低碳經濟與陜西經濟增長方式轉型①

西安工業大學經濟管理學院 卜文輝 陳德勝

低碳經濟與陜西經濟增長方式轉型①

西安工業大學經濟管理學院 卜文輝 陳德勝

在低碳經濟發展過程中，陜西省在能源結構、社會經濟發展水平以及資金和技術等方面面臨著一系列的挑戰，但與此同時，在減排空間、后發優勢和自然資源豐富等方面，陜西省也具有發展低碳經濟的機遇。因此，應該優化能源結構、大力推廣節能、低碳技術、發揮第三產業的節能作用以及發揮太陽能和風能優勢，發展低碳經濟。

低碳經濟 陜西 能源

“低碳經濟”一詞最早正式出現于2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，是指以低能耗、低污染為基礎的綠色生態經濟。遏制全球氣候暖化，削減CO2排放量，己經成為21世紀世界各國的共識，從1997年的《京都議定書》到2007年的《巴厘島路線圖》，各國都在積極為碳減排的責任和目標尋求途徑和方法。哥本哈根會議使“低碳經濟”的理念再次引起全球關注,低碳經濟成為新的經濟發展模式,并終將演變成為規制全球經濟社會發展格局的新規則。低碳經濟是人類社會可持續發展的出路所在。

陜西長期延續傳統經濟增長模式和經濟增長對資源的高度依賴，已經造成了嚴重的生態破壞和環境污染，節能減排和低碳發展是陜西可持續發展的必然選擇。

1 低碳經濟是陜西可持續發展的必然選擇

1.1 能源資源現狀決定必須走低碳經濟之路

陜西具有世界罕見的一次性能源資源，富藏煤炭、石油、天然氣等，其中陜西煤炭資源儲量在全國排第四位。2008年陜西能源化工工業投資占城鎮固定資產投資的21.6%。陜西能源化工產業立足資源優勢，已發展為地方經濟的重要支柱產業，對全省工業總產值的貢獻度達到50%，以能源工業為主導的經濟運行體系將會在相當長的一段時期內左右并影響著陜西省經濟發展的方向與進程。

2011年，全省規模以上工業增加值突破5000億元，達5459.58億元，比上年增長17.9%。其中，能源化工工業實現增加值3459.01億元，增長17.3%。石油和天然氣開采業、石油加工煉焦及核燃料加工業、煤炭開采和洗選業分別完成1126.07億元、904.17億元、752.55億元，占比依次為15.4%、12.3%和10.3%，在全省工業產值排名中分列第二、三、五位。從行業盈利分布看，石油和煤炭開采增幅較高，尤其煤炭開采和洗選業實現利潤比上年增長1.3倍，石油和天然氣開采業增長28.3%。

1.2 煤炭占能源生產份額重決定必須走低碳經濟之路

陜西省作為資源富省，能源生產不僅擔著國家經濟發展中的能源需求和平衡任務，同時肩負陜西經濟發展的重任，煤炭、石油、天然氣在經濟建設中處于重要地位。煤炭的生產和消費仍占很大比重。“十一五”期間，原煤、原油、天然氣的構成為75.9：15.4：8.4，原煤、原油、天然氣產量及發電量分別達到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米和897億千瓦時,同比分別增長15.7%、10%、11%和10%。但陜西省在能源資源的生產和開發上,煤炭能源所占比重過高,天然氣、水電等所占比例偏低,經濟發展的“高碳”特征非常明顯。

1.3 高耗能行業多決定必須走低碳經濟之路

從陜西省工業內部結構看，高耗能產業的比重仍較高，高耗能的結構特征十分明顯。陜西省歷史上形成了耗能密集型的工業結構，近年來雖逐步進行了調整和優化，但并未從根本上解決，輕重工業比重不夠協調，工業經濟增長仍主要依靠重工業的增長來拉動。2010年，陜西省重工業實現增加值占全部工業的比重高達83.4%，高于全國平均水平14.8個百分點。輕工業過輕，重工業過重；高能耗的企業較多，產出水平低是陜西省工業經濟的顯著特征。

2 陜西發展低碳經濟面臨的挑戰

2.1 產業結構和經濟發展模式

從國際經驗來看，多數發達國家在城市化加速過程中伴隨著能源消耗的大幅增長，陜西省正處在工業化和城市化加速發展的重要時期，工業化的持續推進和城鄉基礎設施建設的發展以及居民消費結構的不斷升級，都對重化工業產品形成了巨大的需求，進而轉化為對能源消費的旺盛需求。

“十一五”期間，陜西省產業結構雖得到一定程度的調整和改善，但產業結構不盡合理的狀況仍很突出。2009年三次產業比重為9.9:53.3:36.8，經濟增長過多地依賴第二產業，特別是依賴工業中的重化工業，而具有低能耗特征的第三產業和高技術產業發展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強度偏高。這種歷史上形成的現實產業結構和經濟發展模式，要在短期內得到有效地調整和改變，難度相當大。

2.2 資源稟賦

在陜西能源探明儲量中,陜西煤炭探明儲量占全國1/4，決定了陜西以煤為主的能源生產和消費格局將長期存在。由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多,單位能源燃煤釋放的CO2是天然氣的近兩倍,以煤炭為主的能源結構必然會產生較高的排放強度。

表1 陜西煤炭、石油、天然氣儲量情況

2.3 技術因素

節能和低碳技術落后，激勵機制滯后使發展低碳經濟還面臨諸多困難。技術創新是發展低碳經濟的核心和關鍵。近年來，盡管國家和陜西省相繼出臺了一些鼓勵節能和低碳技術研發的優惠政策，解決了一批配套資金，但仍難以滿足需要。陜西低碳技術研發和推廣能力還遠遠不能適應形勢發展的需要，低碳技術的研發和技術推廣資金更顯不足。節能、低碳、環保技術的研發和推廣仍需政府、金融機構和社會各界的逐漸認同和廣泛支持。

3 陜西省發展低碳經濟面臨的機遇

3.1 自然資源優勢

陜西省地域遼闊,省內礦產和自然資源非常豐富,具有十分雄厚的發展低碳經濟基礎和實力。陜西作為西部地區科研院所最集中的科技大省和全國重要的能源重化工基地，可以發揮其科研優勢，推動太陽能、風能、水能等眾多低碳或無碳能源的綜合開發利用。

(1)風能和太陽能。陜西省氣象部門在《榆林市完成風能太陽能資源分析評估報告》中指出：地處陜西榆林市風能、太陽能資源開發利用具有得天獨厚的優勢條件。另外，榆林市年太陽輻射達5500～6000兆焦/平方米，年平均日照時數2620～2830小時，是全國太陽能資源富集區之一，且近年來呈增加趨勢，開發利用潛力巨大。

(2)水資源。人稱小江南的陜南，水資源總量為314.58億立方米，占全省的70.7%。人均擁有水資源量是全國的1.8倍,是全省的2.43倍,是關中地區的9.9倍。可以利用其得天獨厚的水資源優勢，發展水電產業。

3.2 節能減排空間大

近幾年來,省委省政府在節能減排、發展低碳經濟方面制定的一系列政策已日見成效。2010年陜西省采取多項政策措施推動工業節能降耗工作，節能降耗取得明顯成效，全年單位工業增加值能耗同比下降6.8%，作為重要的能源資源大省，2011年，在全國節能減排目標沒有完成的情況下，陜西卻超額完成了節能減排任務，全年單位國內生產總值能耗同比下降3.56%(超出年度預期0.06%)。同時，陜西省“十一五”的節能減排工作是國務院表彰的八個省之一。

4 對策探討

4.1 積極發展新能源產業

低碳生產的一個重要特征是大力發展可再生能源產業,從而逐步降低消費領域中碳基能源的消費比重，以達到改善環境和抑制氣候變化的目的。風能、水能、太陽能和核能是典型的非碳基能源，且多數具備可再生性。風能、太陽能的開發利用，核能項目的建設應是當前發展陜西省新能源產業的首選。要充分利用國家大力發展新能源產業的有關政策,積極爭取國家有關部門在投資等方面的支持，盡快擴大規模，在保證國家電網安全的前提下加快發展。

4.2 嚴控高耗能行業

陜西省重工業尤其是高耗能行業比重較高，重工業耗能占工業耗能的比重高達94%，2011年隨著全省經濟不斷向好，重工業快速增長，增速高于輕工業，也高于全省平均水平，能源需求不斷增大，增加了節能降耗工作的難度和壓力。結構性節能依然是未來幾年節能工作的重點，要采取強有力節能措施，堅決淘汰落后產能，關閉生產規模小、技術設備落后、經濟效益差、能耗高的企業，重點發展低能耗、低污染、低資源的產業，逐步減少經濟增長對重化工業的依賴性，提高“低耗高產”行業在陜西省經濟中的比重。

4.3 發揮第三產業的節能作用

一般來說，只有當第三產業比重上升到一定程度時，即工業化進入后期或結束后，一個國家的基礎設施建設才相對完善，經濟發展對資源的需求趨于穩定，能源和資源消費增速才能降下來，美國等幾個工業化國家，在工業化后期或結束后，人均GDP能耗基本趨于“零增長”。

產業結構的調整是發展低碳經濟的重要途徑。節能工作不能僅依賴工業，特別是陜西省現階段粗放式、高能源依賴式的發展模式，過度節能勢必給經濟發展帶來沖擊，因此要充分挖掘第一產業和第三產業的節能潛力，特別是第三產業的節能潛力更要充分重視。未來應加快第三產業的發展，將節能戰略由側重工業節能向注重產業結構調整節能轉變。

4.4 大力推廣節能、低碳技術

國際國內經濟發展實踐證明，技術創新是發展低碳經濟，實現節能減排目標的關鍵因素。陜西省在發展低碳經濟中，要牢牢把握科技創新這一關鍵，組織實施重大科技研發與示范項目，力爭在低碳關鍵技術和關鍵工藝上取得重大突破，在各個領域、多個行業全面促進節能減排工作。要高度重視節能、低碳技術的研究推廣和應用。要利用后發優勢，在工業化進程中增強自主創新能力，大力開發低碳技術和低碳產品，促進低碳經濟發展，進而促進全省經濟社會向資源節約型、環境友好型和低碳化發展。

[1] 陳詩一.能源消耗、二氧化碳排放與中國工業的可持續發展[J].經濟研究,2009(4).

[2] 金樂琴,劉瑞.低碳經濟與中國經濟發展模式轉型[J].經濟問題探索,2009(1).

[3] 鮑健強等.低碳經濟:人類經濟發展方式的新變革[J].中國工業經濟,2008(4).

[4] 鄭晶,張春霞.福建省低碳經濟發展研究[J].中南林業科技大學學報(社會科學版),2011(6).

F272

A

1005-5800(2012)08(a)-230-02

西安工業大學校長基金、陜西低碳經濟發展對策研究(XAGDXJJ1126)的階段性成果。

卜文輝(1976-)，女，陜西韓城人，西安工業大學講師；陳德勝(1971-)，男，山東日照人，研究員，國家信息中心應用經濟學專業博士后研究員(2010～2013)，西安工業大學校聘教授。