基于環境外部經濟性的環境治理手段——以滇池白魚河河口濕地地塊的模擬案例為例

林 霖，歐陽三三，楊 良

(1．中國科學院城市環境研究所，福建 廈門 361021;2．英國都市聯合設計有限公司，上海 200127;3．云南省環境監測中心站，云南 昆明 650034)

1 前言

經濟學家認為環境問題存在的原因是市場失靈。無論將污染定義為負外部性，還是定義為對環境公共物品的損害，我們看到的情況是自然的市場運行受到了阻礙。政府干預處于市場失靈的環境資源成為環境管理的主要內容，對于外部性的問題，主要通過行政法律和經濟手段減少外部不經濟性的發生。而其中公共物品造成市場失靈的原因是其非競爭性和非排他性阻止了可以自然達到配置效率的市場激勵。對一些不必付費的產品，理性的消費者沒有主動付費意愿。政府為了解決這個問題，常用方法是直接供給公共物品［1］。

因此，作為重要的公共環境資源，濕地在現有的環境管理的體系下通常就以公共物品的屬性進行建設，為了減少其他生產經營活動對濕地產生負的外部性的影響，建成后濕地的使用也通常由政府嚴格控制。這種模式自然對商業化經營非常排斥，導致了BOT等投資形式在濕地項目上難以推廣，不管以捆綁房地產的形式建設還是以政府直接投資建設，最終都是政府承擔大量的建設及管養資金。

從對外部性的成因上看，由于生產經營活動主體在進行決策時只考慮對自身利益有直接影響的成本和收益，而對自身沒有直接影響的成本和收益則視而不見，使環境往往難以成為生產經營者內部的關注對象，而成為外部影響的對象。同時，由于環境的公共物品屬性，缺少明確的權利或者職責人，這就造成了環境外部性的不受重視。其中的負的外部性是我們環境問題的主要原因之一，而環境外部性中的經濟性，對社會是有益的，不應當被我們連同外部不經濟性一同舍棄。但是同樣由于其外部性不受重視的特點，我們并沒有真正利用這一價值。

雖然公共物品和外部性不是同一個概念，但他們之間是相關的。Scott J．Callan，Janet M．Thomas認為:如果外部性對社會大部分人產生影響，并且這種影響是非競爭性的和非排他性的，則外部性本身就是一個公共物品［1］。這也就是說，借用生產活動所帶來的環境的外部經濟性，實際上也是對公共物品本身的一個建設過程。因此，生產經營活動所帶來的環境的外部性如果是積極的，這個過程本身就可以是環境資源修復的過程。所以，如果合理地引導和組織生產經營活動，增加對環境的正外部性，即某種生產經營活動附帶的對環境增加了價值，但不一定收到合理的回報，這種過程雖然作為外部性的特征也是一個不平衡的市場失靈顯現，但對環境改善有很大的作用。

從這個思路出發，為了解決濕地建設投資渠道的問題，本文提出了一個以全新角度來看待環境治理的模式，市場失靈雖然是環境資源配置不合理的主要原因，但是同樣也是市場失靈情況中的環境外部經濟性，可以利用來改善和保護環境，可以嘗試作為政府干預的另外一個環境管理的理論基礎。

因此本文提出了將濕地從普通概念上的公共產品轉化為一段時限內的經營性項目，利用某種經營項目所產生的對環境的外部經濟性來改善環境。為了驗證上述思路的可行性，文本結合滇池邊一塊實際的濕地進行了模擬案例分析。案例結合濕地現狀，利用了濕地的自然景觀價值，通過企業對這種生態景觀環境的資源化利用過程，即濕地景觀建設和管養，增強對污染水體的治理能力。

2 模擬案例

2.1 模擬案例設計基礎

該案例設計所針對的是與城市距離較近，土地成本較高，需要和高端市場相結合的濕地。設計原則是通過濕地景觀與企業會所的景觀需求相結合，將濕地恢復建設能夠形成的景觀效果最大化，通過濕地景觀提升企業會所的價值，同時為企業會所提供一個展示示范的場所，形成一種生態的環境氛圍。

在現代社會，企業形象的巨大威力使現代企業越來越重視形象的塑造，以綠色為特色塑造企業形象是很多現代企業的新選擇。Daniel C．Esty and Andrew S．Winston認為，利用環境策略的公司比其他的競爭者更具有創新能力和企業拓展能力。企業從“綠色”中掘到的“金子”包括:①由于精細的環境管理系統帶來的高效益、低開支和從銀行貸款的低利率等降低公司運營成本的好處;②從已經變革的企業文化中獲得軟收益，包括提升企業無形價值和公眾信任度［2］。

很多具有國際影響力的公司已經在全世界包括中國實施自己的綠色戰略。比如汽車制造商廣汽本田，從2001年起就開始在河北豐寧小壩子開展植樹造林，并堅持了10a之久。寶潔公司區別于傳統的“直接對外型”公益投資，推動供應鏈優化和可持續發展合作，在項目實施10a后的2011年，63%的供應商減少了能源使用，64%供應商減少了溫室氣體的排放，62%的供應商提高了水的使用率［3］。

對于優質環境的打造也并非就是企業只能見到遠期效益而必須犧牲近期效益的舉措。環境品質已經成為現代人追求的生活和工作目標。環境消費已經成為一種高端消費模式，景觀資源作為一種稀缺資源已經成為高端消費者追逐的消費對象，從而提升了高環境品質地區的土地價格。

目前正在開發建設準備銷售的深圳華僑城歡樂海岸項目以及已經建成并銷售的同樣是深圳華僑城的東部華僑城天麓項目的購買者大部分都是全國性的大企業，這些企業均對該兩個項目的環境資源非常看重。其中天麓項目價格在2009年就創下了深圳樓市的記錄，達到7萬元/m2。而深圳的歡樂海岸項目，即便是在僅出租20a使用權的條件下，這部分物業的20a租金也預計達到20萬/m2。

2.2 模擬案例的企業參與可能性分析

滇池與云南其他湖泊相比，更具有特殊性，滇池治理工程對于企業參與來說具有更強的附加價值。主要表現在以下幾點:

(1)滇池是古滇文明的發源地，是云南省會城市昆明的象征。

(2)滇池距離昆明市中心不遠，交通條件便捷。

(3)滇池環境品質高，景色優美，氣候宜人。滇池周邊完全能夠形成低密度但具有高附加值的景觀條件。

(4)整個云南濱湖土地資源相對稀缺，滇池水環境景觀資源的稀缺性較高。

(5)滇池環境改善對企業品牌影響較大，任何能夠對這樣一個項目產生積極作用的舉措，都能夠對企業產生正面的宣傳效果。對鋼鐵、化工、采掘等重污染型企業，如果能夠主動地采取措施緩解對環境的負面影響，將大大改善公眾形象。而對生物種植及生物資源型企業，一個既具備生物資源又具備生態理念的平臺，將非常有利于提升企業的知名度。

綜合以上分析可以看到，有效引導和利用社會企業對自身綠色形象建立的需求，完全可能開拓一條新的濕地建設模式。

2.3 企業參與模擬案例的模式設計

借鑒高端企業會所和總部辦公的模式，形成一種企業認養濕地，并建設展示企業綠色環保理念平臺，在功能使用上定位為企業綠色形象展示和培訓教育的基地，這就是綠色總部基地/會所概念。這種模式與普通的房地產模式的區別在于，在政府或公共部門資金不足的前提下，企業由于自身的需求，以市場運作的模式出資承擔濕地初期的建設，獲得一定時限內濕地及其范圍內建筑物的使用權，不是土地的固定時限內的產權，因此也不能擁有濕地上建筑的所有權，企業只能是通過租用的方式獲得濕地環境景觀及地面建筑的使用權。這個模式在建設及銷售方式上與深圳華僑城歡樂海岸項目的建設及銷售模式比較相似。這樣濕地實際的所有權還是掌握在公共部門。在使用期到期后，政府部門有權利收回，項目回歸公共產品的屬性。

在這種模式中，濕地建設初期的投資來源于企業對于環境資源消費和企業形象建設的需求，擺脫了公共物品的屬性，因而更容易獲得市場的認可，并籌集到征地及建設的資金。由于出讓的是項目使用權而非產權，因此政府較容易收回并恢復其公共產品的性質。為了確保這一過程的合理性及公正性，項目設計上需要有以下策略:

(1)避免過度私有化。通過將企業會所作為對外展示生態科技的窗口定期向公眾開放，也有助于增加公眾了解生態、接觸自然的渠道。

(2)避免獨立經營缺乏管理。由政府投資公司實施統一規劃，統一建設，按照物業管理模式進行有償統一管理。這樣濕地項目本身可以借鑒地產開發模式，建設方也可通過投資有所收益。由于項目具有較強的社會公益性，因此必須由政府所有的投資開發公司推進。

(3)避免引入大量經營活動造成污染。必須引入相對高端，低密度，附加值較高的經營活動，避免高密度餐飲店，特別是食材現場加工等內容。可以通過招投標的形式招租。

(4)形成合理的退出機制。企業必須是有限期使用，在使用期滿后，如果社會有能力接管，企業必須無償放棄濕地及其范圍內的所有固定設施，交由社會進行管理，回歸公共產品的本質。

2.4 具體案例模擬:企業生態認養濕地

2.4.1 模擬案例區域基本情況

模擬案例假定在滇池東岸，位于昆明晉寧南城西側，屬于由滇池保護界樁界定的“四退三還”工程中的環湖濕地，也是滇池35條入湖河道白魚河入河口濕地。項目用地北側緊鄰白魚河，西臨滇池，隔滇池相望是著名風景區西山，東面有梁王山，東南為石寨山，自然資源相當豐富。模擬案例占地面積為53.8hm2，呈南北狹長型。現狀道路主要為環湖路及進入本地塊的小路。用地北端有部分濕地已初步建成，包括清華大學的人工濕地研究項目和云南星源科技有限公司人工濕地項目，現狀水系有白魚河及其他多條小型河溝 (圖1)。

該地塊東高西低，南北向比較平緩。東側標高在1888.0m左右，西側標高在1887.0m左右 (圖2)。圖3是該地塊的現狀水系圖。現有6條河溝由東向西匯入滇池。其中北側的白魚河最寬，為15m，是入滇的35條河道之一，承擔了泄洪及灌溉功能，雨季泄洪量較大。其他河溝主要為周邊地塊灌溉使用。

2.4.2 規劃結構

本用地按照企業認養濕地的原則進行規劃，分為一主兩輔三個區。

主區為中央的人工表面流濕地區，也是認養企業用房及濕地的主要分布區;兩輔為靠近滇池岸邊的外海濕地區和靠內側的綠化隔離及入水沉淀區。

入滇河道匯入滇池的水體主要通過中央的人工表面流濕地區進行凈化和處理，降低水體中的懸浮物和氮磷污染物。

外海濕地區通過將現有滇池防洪堤拆除，并對地形進行適當的人工改造之后，提供一個水生植物自然生長的環境。

綠化隔離及入水沉淀區是現在保留的農田與濕地之間的隔離區，在河溝水流進入表面流濕地之前通過這里的沉淀池進行初步的沉淀處理 (圖4)。

圖4 規劃結構分析圖

2.4.3 水系布局及濕地系統

水系布局:整個濕地范圍總的水面面積為31.5萬m2，其中人工表面流濕地面積為23.4萬m2(圖5)。整個片區共有20個并聯的濕地單元，每個濕地單元面積大約在2.33～2.67hm2，由一個企業認養。匯入規劃用地范圍內的每條河道進入濕地之前經過一個沉淀池進行沉淀處理，然后匯入地塊東側的一條配水渠進行收集。每個人工表面流濕地均由西向東布局，并以并聯的方式組織，水體經過配水渠及入水水閘進行水量調配后進入到并聯的每塊人工表面流濕地進行凈化處理，然后再通過各自的閘口匯入滇池。配水渠設置在地塊的東側，利用南北向地形起伏較小的特點，可以通過每個濕地單元的配水閘均勻調控每個濕地單元的入水標高及水量。

泄洪功能:為確保本地塊洪水期的泄洪能力，規劃保留原有白魚河的泄洪通道，而各條小的水溝在洪水期也可經由配水渠收集后匯入原白魚河河道后排入滇池，從而不會對濕地造成破壞。

總體水位控制:在白魚河入河口的位置設置溢水閘，在常水位時期，通過溢水閘控制濕地配水渠的水位略高于滇池水位，從而使濕地內部的水流可以以重力流的方式由東向西流入滇池。在洪水時期，打開溢水閘泄洪，避免洪水對濕地造成破壞。溢水閘口附近設置提升泵站一個，枯水期可以從滇池抽水對區內進行補水，并達到凈化滇池水體的需要。

圖5 規劃水系分析圖

2.4.4 建筑布局及景觀效果

每組水系的人工表面流濕地形成一個景觀區。在這個景觀區北側布置一個獨立的企業會所建筑。每個企業會所建筑的面積為500～700m2，平均630m2。建筑為1層，局部2層。由于建筑密度極低，每棟建筑都可以擁有非常好的南向的私密性，同時擁有大面積的認養濕地景觀和西向的無遮擋的滇池景觀。建筑同時也可以擁有部分陸地上的活動空間，拓展建筑室內功能。

2.4.5 交通系統

規劃用地采用并聯式的交通組織模式。地塊內部有一南一北兩個出入口，這兩個出入口之間通過一條南北向的主要道路聯系。這條主要道路同時串聯了20個組團片區，并且通過并聯的方式以盡端路的支路形式服務每個組團中的企業會所，以減少機動車交通對濕地的影響，同時提升每個企業會所單元的私密性。在用地西側還有一條步行道路串聯各個濕地單元，同時構成了園區的急救道路 (圖6)

圖6 道路規劃分析圖

2.4.6 污水收集與處理

園區主要的訪客為參觀、培訓和科研人員，園區內不進行固定的餐飲活動。主要的污水來源是短期的非餐飲類的生活污水，即沖廁用水。該部分用水在各個企業會所進行統一收集，通過化糞池預處理后排入自身的濕地系統進行凈化處理。建筑與濕地構成一個零排放的單元。

2.4.7 用地劃分

為了避免整個濕地項目過于私有化，在規劃過程中劃分了半公共開放空間和私密空間兩種區域。半公共開放空間對大眾有條件開放。私密空間在企業會所使用期間不對外開放。其中半公共開放空間通過西側的步行道路串聯成為一個環形的游路，便于參觀者訪問參觀。

每個濕地認養企業除了擁有企業會所的使用權之外，還擁有一定比例的陸地及濕地的使用權。由于在土地使用范圍上相對完整，在交通和水系組織上都是以并聯的方式進行組織，企業會所具有獨立的用地和運營的條件。

2.4.8 項目生態凈化管理

濕地水體的控制管理:由物業公司有償統一對本區水體進行集中管理，對每一塊認養濕地的水量、流速等根據各個濕地的具體情況進行調配。水質、水量及流速等指標可以通過在線監測系統收集即時數據。

濕地水生植物種植及魚類養殖管理:

(1)科學研究:作為生態工程類的企業會所(總部)，本項目可以成為該企業科技成果展示和研究的場所。在科研或展示工藝得到園區物業管理部門研究通過后，可獨立進行濕地的運營管理。

(2)養殖效果:由于項目不是以養殖為主要目的，養殖效果主要體現在生態效果展示的層面——構建一個有利于水體自凈化的生物群落。

(3)植物種類選擇:水生植物種植分為基本的凈化品種和特色品種兩個類型。根據濕地凈化的需要，每個表面流濕地單元的大部分區域的種植品種根據水體凈化需要進行配置，在不影響水體凈化功能的前提下，部分水面可作為特色種植的區域，根據企業自身需求進行配置。水體中還可以投放一定量的水生魚類、蝦類，有助于進一步增強水體的凈化能力及景觀效果。

(4)種養管理:由物業公司統一進行水生動植物的管理，嚴格控制施用化肥和農藥。

2.4.9 項目運營管理

會所建設:采用統一規劃、統一管理的模式。企業會所的建筑可以在對建筑形式、建筑材料及施工工藝嚴格監管的前提下由各企業自行設計、施工。

管理模式:全區進行封閉化管理，設置入口監控系統，便于統一管理維護。

項目回收:參照國內相關的土地政策及法規，該項目可設定使用期為20a，使用期限滿后根據政府相關財政條件設定該園區收回后的使用性質，變為面向公眾開放或者純公共產品性質的生態基礎設施;或者由政府自主經營;也可繼續延長合同繼續回收資金，收益用于滿足其他相關公共產品的建設。

園區活動控制:園區每天對入園人流量進行控制，會所日常的對外展示自行管理，但不能進行經營性的餐飲活動。臨時性的餐飲活動需要對污水和垃圾進行專門收集處理。

2.4.10 規劃效果評述

從以上案例分析可知，項目完整的水凈化循環系統及植栽體系不會影響企業會所的景觀效果，企業會所對環境的打造也有助于濕地水系的形成及植物的種植。相反，通過濕地的建設，反而為企業會所帶來了私密性、生態性、景觀獨特性和稀缺性，為企業構建了科研和綠色環保形象展示的基地，實現了較高的市場價值。

2.4.11 模擬案例的初步財務測算及可行性分析

表1根據周邊相似地產項目及地價進行了本模擬案例的財務測算。

滇池周邊類似區位的獨棟別墅占地僅約為0.1hm2，銷售單價為1.5～2萬元。從表1可以看出，一個企業會所占地約為2.67 hm2，建筑面積平均為630 m2，銷售單價按照3.6萬元計算，單棟的總價為2268萬元，其總價及單價均在高端市場接受范圍內。即便如此，以征地拆遷成本24萬元，建設成本 (包括建設管理及其他相關費用)4000元/m2計算，該項目仍能擁有310萬元的銷售利潤。且在經營過程中，每平方米建筑面積的物業管理費 (包括了濕地管理費)按8元計算 (折合每平方米用地面積約0.16元)，畝均物業費年收入可達到約1450元，已經超過了昆明平均的濕地管理費用，可以維持濕地的正常運營。這個物業費用按照用地面積單價計算，遠低于上海企業總部基地的相關費用 (每平方米建筑面積的物業費為3.5元，折合每平方米用地面積約為3.5～5元)。

通過表1可以看出，企業生態認養濕地模式通過銷售企業會所20a的使用權，能夠回收資金4.536億元，最終實現310萬元的利潤，通過收取物業管理費，能夠維持濕地日常的管理。

表1 財務測算

本模擬案例采用的市場結合點是最為高端的市場需求，特別是具有消費能力和意愿的大型企業，通過它們對濕地獨有的景觀環境的需求和綠色企業形象的打造所帶來的外部性來建設管理濕地，在政府不用出資的狀況下一次性解決濕地建設的資金問題。該模式如果選擇距離城市中心區更近的地點，將更加具有可操作性。當然，這種模式的實施，還需要在政策上進一步探索土地使用權租賃的合法性問題，需要在管理方式方法上解決企業承租后小業主自身使用與生態濕地整體發揮凈化功能的協調性問題;大面積生態濕地的水生植物生長、水系組織的管理問題等。

3 小結

生態城市建設并不單靠政府的財政投入。好模式的建立，完全有可能開辟一條政府、企業、社會三贏的“生態經濟一體化”發展的新路。本文更加希望“利用項目運營所帶來的外部經濟性改善環境”這一思路不但能夠為生態濕地建設解決融資之困，更能為其他生態或者公益項目提供借鑒。在改善地球生態狀況的大前提下，吸引越來越多的人和資金參與到這些項目中來，并推廣到防風治沙、抗旱防洪、育林種草、消除塵埃、清除垃圾、清潔空氣、保護生物多樣性等方面。

生態科技的發展日新月異。在科技認知能力增強、生態技術改進的同時，同樣需要在生態策略的執行層面提升能力。在好的環境管理體制下，好的執行模式就能應運而生。在這些模式下，并不需要政府政策的巨大傾斜或者行政命令的強制推行。深刻的環境生態的認識，先進的生態技術，只有在公眾有執行意愿的前提下才能發揮最大的功效。

［1］ Scott J．Callan，Janet M．Thomas．環境經濟學與環境管理［M］．北京:清華大學出版社，2006．

［2］ Daniel C．Esty and Andrew S．Winston，Green to Gold:How Smart Companies Use Environmental，Strategy to Innovate，Create Value， and Build Competitive Advantage， Yale University Press，2006．

［3］簡非．年度綠色公益——共享價值時代來臨［N］．第一財經日報，2011－08－31．