不能讓利益集團擋住改革

孫 劍

中國推行經濟體制改革已經30多年，無論從國有企業改革、收入分配制度改革、價格改革、勞動人事制度改革角度看，還是從城鄉差距縮小角度看，經濟體制改革的效力開始遞減。究其原因，是改革出現了分化，產生了不同的利益群體。改革之初，能夠得到大家的普遍認同，阻力很小，因而能夠迅速見到成效。當改革推進到一定程度，獲利者要固守現有利益或不被別人分享自己的利益，已經從改革的支持者退化為阻撓者。

當前，中國經濟體制改革的阻力主要來自既得利益階層，其中包括地方政府利益集團和壟斷企業集團。地方政府利益集團在很大程度上已經主宰了當地的政治、經濟和社會各領域，而且在權力劃分和利益分配方面，已經形成一定的潛規則，甚至在一定程度上變通執行或陽奉陰違執行中央政策以服務于自己和為自己服務的利益圈。壟斷企業集團也在很大程度上阻撓經濟體制改革的深化。每一次的經濟體制改革都在強調非公有制經濟在國民經濟中的重要性，希望能夠形成多元化的市場競爭主體，以提高市場績效并增進全民福利，但總是事與愿違，壟斷企業集團的業務領域在不斷拓展并深化，非公有制經濟發展空間不斷受到擠壓。

中國經濟體制改革的動力是多元的，既來自最高決策層，也來自進取人士和知識青年，還來自始終沒有分享到中國經濟改革發展成果的群體。

最高決策層希望借助改革實現人民富足、國家強大、社會和諧的終極目標，這一點毋庸置疑。

盡管在僵化的體制約束和利益糾葛下，推動改革異常艱難，但總有部分銳意改革的進取人士，他們散布于不同的區域和部門。推進經濟體制改革，要給予改革者更多的話語權和決定權，使他們基本能夠擺脫固守者的掣肘，至少讓他們能夠看到改革的希望。

深化經濟體制改革僅靠高層政策推動難以取得實質性成效，需要知識青年群體的全面參與。這就需要在各類利益集團中廣為安排改革進取之士，且不能是點綴的形式，要讓改革者逐漸占據主導局面，去瓦解利益集團，去推進各項改革。

始終未能分享到中國經濟改革發展成果的群體處于社會最底層，他們基本沒有話語權，也無法系統闡述自己的訴求，但他們內心渴望改革，希望改革的陽光能夠照耀在他們身上。他們渴望改革不合理的土地征用制度；他們渴望改革不健全的社會保障制度；他們渴望改革不公平、不透明的勞動用人制度；他們渴望改革不合理的收入分配制度……這部分群體往往由于缺乏合適的表達途徑和平臺，對既有的各種不合理現象采取了默認的態度，只有當自身利益遭到嚴重侵害時，才試圖維護自己的權益。

中國經濟體制改革的推進取決于阻力與動力的博弈。動力足，可沖破重重阻力，為經濟發展和社會進步營造良好的外部環境，民富國強、社會和諧的目標可期；阻力強，社會格局將被固化，強者恒強、弱者恒弱，經濟發展乏力，社會矛盾加劇，或將產生自下而上的變革訴求。只是這一幕誰都不愿看到。▲（作者是求是雜志社經濟部副研究員）