評估行業(yè)在西部地區(qū)發(fā)展中存在的問題和對策

■ 雍學禮

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入和國家發(fā)展重點逐步向西部轉移，西部地區(qū)經(jīng)濟建設日新月異，評估行業(yè)作為一個獨立的專業(yè)化市場中介服務行業(yè)，也隨之得到了蓬勃發(fā)展。資產(chǎn)評估在深化企業(yè)改革、推動結構調整、規(guī)范資本市場、優(yōu)化資源配置、維護投資者合法權益和社會公眾利益等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，資產(chǎn)評估咨詢在經(jīng)濟建設中的特殊作用也愈發(fā)凸顯。但是，面對新形勢下的機遇和挑戰(zhàn)，評估行業(yè)要謀求更大發(fā)展，所面臨的困難、問題不容忽視，只有以科學發(fā)展觀為指導，在客觀分析行業(yè)現(xiàn)狀和機遇的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)并提出問題，商計應對之策，實施可行方案和辦法，才能促進評估行業(yè)的全面、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。

一、評估行業(yè)面臨的困難和問題

目前，評估行業(yè)所面臨的問題和困難既有來自于外部環(huán)境的，也有來自于行業(yè)內部的，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）評估市場紛爭，評估收費低下，不利于機構的生存和發(fā)展

西部地區(qū)經(jīng)濟正處于發(fā)展時期，基礎相對薄弱，經(jīng)濟尚欠發(fā)達，觀念相對滯后。涉及的評估主體主要為中小規(guī)模企業(yè)，資產(chǎn)評估業(yè)務來源主要是國有企業(yè)改制評估、法院司法鑒定評估、金融不良資產(chǎn)評估、銀行抵押貸款評估、實物投資評估和股權（企業(yè)價值）評估等諸方面。但隨著國內國有企業(yè)改制工作已經(jīng)基本結束，此類評估業(yè)務基本枯竭，加上近年來新的評估機構的涌現(xiàn)，評估行業(yè)競爭日趨激烈，一些違規(guī)、不正當?shù)蛢r競爭行為，致使評估機構的收益下滑，其發(fā)展進程受到了一定程度的影響和限制。

本機構所在地寧夏，寧夏回族自治區(qū)物價局和寧夏自治區(qū)財政廳于2010年下半年聯(lián)合發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)資產(chǎn)評估收費管理辦法》（寧價費發(fā)[2010]61號），并于2010年9月1日起開始執(zhí)行。該辦法是在中評協(xié)[2009]199號“關于貫徹實施《資產(chǎn)評估收費管理辦法》盡快做好資產(chǎn)評估收費管理工作的通知”中提出的資產(chǎn)評估收費水平測算標準的基礎上，結合寧夏區(qū)內經(jīng)濟現(xiàn)狀進行了下調后重新制定發(fā)布的收費標準，標準已經(jīng)降低了許多。即使如此，在承接評估業(yè)務時，有關管理部門和被評估企業(yè)，依然要求必須打折、降價。評估對象的多樣性和復雜性，加之委托方和評估規(guī)范對評估質量要求越來越高，使評估工作量、評估執(zhí)業(yè)難度及潛在風險加大。評估質量的高要求與低收費形成較大反差。在激烈競爭的評估市場，為占領市場，守住陣地，評估機構往往只有犧牲現(xiàn)實利益。

（二）評估機構普遍缺乏核心競爭力

西部地區(qū)小型評估機構較多，缺乏規(guī)范管理和審核制度，執(zhí)業(yè)質量難以保證，普遍缺乏支撐機構發(fā)展的核心競爭力。如寧夏評估機構從最初的1家，到現(xiàn)有9家，大部分僅有3～5人。

隨著行業(yè)的細分，涌現(xiàn)出的資產(chǎn)評估機構、房地產(chǎn)評估機構、土地估價機構、礦業(yè)權評估機構等越來越多。面對有限的市場份額，一些小的評估機構難以抵制利益的誘惑，采取低價承攬業(yè)務的方式，在執(zhí)業(yè)過程中過分迎合客戶，不以客觀事實為依據(jù)，而以客戶要求為標準，出具一些隱含較大質量問題和潛在風險的報告，違背了評估“獨立、客觀、公正”的基本原則。低價承攬業(yè)務、惡性不正當競爭，埋下了隱患，損害了經(jīng)濟行為相關人的利益，貶毀了評估師的形象，影響了評估機構的聲譽，進而也會影響到評估行業(yè)的長遠發(fā)展。

二、評估業(yè)發(fā)展的對策

針對西部地區(qū)評估行業(yè)存在的問題，筆者提出以下建議。

（一）練“內功”，強“筋骨”，“內引外聯(lián)”高起點搭建平臺

等待，無異于守株待兔，沒有希望和出路。心動不如行動，只有落實到行動上，“突出重圍”，才能生存發(fā)展。評估機構既要開辟新領域、新業(yè)務，又需要提高公信力和公眾認知度，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，讓更多的部門、企業(yè)和公眾對評估行業(yè)有所認識，從而促進評估行業(yè)的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

目前寧夏區(qū)內已陸續(xù)有幾家評估機構與國內知名大評估機構采用多方式聯(lián)合、合作，借助大機構已有的管理和技術平臺，對內吸引和引進高素質人才，形成“強強聯(lián)合”或“弱助強勢”。思路開闊了，業(yè)務面擴大了，機構的管理水平、執(zhí)業(yè)質量和業(yè)務收入也會逐步提高。

（二）提高準入門檻，建立淘汰退出機制

目前西部地區(qū)評估行業(yè)存在評估機構競爭實力不強以及評估機構內部治理結構不完善等問題。良莠不齊的眾多評估機構不利于評估行業(yè)獨立、公正、專業(yè)形象的樹立。筆者以為可以提高準入門檻，建立淘汰退出機制，保護發(fā)展態(tài)勢好、機構設置全面的評估機構，逐步淘汰不規(guī)范運作的不良機構，從而提升評估行業(yè)整體實力和專業(yè)形象。本著“政府引導，行業(yè)協(xié)調，機構自愿”的原則，引導規(guī)模小、實力弱、水平低、抗風險能力差的中小評估機構選擇專業(yè)化經(jīng)營道路或者進行機構重組。在此基礎上，構建機構等級管理制度，按照評估機構綜合指標考核結果將機構分為若干級次，充分發(fā)揮各規(guī)模機構的自身優(yōu)勢，從而促進評估行業(yè)良性競爭、健康發(fā)展。

（三）限制無序競爭，凈化評估市場

規(guī)范評估行業(yè)行為的規(guī)范、準則等相繼發(fā)布，但制度、規(guī)定再完善，沒有好的執(zhí)行力，也無法貫徹實施，制度的積極作用就無法體現(xiàn)。建議相關監(jiān)督檢查部門加大對評估行業(yè)執(zhí)業(yè)行為的管理和監(jiān)督，尤其要嚴格查處低價承攬業(yè)務和惡性競爭行為，發(fā)現(xiàn)一個，處罰一個。對擾亂市場公平，采用給回扣等不正當競爭方式招攬業(yè)務的行為要加強監(jiān)管檢查。對違反職業(yè)道德，出具虛假報告的機構和人員要按國家有關規(guī)定處理。行業(yè)協(xié)會要抓好評估報告質量檢查。杜絕黑中介、掛名評估師、假冒評估機構等擾亂評估市場。同時，建立評估機構、評估師誠信檔案。對社會各界反映問題較多、信譽不好的，進行重點檢查；對屢整不改的實行業(yè)內懲戒。

（四）提高評估行業(yè)的認知度

評估機構要加強與政府相關部門、金融機構、企業(yè)等的廣泛聯(lián)系與合作，加強相互溝通和業(yè)務交流，充分發(fā)揮評估行業(yè)在各專業(yè)領域的優(yōu)勢，為國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻才智。

同時，提升從業(yè)人員職業(yè)道德素質和責任心、敬業(yè)精神等。使評估機構努力成為遵紀守法優(yōu)、內部治理優(yōu)、質量控制優(yōu)、執(zhí)業(yè)水平優(yōu)、隊伍建設優(yōu)的“五優(yōu)”中介機構，進一步提高評估行業(yè)科學發(fā)展水平，做優(yōu)做強做大評估行業(yè)。