(guī)定“過(guò)硬”和“過(guò)軟”兩個(gè)方面的問(wèn)題:一方面，一些學(xué)校提出的辦學(xué)對(duì)策、舉措，在發(fā)展規(guī)劃中規(guī)定“過(guò)硬”，指令性過(guò)強(qiáng)，缺乏前瞻性和靈活性，導(dǎo)致這些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃剛剛公布或者公布不久就不適用于已經(jīng)變化的條件了，還有些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃則變成了各職能部門、學(xué)院、甚至教職員工的工作手冊(cè)，不僅不利于學(xué)校各職能部門、學(xué)院和廣大教職員工創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，而且還在一定程度上抑制了他們的主動(dòng)性和積極性;另一方面，有些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展策略、措施又“過(guò)軟”，意思含糊，模棱兩可，缺乏操作性和可行性，使發(fā)展規(guī)劃完全變成了不切實(shí)際，空洞無(wú)物，毫無(wú)指導(dǎo)作用的“廢話”、“大話”、“空話”和“套話”。這兩種情況都不利于發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)作用的發(fā)揮。

(二)高校制定發(fā)展規(guī)劃存在問(wèn)題的原因分析

發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校的辦學(xué)依據(jù)，是指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)、改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為什么由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專人負(fù)責(zé)，由專門的發(fā)展規(guī)劃部門負(fù)責(zé)起草，經(jīng)過(guò)上上下下各種會(huì)議多次討論通過(guò)，事關(guān)學(xué)校發(fā)展全局的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)這么多的問(wèn)題呢?筆者以為，原因主要有以下幾點(diǎn):

1.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制定發(fā)展規(guī)劃重視不夠

表面看來(lái)，各個(gè)學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有些學(xué)校還由副校長(zhǎng)甚至校長(zhǎng)親自負(fù)責(zé)，大會(huì)動(dòng)員、小組討論，場(chǎng)面熱熱鬧鬧，形式轟轟烈烈。其實(shí)，大家心里都清楚，我國(guó)高等學(xué)校一直實(shí)行的都是行政主導(dǎo)的管理模式，學(xué)校的一切辦學(xué)行為都必須按照上級(jí)的政策和文件執(zhí)行。高等學(xué)校要完全按照自己制定的發(fā)展規(guī)劃來(lái)辦學(xué)有很大的難度。上級(jí)主管部門政策的變化，或者學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)發(fā)生變動(dòng)，都會(huì)影響規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行。因此，不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制定發(fā)展規(guī)劃是口頭上重視，心理上輕視，行動(dòng)上忽視。在美國(guó)大學(xué)，戰(zhàn)略規(guī)劃具有綱領(lǐng)性文件與行動(dòng)指南的至高地位，無(wú)論哪方面工作，都必須根據(jù)規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。因此，大學(xué)校長(zhǎng)的重要任務(wù)之一就是組織制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在戰(zhàn)略規(guī)劃草案出臺(tái)后，大學(xué)校長(zhǎng)還要致信給全體師生員工、校友以及關(guān)注大學(xué)的人們，邀請(qǐng)他們對(duì)規(guī)劃提出意見(jiàn)和建議。每位校長(zhǎng)對(duì)此都非常重視，常常要舉行多次各種規(guī)格和規(guī)模的辯論和討論會(huì)，以確保規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)和科學(xué)。［1］26－27這些做法，值得我們借鑒。

2.發(fā)展規(guī)劃部門及其工作人員的專業(yè)化水平有待提高

眾所周知，發(fā)展規(guī)劃部門是我國(guó)高等學(xué)校新設(shè)立的一個(gè)組織機(jī)構(gòu)。在1999年以前，我國(guó)高等學(xué)校基本上都沒(méi)有設(shè)置這種機(jī)構(gòu)，與發(fā)展規(guī)劃相近的一些工作如信息統(tǒng)計(jì)、參謀咨詢等，主要是由校長(zhǎng)辦公室或高等教育研究所來(lái)承擔(dān)。在1998年教育部制定了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》之后，一些重點(diǎn)大學(xué)如北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等，為了更好地落實(shí)這個(gè)計(jì)劃，才相繼成立了這種專門的發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)。應(yīng)該說(shuō)，高校發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的成立，體現(xiàn)了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展規(guī)劃工作的重視，在促進(jìn)高等學(xué)校“三大規(guī)劃”的制定和實(shí)施方面發(fā)揮了積極的作用。但我們也必須承認(rèn)，由于我國(guó)院校研究相對(duì)滯后，大多數(shù)發(fā)展規(guī)劃部門沒(méi)有制定發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)工作人員也沒(méi)有接受過(guò)相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，他們對(duì)高等教育的發(fā)展規(guī)律和高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)律理解得還不夠深刻，對(duì)本校的歷史和現(xiàn)狀也把握得不夠準(zhǔn)確，影響了發(fā)展規(guī)劃部門在科學(xué)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)有的作用。

3.廣大教職員工參與不夠

應(yīng)該承認(rèn)，不少學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)也很重視群眾的參與，如采取多種形式深入到院、系等基層部門搞調(diào)查研究;召開(kāi)座談會(huì)，征求教職工的意見(jiàn);規(guī)劃草稿寫好后，下發(fā)到各部門、學(xué)院，讓教職員工進(jìn)行討論等。但由于這些形式都是自上而下的，帶有明顯的行政主導(dǎo)色彩。在當(dāng)今形式主義盛行和公共責(zé)任分散的大學(xué)校園里，大多數(shù)教職員工對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃缺乏參與熱情，不愿意參加這樣的座談會(huì)和討論會(huì)，即使勉強(qiáng)參加，由于沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)深入研究和思考，加之有“言多必失”、“因言討嫌”的顧慮，也只能提一些不著邊際的“不成熟意見(jiàn)”，或說(shuō)一些“不痛不癢”的“套話”或歌功頌德的“好話”，不能代表廣大教職員工的意見(jiàn)和愿景。由于缺少一定廣度和深度的群眾參與，很多事關(guān)學(xué)校發(fā)展的深層次問(wèn)題并沒(méi)有在制定規(guī)劃的過(guò)程中得到應(yīng)有的重視，教職員工的創(chuàng)造性和積極性沒(méi)有得到有效利用。

三、加強(qiáng)我國(guó)高校發(fā)展規(guī)劃制定工作的建議

(一)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)發(fā)展規(guī)劃作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃制定工作的領(lǐng)導(dǎo)

盡管受管理體制的影響，我國(guó)的高等學(xué)校還不能完全做到自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不能因此而輕視制定發(fā)展規(guī)劃的作用。作為高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，必須要認(rèn)識(shí)到:高等學(xué)校要實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，就必須學(xué)會(huì)制定發(fā)展規(guī)劃。制定發(fā)展規(guī)劃既是現(xiàn)代高校領(lǐng)導(dǎo)的主要工作方式之一，又是實(shí)現(xiàn)大學(xué)校長(zhǎng)思想領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要途徑。所以，作為一個(gè)現(xiàn)代化的大學(xué)校長(zhǎng)，必須高度重視發(fā)展規(guī)劃的制定工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定工作的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，要健全發(fā)展規(guī)劃制定工作的機(jī)構(gòu)。要改變目前由發(fā)展規(guī)劃辦公室起草，由發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由校長(zhǎng)辦公會(huì)議或?qū)W校黨委會(huì)議審定的行政工作范式，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織或?qū)W術(shù)人員在發(fā)展規(guī)劃制定工作中的作用。要成立學(xué)校發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)，委員會(huì)要由一定規(guī)模的、具有不同學(xué)術(shù)背景、熟悉學(xué)校情況、懂得高校管理、關(guān)心學(xué)校發(fā)展、具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的專家組成。校長(zhǎng)作為學(xué)校的最高行政負(fù)責(zé)人，要親自擔(dān)任發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)的主任。規(guī)劃委員會(huì)作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的參謀、咨詢、審議、督察機(jī)構(gòu)，規(guī)劃委員會(huì)委員對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的所有問(wèn)題都有建言獻(xiàn)策的權(quán)利和義務(wù)。規(guī)劃委員會(huì)要定期召開(kāi)會(huì)議，討論發(fā)展規(guī)劃的制定、執(zhí)行、檢查、完善事宜。

其次，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃制定工作的思想指導(dǎo)。現(xiàn)在，我國(guó)高校在制定發(fā)展規(guī)劃中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是不能體現(xiàn)校長(zhǎng)的辦學(xué)思想，這主要有兩個(gè)方面的原因:一是大學(xué)校長(zhǎng)沒(méi)有自己的辦學(xué)思想。不少大學(xué)校長(zhǎng)都是“空降”的，加之任期過(guò)短，對(duì)任職學(xué)校了解不多，沒(méi)能形成自己的辦學(xué)思想;二是有些大學(xué)校長(zhǎng)雖然在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中，形成了自己的辦學(xué)思想，但由于缺少高等教育科學(xué)素養(yǎng)，加之不重視高等教育研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，不善于研究總結(jié)和理論提升，沒(méi)有概括出來(lái)，無(wú)法指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃的制定。要改變這種現(xiàn)狀，作為校長(zhǎng)，就要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃制定工作的思想指導(dǎo)。作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的責(zé)任人和實(shí)施的負(fù)責(zé)人，校長(zhǎng)必須與發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)及辦公室的有關(guān)同志經(jīng)常交流，共同討論學(xué)校的定位、辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展方向，共同尋找學(xué)校的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)和特色，在討論中形成、完善自己的辦學(xué)思想。只有這樣，發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)及辦公室的同志才能理解并在發(fā)展規(guī)劃的起草、論證、審議中貫徹校長(zhǎng)的辦學(xué)思想，也只有在這種思想指導(dǎo)下制定的發(fā)展規(guī)劃，才有實(shí)施的可能。

(二)發(fā)展規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)院校管理的學(xué)習(xí)和研究，努力提高制定發(fā)展規(guī)劃的專業(yè)化水平

發(fā)展規(guī)劃部門不同于一般的行政機(jī)構(gòu)，它的主要工作是制定發(fā)展規(guī)劃。制定發(fā)展規(guī)劃是以院校研究為基礎(chǔ)的，因?yàn)椤芭宄凰鶎W(xué)校現(xiàn)在處于什么狀況，然后據(jù)此分配資源，這是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致和繁重的工作”。［2］因此，發(fā)展規(guī)劃部門必須把院校管理的學(xué)習(xí)和研究作為經(jīng)常性的任務(wù)。只有把院校管理學(xué)習(xí)好了、研究透了，制定的發(fā)展規(guī)劃才會(huì)有科學(xué)性和前瞻性，才可能有創(chuàng)造性和可行性。否則，平時(shí)不注重研究院校管理，不注意搜集反映學(xué)校校情的信息和數(shù)據(jù)，不掌握高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，不懂高等教育的科學(xué)和規(guī)律，到制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，只能是模仿、復(fù)制兄弟院校的發(fā)展規(guī)劃，或者是對(duì)兄弟院校的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修改、更新，不可能也不會(huì)創(chuàng)造性地制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。所以，發(fā)展規(guī)劃部門的工作人員必須加強(qiáng)對(duì)院校管理的學(xué)習(xí)和研究，完善發(fā)展規(guī)劃的制定流程，盡快提高自己工作的專業(yè)化水平。

(三)要善解民意，善問(wèn)民計(jì)，切實(shí)把發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程變成一個(gè)群策群力、集思廣益的過(guò)程

由于發(fā)展規(guī)劃是對(duì)高校未來(lái)發(fā)展結(jié)果的一種展望，它要解決的是“學(xué)校向何處去”的大問(wèn)題，事關(guān)學(xué)校發(fā)展的前途和命運(yùn)，也事關(guān)教職員工的利益和福祉，因此，制定發(fā)展規(guī)劃，必須要善解民意，善問(wèn)民計(jì)。

第一，要善解民意。反映民意是制定高校發(fā)展規(guī)劃的基本要求，在當(dāng)前高等學(xué)校管理模式嚴(yán)重行政化的情形下，尊重民意、善解民意，對(duì)制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃尤為重要。只有尊重民意、善解民意，把廣大教職員工的意見(jiàn)和愿望反映到規(guī)劃中來(lái)，才能使教職員工真正感到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普通教職工的尊重和重視，并愿意為規(guī)劃的落實(shí)和執(zhí)行貢獻(xiàn)自己的智慧和努力。

第二，要善問(wèn)民計(jì)。善問(wèn)民計(jì)是制定高校發(fā)展規(guī)劃的根本方法。廣大教職員工特別是廣大教師都是各個(gè)學(xué)科的專家，他們熱愛(ài)學(xué)校，對(duì)學(xué)校情況更熟悉，對(duì)學(xué)校的發(fā)展尤其是對(duì)本學(xué)科的發(fā)展往往有自己獨(dú)到的想法，所以制定發(fā)展規(guī)劃一定要善于向他們問(wèn)計(jì)。善問(wèn)民計(jì)，就是要虛心聽(tīng)取教職員工的意見(jiàn)，堅(jiān)持向教職員工學(xué)習(xí)。善問(wèn)民計(jì)，就要摒棄那種帶有明顯形式主義和官僚主義色彩的自上而下的調(diào)研方法，采取更加有效的、民主的調(diào)研方法，更廣泛、更深入地聽(tīng)取廣大教職員工對(duì)學(xué)校發(fā)展定位、目標(biāo)、優(yōu)先領(lǐng)域和工作重點(diǎn)的看法和建議。只有這樣，我們才能真正把發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程變成一個(gè)激發(fā)熱情、凝聚人心的過(guò)程，變成一個(gè)群眾參與、聚眾思進(jìn)的過(guò)程，變成一個(gè)廣納善言、集思廣益的過(guò)程。

［1］劉念才，周玲.中外大學(xué)規(guī)劃:比較與借鑒［M］.上海:上海交通大學(xué)出版社，2007.

［2］喬治·凱勒.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃——美國(guó)高等教育管理革命［M］.別敦榮，譯.青島:中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2005:103.