經濟持續下滑怎么辦

□ 文/柳博雋

經濟持續下滑怎么辦

□ 文/柳博雋

從長短結合、標本兼治的角度看，還不如借機提升發展的質量，消除體制性矛盾，集聚能量，為下一個30年的平穩較快增長做好充分的準備

改革開放以來，中國經濟實現了令世人嘆為觀止的9.6%年均增長率，2011年GDP總量達到7.45萬億美元，居全球第二。浙江經濟更是年均增長高達12%，人均GDP從1978年的不足200美元，快速發展到2011年的超過9000美元，增幅居國內各省市之首。

然而，自去年一季度始，中國經濟呈現出“降溫”趨勢，GDP增幅逐季回落。2012年“兩會”的《政府工作報告》，將年度增長目標下調至7.5%，這是2004年以來首次低于8%。世行最近發布的《2030年的中國》研究報告中指出，中國經濟由于技術水平和經濟結構限制，已接近增長的極限，預計一直到2030年都將逐漸放緩。在浙江，經濟下滑的態勢更為明顯，地區生產總值增速已連續五個季度不斷下行，2011年四季度增幅降至9%，是最近20年中的第二次個位數增長，上一次則是在國際金融危機全面爆發的2009年。

高增長時代的終結，看來是一種必然。而浙江作為中國經濟的“先行者”，經濟下行期將更早遭遇，幅度也會更大。因此，我們在充分挖掘發展潛力，努力實現浙江經濟“穩中求進”的同時，也要未雨綢繆，思考一下如果經濟持續下滑，將會導致怎樣的后果，又該如何應對？

經濟持續下滑，最直接的后果是失業率的上升。失業率上升表明了生產能力的放空，將導致居民生活水平下降、社會矛盾激化。歐美發達國家在研判經濟形勢時，總是將目光聚焦在失業率上。然而我國本輪經濟下滑，恰逢人口紅利消減、勞動力成本上升，失業問題似乎并無惡化的征兆。浙江的就業市場，就更具特殊性。根據第六次人口普查，浙江全省經濟活動人口中省外勞動力已占到33.2%，浙江眾多以勞動密集型制造業為主的中小企業，容納了大量省外勞動力。隨著浙江經濟增速放緩，越來越多的低端制造業將轉移到要素成本更低廉的中西部，同時也促使更多的外來人口回流到中西部。因此，浙江其實無需過多擔憂失業率，在政府層面，只要做好用工信息的發布和引導，造就勞動力更為自由便捷流動的環境，同時加快對產業轉型升級所需高端人才的培育和集聚。

經濟持續下滑，還將導致貧困人口的急劇增加。經濟的長期不景氣，將會帶來企業利潤下降、勞動者報酬減少、財產性收入降低等一系列后果，并直接影響到老百姓的“腰包”。然而中國經濟發展至今，在財富分配上更多的是“不患寡而患不均”。就浙江而言，還算是全國各省區中經濟增長“含金量”最高、居民得到實惠最多的省份之一。全省城鎮居民人均可支配收入連續11年居全國第3，農村居民人均純收入則連續27年居全國各省區之首。因此，在如此高平臺上的居民收入增長略有遲緩，并非絕對難以承受。關鍵是要關注貧困地區和低收入群體的承受能力，尤其要警惕通貨膨脹背景下的貧困人口生活問題。政府正在加強結構性減稅，加大二次分配力度，實施差別化稅率，加大對貧困人群的福利保障和扶持力度。

經濟持續下滑，還會降低政府財政收入。尤其是當前房地產調控保持“高壓”，政府“賣地收入”銳減，地方財政收入已大受限制。再進一步考慮到規模已達10萬億元的各級地方政府債務的按時償付，確實是一個大問題。但從橫向來看，國外通行標準是政府債務占GDP的比重不能超過60%，而我國現在只有44%，尚在可控范圍。從縱向來看，國內財政收入增幅一直遠高于同期GDP增幅，與企業利潤和居民收入呈嚴重不平衡狀態，為此財政收入增幅下降也屬“合理回歸”。我國的財政問題，不在于總量而在于結構。關鍵在于加大財稅體制改革，加強財政支出的透明化和合理化，提高資金使用效能，減少財政資金浪費。配合政府職能的轉變，加大公共服務和社會保障領域的財政支出，減少對經濟活動的過多干預，消除政府尋租和滋生腐敗的溫床。

因此，具體來看，經濟持續下滑的后果固然要高度重視，但也并非“天就塌下來了”。尤其是對浙江而言，經濟下滑可能引發的失業、收入下降和財政負擔等問題，更多地是表現為結構性風險而非總量嚴重失衡。當我們的發展腳步無可避免地慢下來時，我們切不可重蹈老路、重歸故里，靠猛打投資“興奮劑”來苦撐GDP“危局”。從長短結合、標本兼治的角度看，還不如借機提升發展的質量，消除原本積重難返的體制性矛盾，集聚轉型發展的優質要素和能量，為下一個30年的平穩較快增長，做好充分的準備。

（供稿：浙江省發展規劃研究院）