泰安市東平縣農(nóng)村留守兒童基本狀況調(diào)查報(bào)告

吳 偉，劉 灝

(1.泰山學(xué)院 社會工作系，山東 泰安 271021;2.泰安市團(tuán)市委，山東 泰安 271000)

隨著我國城市化速度的加快，大量農(nóng)民進(jìn)城打工，留下子女在農(nóng)村生活，這部分留在農(nóng)村的子女被稱為“農(nóng)村留守兒童”。為了了解這部分群體的基本狀況，以便更好地對其提供教育、管理和服務(wù)，課題組成員對東平縣農(nóng)村留守兒童進(jìn)行了排查摸底和調(diào)查研究工作。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來源

東平縣是農(nóng)民工流出大縣，留守兒童總量較大，但其中絕大部分外出務(wù)工者屬于“候鳥式”外出，即只在農(nóng)閑季節(jié)才外出務(wù)工。根據(jù)泰安團(tuán)市委提供的數(shù)據(jù)，該縣父母(雙方或一方)常年穩(wěn)定在外打工、能夠完整落實(shí)各項(xiàng)信息、符合問卷調(diào)查和訪談條件的留守兒童有2623人，本次調(diào)查主要以這部分留守兒童為總體進(jìn)行。調(diào)查采取了問卷調(diào)查與個案訪談、集體座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。

為了保證整個調(diào)查的質(zhì)量，課題組首先對共青團(tuán)泰安市委、東平縣委、東平縣彭集鎮(zhèn)教育辦公室等相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門及工作人員進(jìn)行了前期訪談，然后在東平縣彭集鎮(zhèn)前海子村委會和前海子中心學(xué)校召開由留守兒童、家長、學(xué)校老師和村干部參加的座談會了解情況，并進(jìn)行了問卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，確定了調(diào)研方案，并形成正式問卷和訪談提綱。

正式調(diào)查階段，課題組先在總體2623名留守兒童中采用簡單隨機(jī)抽樣方法抽取283人作為問卷調(diào)查樣本，然后再在問卷調(diào)查樣本中根據(jù)問卷調(diào)查收集到的資料對留守兒童所在學(xué)校、村組、家長和部分留守兒童本人進(jìn)行深度訪談以驗(yàn)證和深化問卷調(diào)查得到的資料。調(diào)查實(shí)際發(fā)放問卷283份，收回有效問卷240份，有效回收率為84.81%。數(shù)據(jù)、圖表用Stata統(tǒng)計(jì)分析軟件處理。留守兒童調(diào)查樣本基本情況見表1－1。

二、東平縣農(nóng)村留守兒童問題的基本特點(diǎn)

根據(jù)對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，東平縣農(nóng)村留守兒童問題具有以下基本特點(diǎn):

(一)父愛或者母愛缺失影響留守兒童的個性發(fā)展

在所調(diào)查的留守兒童中，以父親一方在外打工的比例最高(54.17%)，大大超出了母親一方在外打工的比例(2.50%)，體現(xiàn)出父親的勞動收入在家庭中所占的重要地位。不過由于父親這一角色在我國家庭教育中承擔(dān)“嚴(yán)父”的教育職責(zé)，大面積的父親“缺位”的現(xiàn)狀必將對留守兒童的教育和成長產(chǎn)生較大影響。同時，有43.33%的兒童父母雙方均在外打工，母愛是給孩子安全感的教育，父愛與母愛的同時缺失必定影響兒童的個性發(fā)展。

(二)監(jiān)護(hù)人承受著經(jīng)濟(jì)與心理的雙重壓力

從“現(xiàn)在和誰生活”這一問題的調(diào)查結(jié)果來看，父母均在外打工的留守兒童大多數(shù)是和(外)祖父母生活在一起，稱之為隔代監(jiān)護(hù)。根據(jù)監(jiān)護(hù)人問卷的調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)孩子父親或母親不在身邊時，監(jiān)護(hù)人覺得最大的困難或者麻煩首先是“怕耽誤了孩子”(28.21%)，其次是“經(jīng)濟(jì)壓力太大”(20.51%)、“家務(wù)繁重，身體承受不了”(17.95%)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)監(jiān)護(hù)人的主要收入來源是種地，盡管被監(jiān)護(hù)人父母也會給他們一些費(fèi)用，但大多數(shù)并不固定，監(jiān)護(hù)人承受著比較大的經(jīng)濟(jì)和心理雙重壓力。

表1 －1 調(diào)查樣本構(gòu)成情況

(三)留守背景下的親子關(guān)系易生疏

57.14 %的留守兒童不愿意父母外出打工，在父母回家次數(shù)上，一年回家一次的比例最高，達(dá)到37.13%。留守兒童與父母平時多是電話聯(lián)系，而且聯(lián)系次數(shù)也不頻繁，每周聯(lián)系一次的僅占55.08%，有3.81%一年或一年以上才聯(lián)系一次。那么父母回家時留守兒童的感受如何呢?在調(diào)查訪談中得知，一些孩子見到父母后很害羞，躲避，極少與父母主動說話。

沙河站鎮(zhèn)一位監(jiān)護(hù)人告訴我們，她的孫子出生后不滿一歲就跟著她生活，孫子與父母之間幾乎沒有多大感情，見了面也不覺得親。根據(jù)我們的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，這種情況并不少見。在回答“父母回家時你的感受”時，有19.25%認(rèn)為“感覺和想象的不太一樣，突然什么也不想說了”，有2.09%認(rèn)為“很煩，他們還不如不回來”。因此，一方面是留守兒童十分盼望父母留在身邊，另一方面又存在父母回家時與父母感情生疏的問題。

(四)留守經(jīng)歷對于留守兒童的作用具有兩面性

留守兒童正處于人生關(guān)鍵時期，如果不能及時得到父母在思想認(rèn)識、價值觀念上的幫助，尤其是情感上的支持，會讓他們面臨多種困境。對于“父母不在身邊對留守兒童最大的影響”，我們發(fā)現(xiàn)心理方面所受的影響最大，占35.02%，其次受影響的方面排序?yàn)閷W(xué)習(xí)、生活和其他。

但是對有些兒童來說，留守經(jīng)歷反而會促使他們更加積極努力，父母外出打工以后，多數(shù)留守兒童在學(xué)習(xí)上更加努力了，在生活上更早獨(dú)立，留守經(jīng)歷起到了激勵的作用。在“父母外出打工以后，在學(xué)習(xí)上表現(xiàn)如何”這一問題上，選擇“感受到父母的艱辛和沒有文化的苦處，學(xué)習(xí)更加努力了”的留守兒童所占比例最多，達(dá)到了61.02%。

(五)多數(shù)留守兒童心理壓力較大，需要他人的支持與幫助

表2 －1 有心事或遇到問題時向誰訴說或解決

表2 －2 需要學(xué)校、社會等提供的幫助內(nèi)容(多選題)

圖2 －1 留守兒童最擔(dān)心的事情

根據(jù)表2－1可知，留守兒童身邊的社會支持網(wǎng)絡(luò)非常重要，監(jiān)護(hù)人、朋友、老師都是其遇到問題時的求助對象。在回答“當(dāng)心情不好的時候會怎么辦”時，有1個被調(diào)查者選擇了“想自殺”，另外，7.23%有“被遺棄感”，2.13%“想輟學(xué)并離家出走”，2.55%“想找個人打架”。這些數(shù)據(jù)證明了留守兒童群體中有一些存在嚴(yán)重的心理問題。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，在最擔(dān)心的問題上，選擇“父母在外面打工的人身安全”的留守兒童數(shù)為130，比例達(dá)到54.62%，擔(dān)心監(jiān)護(hù)人身體不好的有22人，這說明留守兒童較懂事，留守經(jīng)歷使他們更能體會到父母、監(jiān)護(hù)人的艱辛。圖2－1反映了留守兒童內(nèi)心的不安全因素較多，承受的壓力較大，而留守兒童在遇到自己所擔(dān)心的問題時又找不到支持來源。

在調(diào)查留守兒童“如果學(xué)校、社會等為你提供幫助，你需要哪一種幫助”這個問題時，有40.00%希望“能定期前往務(wù)工地與父母生活”，表示出留守兒童內(nèi)心對父母的思念和他們的情感需求。表2－2還體現(xiàn)出留守兒童在教育問題上對社會支持的需求較多，希望在自身家庭教育資源不足的情況下得到他人的關(guān)心與幫助。

三、東平縣農(nóng)村留守兒童問題的產(chǎn)生原因

實(shí)際上，東平縣農(nóng)村留守兒童問題表現(xiàn)出來的特點(diǎn)既具有普遍性，又具有特殊性。導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，具體來說，主要有以下幾點(diǎn):

(一)社會政策滯后

父母無法長期將子女帶在身邊給予照顧的原因是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度［1］及與之相伴的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等體制和政策上的壁壘，加上農(nóng)民工工資水平長期較低［2］，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無力承擔(dān)子女在城市里入學(xué)、就醫(yī)等方面的昂貴費(fèi)用。因此，社會政策的滯后與不公正是留守兒童問題產(chǎn)生的制度根源。

(二)留守兒童的社會支持網(wǎng)絡(luò)相對缺乏

在經(jīng)濟(jì)支持上，根據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，有留守兒童的貧困家庭除了極少數(shù)能夠享受農(nóng)村最低生活保障金之外，都沒有得到村級及其以上組織的經(jīng)濟(jì)資助;在教育問題上，監(jiān)護(hù)人、務(wù)工父母對于留守兒童的學(xué)習(xí)非常重視但缺乏具體的支持手段，加上隔代教育的家庭相對較多，“重教不會教”的現(xiàn)象普遍存在，根據(jù)對監(jiān)護(hù)人的調(diào)查數(shù)據(jù)得知，40.26%的監(jiān)護(hù)人表示“平時想輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)卻輔導(dǎo)不了”;在情感支持上，留守兒童希望有更多的社會支持手段幫助他們實(shí)現(xiàn)與父母團(tuán)聚的愿望。

(三)監(jiān)護(hù)人文化素質(zhì)較低導(dǎo)致家庭教育缺位

隔代監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人普遍年齡大，身體差，特別是文盲比例較高，多數(shù)監(jiān)護(hù)人沒有主動與老師交流的意識。根據(jù)對監(jiān)護(hù)人的調(diào)查，“定期與學(xué)校或老師聯(lián)系”的監(jiān)護(hù)人僅占44.74%。監(jiān)護(hù)人不但在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)，而且由于年齡一般相隔近50歲，與留守兒童思想觀念差異極大，存在明顯的溝通障礙，會帶來較多的教育管理弊端。有的監(jiān)護(hù)人只重視孩子的基本生活需求，而忽視了孩子的心理。

我們在老湖鎮(zhèn)的一個村中心小學(xué)訪談某10歲留守女童的奶奶時，發(fā)現(xiàn)她一直在數(shù)落自己的孫女，用得最多的字眼就是“笨”。而她的孫女自始至終一句話也沒說，始終低著頭，很害怕的樣子。據(jù)其班主任介紹，這名女童平時性格非常孤僻，成績也很一般。按照艾利克森的人格理論，少年兒童時期健康人格的塑造和培養(yǎng)，有賴于在成年人(主要是家長)的激勵、支持和鼓勵之下獲得對學(xué)習(xí)知識渴望的滿足。［3］很顯然，這名女童的奶奶對待孫女的態(tài)度和教導(dǎo)方式對于女童的性格養(yǎng)成有很大的不利影響。

(四)對留守兒童的學(xué)校教育存在缺陷

主要表現(xiàn)在:

1.教師關(guān)注焦點(diǎn)片面化。一方面，一些留守兒童向我們反映由于成績不突出而不受老師的歡迎和關(guān)心，出現(xiàn)了越是成績好的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績差的學(xué)生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應(yīng)”。另一方面，老師也很少與留守兒童進(jìn)行交流，忽視了對留守兒童情感和心理健康的關(guān)注。

2.留守兒童的學(xué)校教育與家庭教育基本處于脫節(jié)狀態(tài)。學(xué)校教育只有與社會和家庭密切配合才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。根據(jù)在幾所學(xué)校的座談會得知，學(xué)校普遍認(rèn)為學(xué)校教育主要側(cè)重學(xué)生在校期間的教學(xué)管理，至于學(xué)生在放學(xué)以后的表現(xiàn)則難以管理到位。這說明老師與監(jiān)護(hù)人之間缺乏足夠的溝通，容易助長留守兒童的放縱行為和道德滑坡。

四、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童教育、管理和服務(wù)的對策與建議

從對農(nóng)村留守兒童的問題分析可知，對農(nóng)村留守兒童的教育、管理和服務(wù)存在缺陷，他們中的一些人有可能因此成為問題兒童，甚至成為將來青少年違法犯罪的隱患。因此，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育、管理和服務(wù)是當(dāng)前亟待解決的重要問題。為此，提出以下建議:

第一，政府部門要加強(qiáng)對留守兒童問題的政策研究

在政策體制上，加快戶籍制度改革刻不容緩。政府部門要積極研究制定農(nóng)民工及其配偶、子女落戶政策，完善暫住戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育等方面與流入地居民享受同等待遇。對農(nóng)民工將其子女帶到城市上學(xué)和生活給予適當(dāng)鼓勵與幫助，從而發(fā)揮家庭難以替代的教育與關(guān)愛功能。在戶籍改革到位前，可首先開辟農(nóng)民工子女就學(xué)“綠色通道”，使其享受與打工所在地兒童同等的受教育待遇，免除一切限制和收費(fèi)。

第二，在已有做法的基礎(chǔ)上完善解決留守兒童問題的組織機(jī)制

東平縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)成立“關(guān)愛留守學(xué)生工作小組”，實(shí)行一幫一制度。根據(jù)訪談得知，從2005年開始，在東平縣婦聯(lián)的協(xié)調(diào)下，縣國稅分局、縣供電公司、縣東平湖管理局針對兒童失學(xué)、就讀困難的現(xiàn)象，與30名貧困孤兒、單親家庭的孩子結(jié)成對子長期幫扶。東平縣接山鄉(xiāng)大學(xué)生村官通過調(diào)查為每位留守兒童建立了健康檔案和聯(lián)系卡，開辦了“4∶30學(xué)營”，在每天下午放學(xué)后幫助他們補(bǔ)習(xí)功課。8名大學(xué)生村官義務(wù)當(dāng)起了留守兒童的“代理家長”，利用周末為孩子們輔導(dǎo)少兒英語和計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識課程。還通過電腦視頻讓孩子與遠(yuǎn)在外地打工的父母“視頻聊天”，訴說思念，匯報(bào)學(xué)習(xí)生活情況，為留守兒童筑起了“愛的港灣”。［4］這些做法都對留守兒童健康成長起到了積極作用，值得推廣。

在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，一是可以繼續(xù)利用大學(xué)生村官資源，成立“留守兒童之家”，為民解困。二是通過財(cái)政資助或者社會捐助形式在留守兒童集中、工作基礎(chǔ)好的學(xué)校及村居建立“留守兒童活動站”，加強(qiáng)留守兒童與家長的交流。比如，活動站的工作人員每月至少與其家長通過電話、書信等途徑聯(lián)系一次;活動站相關(guān)工作人員還要定期與監(jiān)護(hù)人見面，督促監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對兒童的管理和教育;在熱心人士中招募“社會媽媽”，在大學(xué)校園招募“代理哥哥、姐姐”，同留守兒童結(jié)成幫扶對子，開展情感關(guān)愛、指導(dǎo)幫助和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)援助等活動。

第三，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)對留守兒童的教育與管理

一是在留守兒童較多的農(nóng)村地區(qū)，開辦寄宿制學(xué)校。學(xué)校盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利。

二是學(xué)校要開通家長(監(jiān)護(hù)人)熱線，并要充分利用假期、農(nóng)忙或春節(jié)家長回家的時機(jī)，召開留守兒童家長會，與家長交流，使學(xué)校內(nèi)外對兒童的影響產(chǎn)生合力效應(yīng)。

三是建立留守兒童跟蹤管理檔案。學(xué)校要對留守兒童登記備案，分類區(qū)別對待，進(jìn)行有針對性的教育和管理。例如，彭集鎮(zhèn)中學(xué)為留守學(xué)生建立6項(xiàng)工作制度，即:留守學(xué)生檔案和聯(lián)系卡制度;學(xué)生與學(xué)生、老師與學(xué)生的“1+1”幫扶制度;班主任老師與留守學(xué)生的談心制度;年終召開留守學(xué)生家長會制度;老師走訪留守學(xué)生監(jiān)護(hù)人和與家長電話聯(lián)系制度;年終檢查考評制度，要求各級部將關(guān)愛留守學(xué)生的各項(xiàng)工作納入年終考評內(nèi)容。［5］

第四，建立綜合型社會支持體系，維護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益

一是要保障特殊困難農(nóng)村留守兒童獲得應(yīng)有的社會救助。一方面要繼續(xù)發(fā)揮“春蕾計(jì)劃”在解決留守兒童實(shí)際困難中的作用;另一方面建議建立留守兒童救助基金，用于留守兒童的醫(yī)療、教育和課余活動費(fèi)用，該基金由用工單位、城市教育收費(fèi)、主要勞務(wù)輸入省市的財(cái)政收入分別承擔(dān)，并接受社會慈善捐贈。

二是依托各級共青團(tuán)、少先隊(duì)組織做好農(nóng)村留守兒童的思想政治教育、品德教育、文化教育、安全自護(hù)教育和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育等。進(jìn)一步深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)12355青少年服務(wù)臺建設(shè)，推動農(nóng)村留守兒童問題的有效解決。

三是幫助監(jiān)護(hù)人提高責(zé)任意識，主動履行家長的教育職責(zé)。通過開展“監(jiān)護(hù)人教育工程”活動，設(shè)立“農(nóng)村監(jiān)護(hù)人課堂”，充分利用遠(yuǎn)程教育平臺教育引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)人教育培訓(xùn)。

第五，通過多種渠道為留守兒童提供安全保障，并豐富其文化活動

一是政府部門要建立留守兒童安全檔案，確保留守兒童“四無”，即:無傷害、無失學(xué)、無犯罪、無不良習(xí)慣;“五有”，即:家庭有監(jiān)護(hù)人、村(居)有聯(lián)系點(diǎn)、有心理疏導(dǎo)、有社會關(guān)愛、有安全保障。

二是要在農(nóng)村建立留守兒童維權(quán)機(jī)構(gòu)，依法維護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，為權(quán)益受到侵害的留守兒童提供法律幫助和指導(dǎo)。

三是做好宣傳教育工作，強(qiáng)化對農(nóng)村留守兒童的法制觀念、安全防范意識等方面的教育引導(dǎo)，提高他們的維權(quán)意識和能力。

四是重視農(nóng)村留守兒童文化活動室建設(shè)。要在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)，在留守兒童較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立留守兒童文化活動室，并制定管理辦法，把活動室工作納入村委會精神文明和新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃及村小學(xué)工作之中。

［1］吳霓等.中國農(nóng)村留守兒童問題研究課題組《中國農(nóng)村留守兒童問題研究課題》［DB/OL］.教育發(fā)展研究網(wǎng)(http://www.cnier.ac.cn)，2004.

［2］陸學(xué)藝.當(dāng)代中國社會階層研究報(bào)告［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002:181.

［3］王澤淮，李翠英，胡昆.農(nóng)村留守兒童行為描述及問題分析——基于湖南的調(diào)查［EB/OL］.湖南社會學(xué)網(wǎng)，http://www.hnshx.com/Article_Show.asp.ArticleID= 3983，2009－02－22.

［4］東平:大學(xué)生村官“四結(jié)對”［EB/OL］.http:// www.jnrtvu.com/jnxssx/Article/Show.asp.id=1424，2011－06－23.

［5］彭集中學(xué)多種形式開展關(guān)愛留守兒童工作［EB/ OL］.東平教育信息網(wǎng)，http://www.dp.taian.edu.cn/htm l/shouyelanmu/xiaoyuanfengguang/20110418/10529.html，2011－04－18.