別讓中國海外勞工成“唐僧肉”

丁 隆

北非地區接連發生中國工人被綁架事件。1月28日，29名中水電公司員工在蘇丹南科爾多凡州被反政府武裝綁架。31日，在埃及西奈半島的阿里什市，25名中國水泥廠工人又被當地貝都因人綁架。頻繁發生的中資企業員工安全事件說明，隨著中國海外利益的迅速擴展，中資企業海外安全事件進入高發期，采取有效措施保障海外中國工人安全刻不容緩。

我國的經濟發展階段、產業結構使中國企業在基礎設施建設方面具有比較優勢。然而，中資企業在海外中標的項目，基本上都在發展中國家和最不發達國家。這些國家非窮即亂，中資企業員工往往成為這些國家內亂和政治斗爭的犧牲品。非洲是我國海外工程承包的重要市場，然而，許多非洲國家尚處于前現代階段的分裂型社會，社會整合和民族構建遠未成熟，部落、宗族等原生態組織大行其道，中央政府則缺乏權威，治理失效。中資企業的施工地點多在“天高皇帝遠”的偏遠地區，中央政府鞭長莫及，有的地方還是反政府勢力的據點。除中資企業外，這些地方沒有其他外資企業，甚至沒有外國人。這樣，中國工人就成了“唐僧肉”，被當地叛軍和極端組織盯上。大多數情況下，這些勢力并非針對中國人，而是企圖綁架外國人向政府要價，達到某種政治目的。但不可否認的是，有時中資公司因與政府密切關系，成為反政府武裝攻擊的目標。中資企業自身的某些做法也埋下了隱患，面對險惡的安全環境，不是主動預防和化解風險，而是采取鴕鳥政策。中國工人來到陌生的國度，語言不通，文化不適應，缺乏起碼的獨立生存和自救能力，離開工地便寸步難行。這兩起事件的發生地蘇丹南科爾多凡州和埃及西奈半島便屬于這種情況。

要想降低中國工人的海外風險，海外中資企業必須樹立風險意識，擺正員工安全和經濟效益的關系，知道有些地方不能去，有些項目不能接，有些錢不值得拿命去賺。中水電公司承建的烏阿公路是連接南北蘇丹的唯一通道，其社會效益和經濟效益不可謂不重要。然而，在南科爾多凡陷入戰亂和饑荒的情況下，該項目已不具備施工條件。中水電公司應與蘇丹政府協商后，暫停施工，將人員撤至安全地區。

其次，中資企業必須戒除僥幸心理，做好安保工作，由被動應對突發事件，轉變為建立長效安保機制。企業應采取軟硬兩種措施加強自保，硬措施包括要求所在國政府提供安保、在處于無政府狀態的地區尋求地方或部落勢力保護、聘請安保公司、建立嚴密設防的營地等。軟措施主要是公關工作，中資企業不僅應重視與政府搞好關系，還要重視與部落、地方勢力和民眾搞好關系，重視履行社會責任，關心當地發展和百姓生計。

第三，我國應盡快建立海外利益保障體系。政府有關部門應將安全風險作為審批海外項目的重要指標，要求企業進行風險評估，制訂安保方案，對員工進行安全培訓，為海外資產和員工投保。駐外使領館應向企業介紹當地安全局勢，協助企業制訂安保方案。商會、咨詢機構和智庫應參與安全風險評估工作。外國政府、國際智庫、咨詢公司發布的研究報告和風險提示也值得參考。如致力于國際沖突預防和解決的智庫——國際危機組織。2011年以來，該組織多次發布關于南科爾多凡和青尼羅河州的風險提示。

在高危地區作業，面對各種風險是中資企業無法逃避的宿命。中國工程承包企業不可因噎廢食，停下“走出去”的腳步。▲（作者是對外經濟貿易大學外語學院副院長）