廣東雙轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)承接地產(chǎn)業(yè)承接能力分析

暨南大學經(jīng)濟學院 孫慧敏

2000年5月，廣東省委、省政府出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動轉(zhuǎn)移的決定》及8個配套文件，推出了產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，《決定》提出珠三角地區(qū)和廣東欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，在2008～2012年安排競爭性扶持資金500億元，推進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和北部山區(qū)轉(zhuǎn)移。這對欠發(fā)達地區(qū)來說，無疑是一次極好的發(fā)展機遇。然而，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移事實上是一把雙刃劍，如果政策實施得好，可以刺激經(jīng)濟和社會的發(fā)展；反之，則可能帶來不良的負面效應。欠發(fā)達地區(qū)作為承接方，能否抓住機遇充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的正向效應，關(guān)鍵就在于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力。

因此，本文的研究旨在建立一套評價產(chǎn)業(yè)承接能力的指標體系，運用因子分析法，對廣東省東西兩翼和北部山區(qū)的12個城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力進行定量分析，并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)的政策建議。

1 東西兩翼和北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力統(tǒng)計分析

1.1 指標的選取

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及移出方和承接方，因此，考察承接能力也必須從移出方和承接方兩個角度進行考慮。就移出方而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中可能會考慮承接方是否有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，交通是否便利，是否有足夠的市場潛力，其經(jīng)濟發(fā)展速度和收入水平等條件能否支撐所承接的產(chǎn)業(yè)等等；就承接方而言則需要對可以承接的產(chǎn)業(yè)進行選擇，這就要求承接方要有較強的信息處理能力和人才知識儲備，在承接產(chǎn)業(yè)以后，承接方則需要考慮自身是否有足夠的勞動、資本和技術(shù)來支撐產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，考慮到指標的簡潔性和敏感性，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的可得性，本文選取了如下16個指標：社會消費品零售總額增長速度X1，人均GDP(萬元)X2，職工平均工資(萬元)X3，固定資產(chǎn)投資增長率X4，工業(yè)成本費用利用率X5，農(nóng)村剩余勞動力(萬人)X6，信息化發(fā)展指數(shù)X7，人均受教育年限X8，公路密度(公里/百平方公里)X9，郵局密度(所/百平方公里)X10，城市化率%X11，勞動生產(chǎn)率(萬元/人)X12，單位GDP能耗(噸標準煤/萬元)X13，恩格爾系數(shù)X14，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)X15，R&D占GDP的比例X16。

1.2 東西兩翼、北部山區(qū)產(chǎn)業(yè)承接能力分析

1.2.1 數(shù)據(jù)的處理與分析

以上16個指標的數(shù)據(jù)皆來自2011年的《廣東統(tǒng)計年鑒》、《廣東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和各市2011年的統(tǒng)計年鑒，以及第六次全國人口普查的公報。統(tǒng)計方法上，本文運用SPSS和EXCEL對這些指標數(shù)據(jù)進行因子分析和數(shù)據(jù)處理。

在因子分析的結(jié)果中，前4個主成分的特征值均大于1，且它們的累計貢獻率達到了81.348%，因此提取4個主成分即可較大程度地反映以上16個指標的大部分信息。在旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣(見表1)中可以看到，在F1因子上，人均受教育年限X8，公路密度(公里/百平方公里)X9，郵局密度(所/百平方公里)X10，城市化率%X11，恩格爾系數(shù)X14這幾項指標有較大載荷，主要反映的是承接地的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟和社會的發(fā)展水平，可稱之為產(chǎn)業(yè)吸引力因子；在F2因子上，人均GDP(萬元)X2，職工平均工資(萬元)X3，信息化發(fā)展指數(shù)X7，單位GDP能耗(噸標準煤/萬元)X13，這幾項指標有較大載荷，主要反映的是信息化水平和科學技術(shù)發(fā)展水平，可稱之為產(chǎn)業(yè)選擇力因子；在F3因子上，固定資產(chǎn)投資增長率X4，農(nóng)村剩余勞動力(萬人)X6，勞動生產(chǎn)率(萬元/人)X12這兩項指標有較大載荷，主要反映的是生產(chǎn)發(fā)展能力和勞動力發(fā)展水平，可稱之為產(chǎn)業(yè)支撐力因子；在F4因子上，工業(yè)成本費用利用率X5，可持續(xù)發(fā)展指數(shù)X15這兩項指標有較大載荷，主要反映的是技術(shù)水平和地區(qū)自我發(fā)展的能力，可稱之為產(chǎn)業(yè)發(fā)展力因子。指標1和16在納入較大載荷的主成分時，對主成分的定義帶來一定困難，考慮到這個指標在4個公因子上的載荷都比較小，因此在主成分定義和分析時，已刪去這兩個指標。

根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣，利用回歸法，可以計算出12個城市在各個主成分上的得分。各個城市產(chǎn)業(yè)承接能力的綜合得分則可以各個因子的方差貢獻率占四個因子總方差貢獻率的比重為權(quán)重乘以各個因子得分，再進行求和便可求得。即：

F=0.3630F1+0.2733F2+0.2013F3+0.1624F4

由此計算出12個城市的各因子得分、綜合得分和排名，并將結(jié)果列于表2。

1.2.2 各市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力評價結(jié)果分析

第一個因子是產(chǎn)業(yè)吸引力因子，它是產(chǎn)業(yè)承接能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，與承接地的基礎(chǔ)設(shè)施水平、市場潛力等因素密切相關(guān)。在這個因子的得分上，排名靠前五位的分別是汕頭、湛江、潮州、揭陽和茂名，除了汕尾排名靠后以外，粵東的其他三個城市都名列前五。這主要是因為廣東實施雙轉(zhuǎn)移政策以來，粵東地區(qū)采取了跨越式的發(fā)展模式，并取得了明顯成效，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大的進展，這也恰恰是產(chǎn)業(yè)吸引力評價的主要方面，所以粵東地區(qū)的3個城市在這項指標上能夠名列前茅。

第二個是產(chǎn)業(yè)選擇力因子，產(chǎn)業(yè)選擇力是指承接地政府在綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益基礎(chǔ)上對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目進行認識、判斷、篩選的能力。在產(chǎn)業(yè)選擇力的得分上，欠發(fā)達地區(qū)中經(jīng)濟綜合實力排名靠前的茂名、湛江、清遠、汕頭、韶關(guān)仍然排在前列，這些城市以較強的經(jīng)濟實力，帶動了科學技術(shù)研究和信息系統(tǒng)開發(fā)，也能夠吸引更多的人才，這些優(yōu)勢使得它們能夠在選擇承接產(chǎn)業(yè)方面有更強的實力。

第三個因子是產(chǎn)業(yè)支撐力因子，產(chǎn)業(yè)支撐力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。較強的支撐力既是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀要求，又是轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的前提。在該項因子上，湛江、汕尾、茂名、河源和清遠都有較高的得分，說明這些地區(qū)在勞動力供給，生產(chǎn)效率水平、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等方面都有較好的基礎(chǔ)，特別是經(jīng)濟較為落后的汕尾，在經(jīng)歷了2009年的“砍尾”發(fā)展以后，一直保持著良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，也營造了良好的發(fā)展環(huán)境，因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上也有較強的支撐力。

表1 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

第四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展力因子是指產(chǎn)業(yè)承接地使轉(zhuǎn)移進來的產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張、優(yōu)勢地位不斷遞進，進而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高度化和合理化，從而促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的能力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展力因子上有較高得分的是茂名、云浮、梅州、陽江以及河源，這些地區(qū)有較強的后續(xù)發(fā)展能力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后可以利用其擁有的各方面的優(yōu)勢，包括成本要素優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢等，對所承接的產(chǎn)業(yè)進行消化吸收和創(chuàng)新，實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)與承接產(chǎn)業(yè)的融合，促進經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展。

在綜合得分上，城市競爭力排名靠前的幾個城市也仍然是位居榜首，包括汕頭、茂名、湛江和清遠，因此在一定程度上可以說，經(jīng)濟競爭力強勁的城市在產(chǎn)業(yè)承接上也仍然具有不可比擬的優(yōu)勢，但是經(jīng)濟競爭力與承接能力始終是兩個不同的衡量指標，像梅州、潮州這些經(jīng)濟發(fā)展稍微落后的城市在承接能力上也能夠有相對較高的得分，反映出了這些地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后具有較大的發(fā)展空間和較強的發(fā)展后勁。

表2 12個城市各個因子得分、綜合得分及排名次序

2 結(jié)語

從實證統(tǒng)計的數(shù)據(jù)上來看，各個城市在產(chǎn)業(yè)承接各項能力及綜合能力上都各有優(yōu)勢和缺點，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，各個城市只有根據(jù)各項能力的高低，有的放矢的進行提升和改進，才能整體提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。

(1)提升產(chǎn)業(yè)承接能力必須均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)吸引力、選擇力、支撐力以及發(fā)展力，這就要求加強產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，一方面發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力培育當?shù)靥厣鲗Мa(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力；另一方面在接納轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展相關(guān)支持性產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，并充分完善促進機制和保障機制，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展力。

(2)要做好基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施體現(xiàn)了承接地的投資硬環(huán)境，它是增強產(chǎn)業(yè)吸引力、支撐力和發(fā)展力的基礎(chǔ)，也是承接能力建設(shè)的首要任務(wù)。加強基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)，一要完善交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；二要搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為投資者提供堅實的發(fā)展平臺；三要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

(3)要加強技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到承接地以后，承接地只有對轉(zhuǎn)移進來的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)進行創(chuàng)新、研究才能不斷創(chuàng)造出更多的價值，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更好地推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展。具體做法是，增加科研投入，鼓勵地區(qū)和企業(yè)不斷提升自我創(chuàng)新能力，對轉(zhuǎn)移進來的產(chǎn)業(yè)在引進、消化和吸收的基礎(chǔ)上進行二次創(chuàng)新。

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