社會工作對重點青少年群體的介入機制研究

趙振軍，鹿克新

(1.泰山學院 中小城市社區研究所;2.泰山學院 社會工作系，山東 泰安 271021)

對重點青少年群體準確、扎實的數據摸排和信息掌握是實現重點青少年群體有效監管服務和預防犯罪的前提和基礎。但在當前的工作機制中，數據摸排不是相關工作人員的專職工作，現有機制也沒有相應的激勵政策鼓勵工作人員投入到數據摸排工作上來。在這種情況下，掌握專業調查訪談知識和社會工作專業技巧的社會工作者可以彌補現有信息排查人員的不足。社會工作者憑借其專業的知識、技巧和方法，一方面，通過他們的介入可以得到更全面真實的重點青少年群體的數據信息;另一方面，可以更有針對性地有效回應重點青少年的利益訴求。

社會互動是指社會上個人與個人、個人與群體、群體與群體之間通過信息的傳播而發生的相互依賴性的社會交往活動。［1］該定義指出社會互動不僅會對互動雙方及他們之間的關系產生一定影響，也會對社會環境產生作用。從該理論視角出發，在數據摸排與信息共享的基礎上，社會工作者可以從青少年群體本身、社會環境及兩者的互動過程中去開展社會工作服務，具體來說，社工可以從宏觀、中觀與微觀層面對重點青少年進行介入。

一、宏觀層面的重點青少年社會工作介入

在宏觀層面，社會工作發揮政策倡導作用，促進政府建設四個社會“軟環境”，即包括對“政策環境、法制環境、行政環境和社會環境”［2］的建設與改革，通過改善社會環境、完善社會政策來解決重點青少年群體存在的問題。

社會軟環境的含義是指，其一:政策環境，包括教育、救助、戶籍、住房、社會保障、就業、數據摸排、社區文化、社工隊伍建設等方面的政策規定。其二:法制環境，是指要形成和諧、健康的有利于青少年成長的法制教育環境，特別是要加強青少年在學校中的法制教育。其三:行政環境，包括在青少年數據摸排與服務管理工作中的辦事程序、辦事效率、職業道德、服務質量等。其四:社會環境，包括人際關系、社會風氣、社會治安、公共秩序等。

在宏觀層面上，根據社工與各方力量參與數據摸排得到的重點青少年資料，社會工作主要通過社會行政介入重點青少年問題，促進合理的重點青少年法律法規和相關政策的制定，推動政府為重點青少年創造四個“軟環境”。社會行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實施社會政策，向有需要者提供社會服務的活動。［3］具體來說，社會工作者主要通過政策倡導促進政府制定統一的青少年政策規劃。在該過程中社會工作者充當倡導者、支持者、協調者的角色。

第一，針對農村留守兒童存在的受教育方面的法律政策不完善、城鄉教育資源不均衡、戶籍制度二元結構等問題，社會工作者一是通過輿論宣傳提高人們對留守兒童教育問題的認識;二是通過呼吁促使政府制定有利于留守兒童教育的新的社會政策，或者直接干預和修改原有不合理的法規政策，改革戶籍制度，促進社會公平，保障留守兒童教育等方面的權利;三是通過協調各組織間的關系，整合多方面資源以增加農村教育資金投入，促進教育資源均衡分配，妥善解決留守兒童在外地就學問題。

第二，針對閑散青少年存在的就業率偏低、文化素質不高、反社會傾向、無所事事、容易違法犯罪等問題，社會工作者一是呼吁政府盡快建立起相應的工作機制，形成市、區、鎮(鄉)、村(社區)四級聯動的工作體系，在當前青少年專門工作機構缺失的情況下，建立由綜治部門、勞動部門、公檢法司部門、工青婦組織、教育部門等相關單位各司其職、整體聯動的教育管理機制，健全工作隊伍，明確職責分工，形成專、兼職人員對閑散青少年事務共同進行管理的工作機制。二是協調推動政府劃撥專項資金，對閑散青少年的教育管理、技能培訓等工作提供資金保障，并加大對青少年文化設施和場所的建設。

第三，針對不良行為與嚴重不良行為青少年存在的違法犯罪問題，社會工作者要與有關部門、學校進行組織協調，積極為不良行為或嚴重不良行為青少年的法制宣傳教育提供支持與服務，推進法律知識教育和法治實踐教育相結合。

第四，針對服刑在教未成年子女存在的生活與教育問題，社會工作者積極協調推動政府在這部分群體的權益維護、生活困難幫助、受教育權保障、技能培訓服務、思想、心理和行為引導等方面提供必要的支持與服務。

第五，針對流浪乞討兒童存在的救助問題，社會工作者一是要推動救助站的建設，對現有救助機構行為矯正、文化培訓、心理疏導和技能教育等方面功能的完善提供政策建議;二是參與救助服務政策研究，推動政府出臺社會力量參與救助的相關政策，以便為流浪乞討的未成年人提供心理輔導、行為矯治、文化教育、技能培訓等服務。

二、中觀層面的重點青少年社會工作介入

在中觀層面，通過建立基本覆蓋廣大農村地區與城市社區的高校社會工作實習基地和研究基地以及通過政府培養或招聘專門社工人才的方式，發展專業的社區青少年社會工作者隊伍，以便在重點青少年數據摸排與信息共享中發揮作用。發展社區青少年社會工作隊伍既是當前新型的社會治理模式，又是提高重點青少年群體數據摸排與服務管理專業化水平的基本途徑。對此，利用我國近年來社會工作教育迅速開展以及部分地區建立專業社會工作機構的有利條件，通過建立基本覆蓋廣大農村地區與城市社區的高校社會工作實習基地和研究基地，以及通過政府培養或招聘專門社工人才或購買社工服務的方式逐步推開社區社會工作，建立起一支專業的社區青少年社會工作者隊伍。

根據社區所具有的社會化、社會控制、社會參與與相互支持功能的理論［4］，社會工作者可以通過區、街、社區三級責任網絡，建立和完善以社區力量為主體，整合家庭、學校、機構等多方社會資源和力量的社區服務系統，創立預防青少年違法犯罪的家庭、學校、社會和青少年主體參與的“四位一體”的社區服務格局。

一方面，通過社會工作者整合社區資源來幫助重點青少年建立起包括社區、學校、家長及監護人的長期穩定的社會支持系統。

其一，社會工作者要充分發揮基層自治組織包括村民委員會與社區居委會在信息摸排以及溝通社工與青少年方面的橋梁功能。村民委員會與社區居委會是社區范圍內最活躍的基層組織，村民委員會與社區居委會在政策執行、上情下達上的作用不可忽視。社工在開展服務時可充分利用村民委員會與社區居委會資源。比如，在開展青少年小組工作時，在成員的選擇及招募上，社工可以發揮村民委員會與社區居委會在宣傳影響上的優勢，對村民委員會與社區居委會的各方資源進行整合，以便成功開展小組活動。

其二，社會工作者可以充分發揮社區內各機構的聯合作用。社區內的各種政府組織、非政府組織、企事業單位、學校等都蘊含著豐富的資源。在開展社區青少年社會工作服務時，可以將與社區青少年發展有關的機構組織起來，通過機構聯合與協調，優勢互補，完成某個活動項目。

其三，政府要培育社區社會工作人才隊伍，有效地整合人力資源，培育社區專職工作者隊伍和社區志愿者隊伍。目前需要開發整合的人力資源包括社會工作者、社區領袖和社區志愿服務者［5］。

另一方面，社會工作者利用專業優勢協助有關政府部門加強對重點青少年信息的動態收集，在建立重點青少年群體信息共享平臺和動態信息管理數據庫中發揮作用。

社會工作者可以利用社區機構掌握的資源為重點青少年的排查摸底提供條件。社區青少年基本資料的來源方向主要為村民委員會、街道、社區居委會“雙高普九資料”(雙高普九即高水平、高質量的普及九年義務制教育);派出所登記在冊的社區青少年資料;學校的社區青少年資料。對這三方面提供的資源進行整合分析，不僅為篩查指明了方向，而且也極大地提高了工作效率，使社區青少年排查摸底工作在計劃中穩步進行。

此外，在建立重點青少年群體數據庫的過程中，也要鼓勵群眾社會工作者的積極參與，專業社會工作者與群眾社會工作者參與信息的收集和統計，能夠確保各項數據的真實、準確和后期應用。

三、微觀層面的重點青少年社會工作介入

在微觀層面，需要構建社會工作服務新模式，推動重點青少年的自助發展。通過運用專業社會工作的理論、方法和價值觀，為重點青少年群體或個人提供預防、發展或矯治性質的服務，以促使青少年群體潛力的發掘、社會適應功能的提高及全面發展。主要包括:

第一，在農村留守兒童的社工介入上，利用科學合理的信息摸排機制獲取的信息，村居組織和駐社區社工可以通過信息共享平臺清楚地了解本地區留守兒童數量、分布及具體家庭情況。駐村社工通過走訪與留守家庭接觸，建立留守兒童檔案的方式具體了解、掌握目前留守兒童及其家庭的情況，并把信息及時反饋。在與留守兒童及其家庭建立了專業關系后，社工通過構建“社會工作者協助同輩群體帶動留守兒童、社會工作者協助教師與監護人關愛留守兒童、社會工作者直接幫助留守兒童”的服務模式來具體幫助留守兒童解決學業、感情、生活等方面的問題，最終實現留守兒童的自助發展。其中，社會工作者指導同輩群體與留守兒童在學習、生活上經常互動，減少留守兒童的自卑感與孤獨感;社會工作者指導教師與監護人在學習、心理、生活上關心引導留守兒童，使其健康成長;社會工作者還要利用小組活動、個案干預的方法對存在各種問題的留守兒童直接介入和幫助。

第二，在閑散青少年的社工介入上，科學的信息摸排機制的建立使村居組織能及時、有效地把本社區閑散青少年的真實情況反映給青少年綜合管理機構，綜合管理機構通過信息的匯總把總體閑散青少年的情況呈現出來。通過信息的共享駐社區社工可以及時了解情況，采取措施。具體的專業措施包括:

一是對于經常游蕩于街頭、娛樂場所等的閑散青少年，可以運用外展社會工作方法。外展社會工作是指社會工作者主動到青少年經常聚集的環境中，與他們接觸，并根據他們的具體情況來提供相應輔導的一種社會工作方法。［6］社會工作者可以深入街頭巷尾、網吧、舞廳，尋找、識別終日無所事事的青少年進行幫助、引導。社會工作者可以提供的服務包括:現場輔導服務，即現場提供各種適合的有關服務，這些服務以后可長期提供，由專業社工管理;就業支持服務，許多閑散青少年由于就業受阻而處于邊緣位置，社工可向其提供就業協助，給予培訓機會，協助他們學習謀生技能，讓其找到合適出路，轉變為正常青少年。

二是對于主要賦閑在家的閑散青少年，社工利用小組工作的方法來提供服務。在社區中可開設一些發展模式的小組，例如:青少年自我認知與成長小組，目的是協助青少年自我認識，提高交往技巧，學習解決問題;職業輔導小組，協助青少年對自己進行職業規劃，樹立職業理想，接受職業培訓;還可以開設生涯探索小組、關愛社區奉獻小組等。

第三，對不良行為與嚴重不良行為青少年的社工介入上，利用信息平臺獲取的相關信息，一是政府向專業社工機構購買專業服務，對當地社區有不良行為和嚴重不良行為的青少年開展長期跟蹤幫扶教育。對符合勞動法定年齡、家庭無撫養能力的青少年，根據其就業意向，有針對性地開展職業教育培訓并介紹工作，解決其勞動就業和個人發展問題。二是可以借鑒上海浦東青少年事務署與新區檢察院開創的對輕微違法犯罪未成年人的訴前考察教育方法。對未成年人刑事案件的檢察機制進行非監禁化處置，即罪錯青少年由社工進行3個月訴前考察，表現良好將免于起訴，反之則進入訴訟程序。同時在這一過程中實行“污點消除”制度，未成年人如果考察表現好，將不予起訴;再經過3個月考察，這一不予起訴的司法決定將永遠封存在司法機關檔案庫，不進入其個人檔案。檔案沒有污點，他們仍與同齡人處于同一起跑線，不至于進入“偶犯─被社會拋棄─絕望成累犯”的惡性循環。［7］對于接受訴前考察的青少年，社會工作者主要采用個案工作的方法對其進行矯正治療。社工進入考察教育工作的主要功能是給予考察對象人性化的關懷和必要保護，減少進入行政處罰或刑事訴訟程序對其身心造成的訴訟傷害;通過對考察教育對象進行深入教育感化，使不良行為青少年今后不致再次違法犯罪。三是在社區內開設結對服務小組。社工以社工和同輩群體雙重身份介入，強調與青少年一同經歷各種生活事件，與社區不良行為青少年開展攜手成長的小組活動，社工充分發揮朋輩群體同行者的作用。

第四，對服刑在教人員未成年子女的社工介入上，借助于信息摸排機制獲取的關于服刑人員的信息，社工可以聯合相關村居組織、社會中介組織等具體了解服刑在教人員子女的情況，并將信息及時向相關機構反映，以便有針對性地給予幫助、支持。

對于未成年又無除父母外的其他監護人照顧的服刑在教人員子女，社工、村居組織要聯系民政部門做好撫育工作，通過寄養、送兒童福利院等方式予以解決。對于有其他監護人照顧但生活極其困難的服刑在教人員的未成年子女，社工要掌握情況，通過社會保障基金、NGO專項基金的輸入等方式給予物質救助。對于服刑人員子女的心理問題，社工要給予密切關注，及時輔導。社工和各村居組織要優化服刑人員未成年子女生活的社區環境，運用社區工作的方法，改善服刑人員家庭的社會環境，對服刑人員家庭給予社會支持，消除對其子女的歧視和排斥。

第五，在流浪乞討兒童的社工介入上，在日常工作中要經常開展外展工作。各地流浪兒童相關機構的社工主動走上街頭、車站、廣場等流浪兒童經常逗留的地方開展外展服務，為需要緊急幫助的兒童提供食物、衣物、緊急醫療等服務。

對于通過信息平臺獲取的進入救助機構的流浪乞討兒童，專業社工主要在救助機構內開展服務活動，服務方式主要是兒童個案工作。當受助兒童進入救助機構時，社工第一時間與其接觸，建立信任關系。通過運用專業的技巧和方法，引導受助兒童的言行、情緒、心理等方面發生積極的改變。

對于無家可歸和與家庭完全決裂的流浪兒童，社工要幫助做好兒童向其他機構如兒童福利院、工讀學校、類家庭、寄養家庭等轉介前的心理輔導工作。

對于可以遣送回家和反復進入社會流浪的兒童，機構社工、駐地社工要介入流浪兒童家庭，從根源上解決兒童流浪的問題。社工運用家庭社會工作的方法，通過家庭輔導、家庭教育、家庭關系調適等方式，幫助兒童與其家庭成員建立良好的溝通方式，增強其歸屬感。各村居組織、中介組織等通過信息共享獲得該社區流出兒童的情況，對因經濟困難導致兒童流浪的家庭給予重點關注，通過政府救助、家庭賬戶資助、NGO專項基金設置的方式給予經濟支持，防止兒童再次因家庭經濟困難而流入社會。兒童流出地的駐地社工對于有離家經歷的兒童做好跟進工作，通過家訪幫助流浪兒童重新回到家庭;通過社區社會工作改善流浪兒童及其家庭的社會環境，給予流浪兒童家庭更廣泛的社會支持，加快流浪兒童的社會融合。

青少年是國家、民族的未來，青少年的發展關系到國家的興亡與民族的興衰。在任何國家的任何發展階段，青少年問題都是社會發展和社會管理中的重大問題，受到國家、社會的高度關注。但另一方面，青少年群體也是一個特殊的群體，青少年正處在個性形成、個體身心發展的關鍵時期，其人生經歷、行為習慣、性格特征等具有與其他一般社會群體不同的特征和規律。重點青少年群體由于受到來自家庭、社會等各方面因素的影響，個人社會化遭遇了更多的不確定性，在發展過程中更易與社會發展的正常路徑相偏離，對正常的社會秩序和社會進步產生沖擊，需要受過專業教育和技能訓練的社會工作者來對他們進行特殊的教育、幫助和支持。在重點青少年群體的數據摸排和服務監管工作中，專業社會工作者發揮著其他主體不能替代的獨特作用。同時，專業社會工作者對重點青少年群體的救濟和幫助還有助于消除受助對象對公共援助可能產生的潛在政治恐懼感以及社會排斥與社會剝奪感。因此，擴展政府重點青少年工作的視野，強化專業社工在重點青少年工作中的地位與作用，既是轉型社會中發育社會工作的良好契機，也是切實改進和加強重點青少年工作的理性選擇。

［1］鄭杭生.社會學概論新修(第三版)［M］.北京:中國人民大學出版社，2002:124.

［2］董麗英.加強軟環境建設 營造核心價值觀［EB/ OL］.http://www.czdx.com.cn/webs/QGShow.aspx.ID= 2205，2007－12－05.

［3］王思斌.社會工作概論［M］.北京:高等教育出版社，1999:131.

［4］夏建中.社區工作［M］.北京:中國人民大學出版社，2005:5－10.

［5］肖來付.社區資源整合視角下的社區青少年社會工作服務［J］.中國社會導刊，2007，(14).

［6］李曉暐.深宵外展及其上海青少年事務社會工作的啟示［J］.上海青年管理干部學院學報，2006，(2).

［7］包蹇.“訴前考察”讓罪錯孩子獲新生［EB/OL］.搜狐新聞網，http://news.sohu.com/2004/06/08/57/ news220425702.shtml，2004－06－08.