高職教育辦學機制影響因素探析*

裘俊彥 劉艷云

（常州紡織服裝職業技術學院 江蘇 常州 213164）

高職教育辦學機制影響因素探析*

裘俊彥 劉艷云

（常州紡織服裝職業技術學院 江蘇 常州 213164）

隨著經濟結構與產業結構的不斷升級，高職教育面臨著新的問題與挑戰，“學非所用，用非所學”是目前高職教育存在的最大問題，反映出高職教育的辦學機制已不適應社會經濟的發展。本文分析了影響高職教育辦學機制的宏觀、中觀和微觀因素，探討了高職教育辦學機制改革的基本策略，即強化政策指導，完善法律法規；強化政府職能，完善管理體制；強化行業職能，完善交流與溝通機制；強化企業職能，完善產教結合機制。

高職教育；辦學機制；影響因素；基本策略

20世紀80年代至今的30年，中國的經濟發展取得了巨大的成就，在這30年間，我國的高職教育在經濟發展中發揮著不可估量的作用，成為培養高素質技能型人才的主力軍。但隨著產業結構的調整、升級、換代及社會經濟的轉型、升級、發展，高職教育面臨著新的挑戰，“學非所用，用非所學”是目前存在的最大問題。高職院校的專業制定、課程安排、人才質量與企業行業的要求存在明顯的差距，畢業生缺乏實踐經驗，實際工作能力及專業能力不強，畢業生不能迅速達到崗位要求。以上問題集中地反映了當前高職教育辦學機制已不適應社會經濟的快速發展。高職畢業生如何從目前的“學非所用、用非所學”變成“學即所用、用即所學”，筆者擬從高職發展面臨的問題與挑戰及現行辦學機制的影響因素入手，對高職教育辦學機制改革的基本策略進行探討。

高職發展面臨的問題與挑戰

（一）問題

畢業生缺乏“就業競爭力” 高職畢業生現實的就業情況并不理想，《2009年大學生就業調查》顯示：“81.2%的大學生（含高職）認為找到一份理想的工作非常困難或者比較困難”。高職畢業生來到企業后，往往出現“學非所用、用非所學”現象，難以適應企業崗位的需求，無法解決工作中出現的實際問題，畢業生缺乏就業競爭力。

教學脫離生產實際，導致人才培養的極大浪費 由于高職院校與行業、企業緊密結合的機制尚未建立，所以各行各業也只是以接受學生生產實習、生產實訓等方式參與合作教育，即使是以“專業指導委員會”等名義參與學院的教學計劃、專業設置的討論或咨詢工作，也仍沒有真正對高職院校的人才培養目標、課程內容、崗位能力標準、技能要求等提出有針對性和實質性的意見，因此，教學脫離生產實際，畢業生與就業單位的人才要求不一致，導致人才培養的極大浪費。

多渠道經費投入保障機制尚未建立，高職教育經費投入明顯不足 數據顯示：2005年，本科預算撥款約為936億元，約占總量的89.5%，高職高專預算撥款約為110億元，經費僅僅占了總量的10.5%。2006～2009年，全國教育經費總投入達到52937億元，高職教育經費占總經費的比例每年都略有提高，但由于經費存量小、比重低，高職學生的人數增長數遠高于經費增長數，多渠道經費投入保障機制尚未建立，高職教育經費投入明顯不足。

實訓設施建設落后，不適應技能型人才的培養要求 由于高職屬于技能性教育，需要實訓基地、實驗實訓設備及大量的耗材，它的成本明顯高于普通教育。有關高職類教育的成本研究顯示：高職教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍。高職教育需要的成本高卻投入少，使得學校的辦學條件和教學資源嚴重短缺。由于高職院校實訓設施建設滯后，許多地方的辦學條件較差，培訓設施、設備較為簡陋陳舊，難以適應技能型人才培養的要求。

合作缺乏制度保障，企業、行業參與高職教育的主動性差 按照 《職業教育法》的規定“企業、事業組織應當接納職業學校和職業培訓機構的學生實習及教師實習，對上崗實習的，還應當給予適當的勞動報酬”。但實際情況是，企業對學生實習、實訓及教師實習沒有積極性，因為企業在實習、實訓過程中的利益得不到保障，而且對積極參與合作的企業應當給予的各項優惠政策，如稅收減免、貸款優惠、財政補貼等也不夠完善，至于如何去執行這些優惠政策，更是缺乏具體的實施細則。

高職教育管理體制不夠完善，缺乏宏觀性、科學性 現行的高職教育存在“多頭管理”、“條塊分割”的弊端，部門、行業間存有界限，企校資源不共享，高職院校發展與區域經濟發展不對接。當前，大多數高職院校是在教育部門的領導下開展各項工作，主體隸屬于教育系統。在這樣一種體制下，存在勞動部門、行業組織、企事業單位和教育系統等多方參與的傾向，這種傾向直接地影響了高職發展的活力，也影響著高職教育的可持續發展，在教育發展規劃、資源整合、制度建設、督導監管、依法治教等方面管理缺位，在“統籌協調、齊抓共管”發展高職教育方面缺乏宏觀性、科學性。

（二）挑戰

經濟結構與產業結構的不斷升級，需要大批的高技能型人才 經過了30多年的發展，隨著產業結構的不斷升級，技能型人才需求的高速增長與貯備不足的矛盾日益突顯。一邊是高職院校畢業生“找工作難”，一邊是企業招不到合適的人才，學生就業難與企業找不到滿意的人才之間形成了極大的反差，勞動力不平衡現象再次對高職教育改革發展提出了新的要求。

促就業、建和諧社會、構建終身教育體系，迫切需要擴大職業教育 按照以人為本的要求，實現人人安居樂業、促進社會和諧發展，使全體社會成員共享改革發展的成果，是建設和諧社會的重要目標。促進就業是關系著人民大眾切身利益的現實問題，職業教育尤其是高職教育承擔著“拓寬就業渠道、促進勞動力就業以及保持社會穩定”的重要社會職責。

辦學機制的影響因素分析

上述問題集中反映出高職教育辦學機制已不適應社會經濟的快速發展。所謂辦學機制是指“辦學的主體、目的、服務方向、服務方式、辦學資源和辦學過程的管理權限等一系列責、權、利關系體系和管理制度等的總和”。要實現“學即所用，用即所學”，必須對高職教育辦學機制的影響因素進行分析。

（一）宏觀因素分析

國家政策對辦學機制有導向作用 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》指出：“關于職業教育，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入。”全國職教會議也多次提到，“發揮政府的規劃引導和政策導向作用，破除阻礙職業教育發展的體制和機制弊端，激發各類辦學主體的創造活力”。國家政策對高職教育辦學機制具有導向作用。

經濟發展程度影響著高職教育辦學機制的改革進程 經濟發展水平不僅會制約高職的發展速度，而且還會制約其發展規模。此外，經濟發展程度還決定了“校企合作”的廣度和深度，“校企合作”的發展既受到地區經濟和教育發展的制約，又同時對地區經濟進步和教育繁榮起促進作用。經濟發展程度影響了高職辦學機制改革的進程。

（二）中觀、微觀因素分析

“校企合作”意識是實施高職教育辦學機制的前提條件 多數企業對搞合作、辦教育沒有熱情，表現為積極性不高，對高校的依存度更是小之又小，認為合作可有可無，沒有“校企合作”的意識。此外，一些高職院校對“校企合作”也關注不夠，沒有把參與“校企合作”當作一種新的競爭手段，更不愿把自身優勢資源與他人共享，仍采用“封閉式”的發展模式。這些高職院校沒有意識到“校企合作”不是普通的教學模式，而是高職院校今后主要的存在方式，是高職院校今后發展的必由之路。因此，沒有樹立正確的合作意識與合作觀念，就無法擴大“校企合作”辦學的開放性，無法開拓高職教育辦學機制的新局面。

“政府主導”是實施高職教育辦學機制的關鍵步驟 一些地方政府無論是在高職教育的宏觀外部環境優化上，還是在高職教育的統籌規劃、政策制定實施上，以及協調高職與各行各業的互動聯系上都顯得認識不到位、力度不夠、投入不足，沒有扮好“管理者、協調者、監督者”的角色，市場機制并不能解決職業教育中出現的所有問題，政府的主導作用仍需強化。“政府主導”是實施高職教育辦學機制的關鍵步驟。

“行業指導、企業參與”是實施高職教育辦學機制的必備條件 由于高職教育主要培養高素質的技能型人才，因此，高職教育與行業、企業的利益息息相關。在許多發達國家，“行業指導制度”和“企業參與制度”一般都較為完善，行業、企業都積極參與高職教育的管理與教學，并逐漸形成了一些行之有效的辦學機制，如美國的“合作教育”，德國、瑞士等國的“雙元制”教育，新加坡的“教學工廠”等。在德國、日本等國都有明文規定：學生在工廠企業實習，企業必須付給學生一定數量的補助費；企業須參與學校的教學計劃制定和對學生操作技能的考核。參照先進國家的高職發展經驗可以看出，“行業指導、企業參與”是實施高職教育辦學機制的必備條件。

“校企合作”制度建設是高職教育辦學機制能夠規范運行的制度保障 “制度”的概念是：要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則。制度是通過規則的執行來體現的，良好的“校企合作”制度能夠保障高職教育辦學機制的有效實施及規范運行。在現實中，“校企合作”缺乏制度保障，企業參與合作教育的熱情很低，校“熱”企“冷”的兩極現象較為普遍。產教合作、校企一體辦學和工學結合是高職教育的改革方向，“校企合作”制度建設是高職教育辦學機制能夠規范運行的制度保障。

高職教育辦學機制的基本策略

（一）強化政策指導，完善法律法規

迄今為止，針對高職教育，還沒有專門的法律法規，雖然我國在推進高職教育辦學機制方面的政策還是比較明確的，但仍然缺乏與之配套的、可操作性強的法律法規。高職教育較發達的國家，都從立法上明確了辦學機制中所涉及的各方辦學主體的權利、義務、責任、利益等。發達國家的歷史經驗表明，只有建立起完善的法律法規體系，才能消除當前高職教育校企合作中出現的校“熱”企“冷”的兩極現象，才能激發企業、行業參與高職教育的熱情。同時，隨著高職辦學規模的持續增長，為了保障其辦學質量，更需要完善相應的法律法規。

（二）強化政府職能，完善管理體制

應強化政府在高職教育發展中擔負的主導作用，強化對高職教育發展規劃、資源分配、政策保障等方面的統籌管理，深化高職教育辦學機制改革，建立以政府為主導、多方參與的職業教育投入新機制，加大對教育經費的資源整合和統籌力度，多渠道地增加高職的經費投入，完善長效經費保障機制，制定切實可行的政策、措施，使政府、學校、行業、企業的關系能夠最優化地得到處理。完善高職教育管理體制，既要解決好政府、學校和企業、事業單位各自的角色定位問題，又要解決好教育部門、行業部門、勞動部門間的“分工、協調、主次協同”等關系，使政府部門在統籌、兼顧、協調、共管、發展高職教育上具有宏觀性、科學性，使辦學機制順應高職教育的發展。

（三）強化行業職能，完善交流與溝通機制

行業是教育界與產業界的橋梁和紐帶，應發揮行業組織最了解本領域的前沿技術及行業發展規律的優勢，為院校和企業搭建交流與溝通的平臺，促進學校準確把握企業、行業所需的技術要求和人才要求，強化行業組織在職業教育發展規劃、人才供需、專業布局、課程體系、評價標準、企業參與、集團辦學、項目評估、技能鑒定等方面的指導作用；通過完善溝通機制，充分發揮行業組織的作用，及時發布行業信息，推廣新技術、新產品，引導高職教育更加貼近行業、企業的要求；充分發揮行業指導委員會的作用，協助政府制定有關行業參與高職合作教育的法規制度，指導學校開展教學改革，使“行業指導委員會”成為高職教育信息的傳遞者。

（四）強化企業職能，完善產教結合機制

造成高職畢業生“學非所用、用非所學”的直接原因是，高職院校的專業設置、課程安排、人才質量與企業行業的要求存在明顯的差距，具體表現為“七不”，即：高職院校人才培養目標與社會需要不對接，人才培養方案與市場要求不匹配，專業設置與產業結構不對應，學習體系與工作體系不相符，課程體系與行業標準不銜接，課程內容與企業需求不相融，課程考核與就業崗位技術要求不一致。

要從根本上解決“七不”問題，高職院校和企業必須密切合作，強化企業職能，完善“產教結合”的辦學機制，鼓勵企業全面參與教育教學的各個環節。學校可以通過與企業簽訂合作協議、在學院掛牌或者在企業掛牌等多種方式，建立相對穩定的生產型、共享型、創業型的實習基地或就業基地；通過開設“廠中校”、“校中廠”等產教結合方式，達到新的“四位一體”，即校企一體化、教學生產一體化、師資隊伍一體化、校企文化一體化”，實現“三個一致”，即專業與產業、企業、崗位的要求一致，教學過程與生產過程一致，課程內容與職業標準一致。通過完善的產教結合機制，使培養出的人才適應企業、行業、社會的需要，使培養的高職畢業生能夠達到 “學即所用、用即所學”，成為擁有“知識+技能+素質”的高技能人才。

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G710

A

1672-5727（2012）07-0138-03

裘俊彥（1968—），女，上海市人，常州紡織服裝職業技術學院機電系副教授，主要從事高職院校機械類教學與高職教育教學管理研究。

劉艷云（1979—），女，碩士，常州紡織服裝職業技術學院機電系講師，主要從事高職院校應用電子類教學與高職教育教學管理研究。

*本文系中國高等教育學會2011規劃課題《政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制研究》（課題編號：2011GZZX063，主持人：馮國平，裘俊彥）的階段性研究成果