盤龍江上段截污工程社會效益和生態系統服務價值評估

孔德平，范亦農，楊發昌，陳 靜

(云南省環境科學研究院，云南 昆明 650034)

城市內河整治工程的效益后評估研究，目前在國內還處于探索階段，相關的理論研究和實例應用正在逐步開展［1，2，3］。城市內河整治作為一項環境工程的同時也具有巨大的社會、經濟、文化綜合效益［3］。盤龍江作為滇池入湖河流中最大的一條 (圖1)，對其上段截污工程實施后帶來的生態和社會效益進行后評估，將對盤龍江以及滇池流域其他河流的環境綜合整治工程的后評估起到一定的示范作用。

圖1 盤龍江位置示意圖

1 盤龍江上段截污工程概況

盤龍江上段截污工程是昆明主城入滇池河道整治及末端截污治污工程的重要組成部分，主要建設內容為以松花壩為起點，昆明市第五污水處理廠為終點，沿盤龍江兩岸鋪設管徑為0.8～2.0m的截污干管，管線全長17.51km，主要接納盤龍江沿岸旱季的純污水和雨季的雨污混合水 (設計污水流量16.16萬m3/d)，處理后的水達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918－2002)一級A標，在五污廠出水口流回盤龍江，作為生態和景觀用水。工程于2003年12月1日開工建設，2004年5月31日竣工驗收。受云南省發展和改革委員會的委托，本項目組對盤龍江上段截污工程進行了環境影響后評估。

2 評估方法

項目組成員于2007年6月～2008年3月期間，系統查閱相關文件、資料，先后對該河段進行了6次現場調查 (包括2007年的旱季 (6月)和雨季(10月)兩次水生生物采樣分析)，采用背景資料收集法、問卷調查法和條件價值評估法 (CVM)對盤龍江上段截污工程的社會效益和生態系統服務價值進行了評估。

2.1 背景資料收集法

系統收集盤龍江上段截污工程的地理位置、工程概況、整治歷程等背景資料;此外還對盤龍江上段截污工程服務區域的社會、經濟、環境等資料進行了收集。

2.2 問卷調查法

在盤龍江西岸、東岸路邊和居民小區及月牙潭公園隨機抽樣調查，共發放調查問卷220份，回收獲得有效問卷191份，根據盤龍江上段流經鄉鎮和街道的居民數，抽樣率為0.435‰。問卷內容包括七個方面:①按照昆明市發展規劃，政府將繼續為盤龍江等河道投資治理，改善其生態面貌，您認為這樣做有必要嗎?②您覺得自己應該為改善盤龍江的生態面貌做些什么呢?③如果您愿意出資支持政府部門治理盤龍江，您最多愿意每月從您的收入中拿出多少元?④您的居住地點?⑤您認為盤龍江河道投資治理前后變化如何?⑥施工過程的影響?⑦您的其它建議。

2.3 條件價值評估法

條件價值評估法 (Contingent valuation method，CVM)是在假想市場情況下，直接調查和詢問人們對某一環境效益改善或資源保護的措施的支付意愿 (willingness to pay，WTP)、或者對環境或資源質量損失的接受賠償意愿 (willingness to accept compensation，WTA)，以人們的WTP或WTA來估計環境效益改善或環境質量損失的經濟價值［4］。本研究根據問卷調查的結果，計算被調查者對于盤龍江綜合整治的平均支付意愿，之后將平均支付意愿乘以盤龍江上段截污工程服務范圍的人口數，從而得出截污工程后的盤龍江生態系統服務價值。

3 評估結果

3.1 社會效益評估

盤龍江上段截污工程之后，其沿岸親水平臺為大眾提供了休閑、娛樂的場所，盤龍江水質改善與水生生態系統的逐步恢復，也在潛移默化中加強了來此游憩人群的熱愛自然、保護環境的意識。采用問卷調查的方法評估其社會效益。

針對周邊市民對于盤龍江治理工程的必要性和支持盤龍江治理的行動意愿兩個方面，設計問卷問題，通過面對面采訪，填寫問卷的方式，調查盤龍江上段截污工程對公眾環保意識與參與意識的影響。

治理必要性調查結果表明，86.91%的人認為昆明市政府有很大必要繼續對盤龍江等河道投資來改善其生態，僅有2.62%的人認為沒有必要 (見圖2)。市民行動意愿調查結果表明，抽樣調查的人群中所有人都愿意以不同方式為盤龍江河道生態改善出力，其中14.66%的人愿意捐款，20.94%的人愿意交納定額的環境稅，35.60%的人選擇以義工的方式出力，62.83%的人愿意大力宣傳昆明市政府投資整治盤龍江的政策，18.32%的人愿意以其他方式行動 (見圖3)。以上公眾調查結果表明，大部分市民有良好的公眾環保意識，支持盤龍江上段截污工程實施以改善生態，公眾的參與意識較強，都愿意以不同方式支持盤龍江河道生態整治。

3.2 截污后盤龍江上段生態系統服務價值評估

3.2.1 CVM問卷的設計

問卷采用了支付卡方式，調查形式為面對面采訪，并填寫調查表，其核心估值問題如下:

如果您愿意出資支持政府部門治理盤龍江，您最多愿意每月從您的收入中拿出多少元?(您實際上并不必需要這樣做)

□0元□10元□25元□50元□60元□70元□80元□90元□100元□125元□150元□200元□300元□400元或更高

如果您選擇0元請說明您的理由:____________。

3.2.2 盤龍江上段生態服務價值估算

問卷調查結果表明，62.30%的被調查者具有正支付意愿，支付意愿 (WTP)主要分布在0、10和50(元/月)，其中0元/月支付人數比例最大，占有效問卷的37.70%;10元/月的支付人數占28.27%，50元/月的支付人數占28.27% (見圖4)。正支付意愿的數學平均值為73.6134元/月;以73.6134元/月乘以正支付意愿占全部支付意愿的比例 (62.30%)得到最終平均支付意愿，為45.8339元/月。盤龍江上段截污工程服務范圍內具有正支付意愿居民為439120人 ×62.30%=273571人。將平均支付意愿應用到這部分居民，相應的盤龍江整治后生態系統服務價值約為2.4152億元/年。但由于CVM假想性偏差的存在，計算的平均支付意愿可能較實際支付行為存在一定程度的偏高，盤龍江上段實際的生態系統服務價值應該較計算得出的2.4152億元/年低約1/4～1/3，即實際盤龍江上段的生態服務價值為1.6109～1.8114億元/年。

與國內外不同城市內河整治后的生態系統服務價值估算結果進行比較 (見表1)，可以看出:經濟發展水平的差異導致了公眾對盤龍江的平均支付意愿較美國低，但由于盤龍江兩岸人口密度較大，因此總的生態系統服務價值與美國 (Platter River)評估結果相近［5］;公眾對盤龍江的平均支付意愿與上海 (張家浜)接近［6］，但由于河流兩岸總人口的差異，總的生態系統服務價值比上海 (張家浜)較低。

表1 盤龍江生態系統服務價值與國內外河流評估結果比較

4 結論

盤龍江上段截污工程的實施，為其兩岸的居民和來此觀光游玩的市民、游客提供了休閑親水平臺，同時也促進了周邊商貿、房地產業的發展，作為城市內河整治的一種模式，具有良好的社會效益和生態服務價值。隨著滇池治理的不斷深入，流域內30多條入湖河流的整治力度也將不斷加大，用于評價河道治理效益的后評估工作也在有效的跟進。本評估工作作為滇池入湖河道治理環境影響后評估的首個項目，必將為盤龍江水環境的進一步治理以及今后水環境治理工程項目后評估工作起到積極的推進作用。

［1］趙軍，楊凱．上海城市內河生態系統服務的條件價值評估［J］．環境科學研究，2004，17(2):49－52．

［2］吳阿娜，邰俊，楊凱，等．城市內河綜合整治工程對周邊房產的影響研究－以上海浦東張家浜為例［J］．世界地理研究，2004，13(2):77－82．

［3］梁晶，祁毅，曹大貴．城市內河整治的綜合效益評價體系研究［J］．現代城市研究，2010，(9):63－69．

［4］張志強，徐中民，程國棟．條件價值評估法的發展與應用［J］．地球科學進展，2003，18(3):454－463．

［5］ Loomis J，Kent P，Strange L．Measuring the economic value of restoring ecosystem services in an impaired river basin:results from a contingent valuation survey［J］．Ecological Economics，2000，33(1):103－117．

［6］吳阿娜，車越，楊凱，等．城市內河綜合整治效益的后評估方法實證 ［J］．水利學報，2005，36(9);1088－1093．