流域水環境監測質量管理制度構建初探

彭剛華，喬支衛，樊孝俊，康長安，吳志強，陳軍平

(1．江西省環境監測中心站，江西 南昌 330029;2．南昌市環境監測站，江西 南昌 330020)

流域水環境監測是指以流域為單元，對流域范圍內的水環境質量進行監測的活動。流域水環境監測質量管理，是為了使監測數據和評價結果具有可比性、代表性和科學性而統一實施的質量保證內容和質量控制過程。在美國，由于美國環保署沒有建立系統性國家級水環境監測網及監測隊伍，流域水環境監測主要由合同實驗室 (商業性私營公司、其他部門或公益機構)按照美國環保署提出的要求進行監測，各州地區環境保護局及協會承擔監測機構的質量管理工作。在英國，主要在流域層面上實施以流域為單元的綜合性集中管理，在較大的河流上都設有流域委員會、水務局或水公司，由其統一流域水環境監測與管理、水資源規劃以及工程的建設與管理。在法國，流域水環境管理，實行的是“綜合—分權”管理，如各流域都有一個流域委員會和水理事會，流域委員會旨在促進流域內各機構履行其作用和職責，水理事會除了執行流域委員會決定的同時還承擔流域范圍內的水環境監測與質量管理等各項具體技術工作。目前，我國暫沒有建立專門對流域范圍內水環境監測的管理機構，但在流域水環境管理方面，流域委員會、流域范圍內的水利和環保等部門各承擔不同類型的工作。

隨著我國工業化進程的不斷推進，環境污染問題也越來越突出。相應的流域水環境污染事故也時有發生，污染物種類不斷增多，污染造成的危害也不斷加深，從而對流域水環境監測技術和質量保證的要求也不斷提高。因此，為提高流域內水環境監測水平，統一跨省和省內流域水環境監測機構的管理，規范流域水環境監測質量管理工作，保障水質監測數據和信息的準確可靠，開展新形勢下具有流域特點的水環境監測質量管理制度的研究，以及建立流域水環境監測質量管理體系，是當前環境監測網絡建設中非常迫切的任務，是為環境管理部門和政府決策部門提供流域水管理科學依據的重要手段。

1 我國現有流域水環境監測質量管理體系存在的不足

我國現今的流域水環境管理中，還沒有形成統一的管理體制，而是多層次、多部門，分區域管理，給當前的流域水監測帶來了一定的局限，具體概括起來主要有兩個方面的問題:一是體制上沒有形成流域性的監測管理制度;二是沒有建立完整的流域性的質量管理體系。

1.1 流域水環境監測管理體制問題

環境監測管理體制直接影響環境監測和環境管理行為的規范，直接影響環境監測事業的發展?，F行的監測機構按行政區域設置，造成了監測站分布過多，而功能又顯得不足，監測資源不能得到有效配置。同時，因為對環境質量實行的是地方政府負責制，這就在環境質量數據上，或多或少地會受到一定程度的行政干預。另外，除環保部門的監測站外，其他諸多部門也在從事“環境監測”、發布流域水環境信息，在社會上造成了“數出多門”的現象，而相應的流域水監測的質量管理活動也無法統一、有序地開展。

1.2 流域水環境監測質量管理制度問題

目前，我國流域水環境監測沒有制定完整的質量管理體系，存在機制不健全、制度不完善的問題［1］，主要有以下幾個方面:

(1)缺乏專門的水環境監測機構認證制度和認證標準

我國對水環境監測機構沒有專門的認證制度和標準，許多環境監測站目前都統一由國家技術監督部門進行資質認證。環境監測所涉及的行業不同，其特點也不一樣，應根據環境實驗室的專業特點，制定完整的環境監測實驗室認定制度和認證標準，使環境實驗室的認證工作更加系統、更加完善。

(2)實驗室的認證管理多停留在質量保證(QA)方面

現行的實驗室資質認證管理工作，偏重質量保證 (QA)方面，沒有具體的質量控制 (QC)要求，或者說質量控制 (QC)指標不全。實驗室認證工作由于時間短，工作量大，認證過程中僅對申請的實驗室進行理論考試、文件查閱、盲樣考核、操作演示考核，忽略了對實際工作中的質量控制手段的考核［2］。

(3)實驗室認證沒有量化的評審、考核體系

我國現行使用的《實驗室資質認定評審準則》共19個要素，并有針對性地設定了104個評審要點，但是并沒有建立相應的量化考核體系文件，沒有對評審要點進行量化考核，操作性難以把握［3］。

(4)流域水環境監測質量管理制度不健全

在我國流域水環境監測按屬地管理，管理上制度不健全，沒有統一的監管機制，缺乏詳細的實施規定，沒有相應的責任追究機制，沒有流域綜合管理的監督和評估機制，沒有廣泛的公眾參與機制，沒有規范的信息公開和共享制度［4］。因此，有必要引入第三方管理模式，或者建立上級部門統一監督管理的模式。

(5)監測項目不能體現各流域水環境特點

流域水環境的日常監測主要依據《污水綜合排放標準》(GB 8978－1996)和《地表水環境質量標準》(GB 3838－2002)兩個標準進行。統一規定的監測因子沒有體現不同流域水質狀況和污染因子的特點，容易導致水質監測項目與水環境狀況不相適應的現象，使流域水質量評估結果存在一定的偏差和片面性，其科學性、合理性也難以得到保證。

2 流域水環境監測質量管理制度構建研究

我國現行的流域水環境監測管理模式，已難以適應現代環境管理的要求。流域水環境監測質量管理制度的缺失，也嚴重制約著環境監測事業的健康發展。研究構架我國的環境監測質量管理體系、創新環境監測質量管理體制和機制，形成管理措施有效、技術手段先進的質量保證和質量控制管理體系，滿足環境管理日趨科學化、定量化和法制化的要求，使環境監測信息更具有公正性和權威性，成為環境管理、執法和決策的科學依據勢在必行。

本文結合國內流域水環境監測質量管理的實際需求，從流域水環境監測管理、監督、流域水環境監測機構資質認定、質量事故行政追究和流域水環境監測機構內部質量管理等方面進行了研究，并構架了流域水環境監測的質量管理、監督、考核、評價、追究等一系列體制、機制。

2.1 流域水環境監測管理體制研究

2.1.1 流域水環境監測質量管理監督規定

(1)流域水環境監測機構的設置和質量管理基本要求

多省流域的監測機構由國家環保部指定或者招標選定，省內流域的監測由當地省環保廳 (局)指定或者招標選定。流域監測機構應制定本單位質量管理體系，該體系應覆蓋組織機構、環境條件、人員、設備、監測能力、樣品采集與運輸、監測方法、數據管理、數據評估、監測報告以及質量事故預防、追究機制等監測全過程。

(2)流域水環境監測質量監督機構的設置

流域范圍內的水環境監測質量管理與監督以流域為基本單元，不受行政地域管理局限，實行流域化統一管理。流域水環境監測機構的質量管理與監督工作由流域水監測質量管理技術牽頭單位負責組織與協調，同時接受中國環境監測總站的統一管理。

流域水監測質量管理技術牽頭單位設置的原則是省內流域由當地環境保護行政主管部門作為主管單位，指定省監測中心 (站)作為技術牽頭單位。省際大流域由國家環境保護部作為主管行政單位，指定區域環境監測技術中心作為技術牽頭單位。

(3)流域水環境質量監督管理內容與形式

流域水環境質量監督管理的內容包括:根據流域的特點，對流域內監測因子和監測點位的確定，測試方法的篩選，質量控制和質量保證措施的落實，監測數據的質量評估等內容。流域水環境質量監督方式包括統一質量活動計劃、定期巡查、不定期抽查等形式。并定期對開展的質量巡查 (抽查)、質量評估活動進行分析總結，發布質量分析報告。

2.1.2 流域水環境監測機構資質認定管理辦法

流域水環境監測機構實行資質認定制度。資質認定是證明流域內水環境監測機構具備相應的業務能力的方式，認定工作由流域內環境保護行政主管部門組織實施。承擔流域水環境監測的機構，應依法注冊、具有獨立法人資格;能夠對流域內地表水提供環境監測服務，出具具有證明作用的監測數據和結論，并對所出具的監測數據或結論承擔相應法律責任;必須取得相應的流域水環境監測資質。

2.1.3 流域水環境監測質量事故行政責任追究制度

流域水環境監測主管部門應制定“流域水環境監測質量事故行政責任追究制度”。實行流域水環境監測質量事故行政責任追究制度，是加強流域水環境監測質量，確保流域水環境保護成效的重要措施。責任追究制度對于防范環境監測質量事故，提高流域水環境監測質量，科學、準確地反映流域水質狀況，加強水資源的保護具有十分重要的意義。

質量事故責任追究制度的內容應包括:①對流域內環境監測機構異常數據進行分析討論;②監督與指導流域內環境監測機構質量事故的整改;③對流域內監測機構的重大質量事故，特別是對人為修改、偽造監測數據的行為進行責任追究等。

2.1.4 流域水環境監測信息和報告發布制度

流域范圍內的水環境監測信息與監測報告，應以流域為基本單元，由流域水監測質量管理技術牽頭制定專門的發布制度，統一信息發布方式與渠道，避免各為其主，各執一詞，信息混亂的現象，同時接受中國環境監測總站的統一管理。

2.2 流域水環境監測機構內部質量管理制度研究

為了提高流域水樣品分析質量和水平，加強各級流域水環境監測機構樣品分析質量工作的管理，結合實驗室工作的實際，實施分析質量檢查驗收，流域水監測機構應制定完善的管理機制。制定包括環境管理制度、人員管理制度、設備管理制度、樣品管理制度、報告管理制度、流域水環境監測機構實驗室定期對比制度和流域水環境監測機構實驗室定期自查自評、質量事故預防等內部管理制度。如流域水環境監測機構內部質量事故預防制度，應包括:流域水環境監測質量管理體系運行情況、質量運行記錄、質量自查活動、質量監督活動的檢查與預防;杜絕人為修改、偽造監測數據的行為，對流域水監測過程中的質量事故的分析與整改等。

3 結語

本文從流域水環境監測管理、監督制度、流域水環境監測機構資質認定、流域水環境質量事故行政追究、信息和報告發布制度和流域水環境監測機構內部質量管理等五個方面，對流域水環境監測管理體制、機制等方面的研究進行了簡要介紹，對規范流域水監測的質量管理提出了較為系統的制度建設設想，可為流域水監測的系統性研究提供技術支撐。

［1］彭剛華，梁富生，夏新．環境監測質量管理現狀及發展對策初探［J］．中國環境監測，2006，22(2):46－48．

［2］孟偉，秦延文，鄭丙輝，等．流域水質目標管理技術研究(Ш) －水環境流域監控技術研究 ［J］．環境科學研究，2008，21(1):10－16．

［3］彭文啟，張祥偉．現代水環境質量評價理論與方法［M］．北京:化學工業出版社，2005．

［4］胡冠九，袁力，李國剛，等．構建流域水環境監測全過程質量管理體系初探［J］．三峽環境與生態，2011，33(4):59－62．