探析中國國內的數字鴻溝問題

文丨馬雪嬌

探析中國國內的數字鴻溝問題

文丨馬雪嬌

數字鴻溝的出現和擴大嚴重影響了我國信息資源的共享和信息化進程的發展。目前我國的數字鴻溝呈現出城鄉差距過大、地區間差距過大和網民結構差異過大三個特點。而由于經濟水平的差距導致信息資源和人才培養上的差距是造成我國數字鴻溝現象的主要原因。彌合數字鴻溝需要加強信息資源建設、注重人才培養以及完善相關制度。

數字鴻溝； 信息化建設； 人才教育

從1997年開始，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）每半年發布一次《中國互聯網絡發展狀況調查統計報告》（簡稱互聯網報告）以詳實的數據記錄中國互聯網當前的發展狀況。報告中，我們看到中國互聯網高速發展的同時也觀測到發展不平衡從而造成“數字鴻溝”的問題。本文旨通過分析數字鴻溝的本質并結合我國互聯網發展現狀來探討我國目前存在數字鴻溝的形成原因以及解決思路。

1 數字鴻溝的本質

美國國家遠程和通信技術管理局1999年在報告《在網絡中落伍：定義數字鴻溝》中提出“數字鴻溝”的概念，指信息通信技術的開發和使用中存在差距的現象。（注）另外，經濟合作發展組織（OECD）于2001年《理解數字鴻溝》一文中進一步提出，“數字鴻溝”是指由于信息通信技術和使用互聯網的差異使得個人、家庭、企業以及地域之間在社會經濟方面形成的差異。而隨著信息通信技術的普及和使用，國家的經濟、政治、文化不僅受其影響，人們的日常生活方式和行為習慣也被深刻地改變著。由于數字鴻溝的滲透，個人的權力地位、區域甚至國家之間的經濟、政治、文化都呈現出分化的態勢，從而直接影響著社會的穩定和諧發展。

另一方面，數字鴻溝的本質是信息和知識層面的差異。其實“信息鴻溝”概念的提出早于“數字鴻溝”，1970年，學者蒂奇那（Tichenor,P.J）和他的同事在《大眾媒體流和知識增長的差異》（Mass media flow and differential growth in knowledge）一文中指出，隨著信息從媒體流入社會，擁有較高社會地位的人會有更多機會接觸信息，隨著這種現象的不斷持續，社會各階層間知識的鴻溝逐漸擴大。而隨著近年信息技術的快速發展，數字技術顯然加劇了信息鴻溝的擴展。從理論上說，隨著數字技術的發展，公眾獲取信息的成本包括受教育的成本會大大降低，信息更容易被每一個社會成員獲取，信息鴻溝會得到緩解。然而在真正的實踐中，由于數字產品本身相對昂貴而且要求使用者需要一定的知識文化，數字和網絡技術并沒有惠及到社會的所有成員，相反，這讓原本信息豐富者更容易掌握信息，而信息匱乏者得到的信息更少，從而導致了信息鴻溝的加劇。

2 目前我國數字鴻溝的三大特征

2.1 城鎮鄉村差異顯著

CNNIC發布的《2009年中國農村互聯網發展狀況調查報告》顯示，從2005年到2009年，盡管農村網民數量增幅巨大，截至2009年12月已達到10681萬人，但與城鎮27719萬的網民數量相比還有不小差距。而且，從2005年以來，互聯網在城鎮與鄉村之間的普及率也有逐漸拉大的趨勢。截至2009年12月，城鎮互聯網的普及率為44.6%，而鄉村互聯網的普及率僅為15.0%。由此可見，城鎮互聯網的發展水平遠遠高于鄉村，鄉村已成為信息邊緣化地區。

2.2 地區間差異顯著

從2011年1月的《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》來看，各地區之間互聯網普及率的差異依舊顯著。互聯網普及率高于全國平均水平的省市多集中在東部沿海地區（北京、上海、廣州、浙江、天津、福建、遼寧、江蘇、山東、海南），以及經濟較發達的內陸省份和直轄市（新疆、山西、重慶、陜西）。而互聯網發展水平較為滯后，普及率不僅低于全國平均水平，還低于全球平均水平的省份則集中分布在西南地區和中部地區（寧夏、西藏、湖南、河南、廣西、甘肅、四川、安徽、云南、江西、貴州）。總體而言，由于經濟基礎的差異，中部和西部地區與東部沿海地區的互聯網發展程度差異依舊顯著。這也就容易導致惡性循環，即經濟相對發達的東部地區擁有更多信息資源，從而經濟發展更加迅速，而經濟本就落后的中西部地區的信息資源越來越少，經濟發展速度更加滯后。

2.3 網民結構差異顯著

根據表1的統計，我國網民結構從性別、年齡、學歷、職業、收入上都有著比較明顯的特征。首先，我國男性網民數量高于女性網民10個百分點。其次，網民呈低齡化態勢，10歲到29歲之間的網民數量達到了57.1%，而40歲以上的網民數量只占18.4%。第三，網民的文化素質較高，高中以上學歷的網民占到網民總數的58.9%。第四，學生、企事業單位工作者、個體戶、自由職業者相對于其它職業人群擁有更加龐大的網民數量，相較其它行業人群獲取信息能力更強。由此看出，我國的互聯網使用者在性別、年齡、文化程度和職業群體分布上并不均衡，整體偏向男性、年輕化、文化層次較高和高信息化職業人群，而這種現象勢必會造成每個個體互聯網使用者之間，社會不同階層之間數字鴻溝的加大。

表1 網民結構統計表（《第27次中國互聯網絡發展狀況統計報告》）

3 造成我國社會數字鴻溝現象的原因

3.1 經濟發展的差距

經濟發展的不平衡是造成數字鴻溝現象的根本原因。實證研究表明，互聯網的普及率與經濟發展程度有著很強的關聯性。有關研究表明，相關系數在0.8左右。從2009年我國城鄉居民收入來看，城鎮居民家庭人均可支配收入為17174.7元，而農村居民家庭人均純收入僅為5153.2元，還不到城鎮居民人均可支配收入的三分之一，這一差距與同年城鎮與鄉村互聯網普及率的差距基本一致。從2009年地區生產總值情況來看東部沿海地區遠高于中西部地區，與地區之間互聯網普及率的差距也保持一致。

同時，應該引起我們注意的是，由于經濟發展水平的不平衡，中部和西部地區網民城鄉結構差異也大于東部地區（見表2）。

這種態勢勢必會擴大中西部地區與東部地區之間的數字鴻溝，而中西部地區還面臨著本地區內的城鄉差距過大問題。在中國一些偏遠的山區，百姓的基本生活尚且沒有解決，更不用說信息技術和互聯網的普及使用了。

3.2 信息資源的差距

通過《2009年中國信息化發展指數（IDI）研究報告》可以看出，中國各地區在信息基礎設施、使用、知識、環境與效果和信息消費五個方面呈現出不同態勢，如表3所示。

地區基 礎設 施指數使 用指數知 識指數環境與效果指數信 息消 費指數總 指數東部0.558 0.93 0.817 0.604 0.572 0.715中部0.348 0.85 0.803 0.481 0.481 0.6西部0.326 0.853 0.752 0.473 0.463 0.586

在基礎設施、環境與效果和信息消費指數上，中部和西部地區明顯低于東部地區，這說明，首先中部和西部地區在信息基礎設施的建設上相對落后，而基礎設施的建設是信息化發展的基礎，如果做不好基礎設施建設，信息化發展無從談起。其次，中部和西部地區在有效利用信息資源上也與東部地區有著不小的差距。充分利用已有信息資源而不至浪費才可能縮小數字鴻溝。

3.3 人才培養的差距

如表3所示，在知識指數和使用指數上，中部和西部地區也低于東部地區。這說明，中、西部地區在教育水平和人才培養上還需加強。除了硬件設施，使用互聯網還需要基本的文化水平和計算機素養。不可否認的是一些地區已經有了相應的硬件設施，但由于文化水平和長久以來經濟因素和自身觀念的限制，很多農民對互聯網束手無策。

表2 東中西部網民城鄉結構比較（2009年）

正如前面分析，我國目前的互聯網使用者偏向文化程度較高和高信息化職業人群，農林牧漁勞動者使用互聯網的比例只占所有網民的6%，這與我國龐大的農村人口基數很不協調。

4 縮小我國“數字鴻溝”的對策建議

4.1 加快信息資源的建設

政府要加強信息資源體制的規劃，加大對基礎設施的資金投入。雖然我國目前的寬帶普及率已經很高，但網絡連接速度較慢，包括中小企業的網站運營方面還存在不少問題。這是除了基本使用外的進一步問題，也需要政府和企業在進一步的技術支持和服務體系上加強建設。根據工業和信息產業部于2012年公布的《電子信息制造業“十二五”發展規劃》中，加強信息技術推廣應用和推進公共服務體系建設也是產業十二五時期的重點工作。

另外，由于我國城鄉和地區之間的數字鴻溝現象依然嚴峻，整合優勢資源，促進信息化產業的平衡發展也十分重要。建議政府統籌落后地區的信息化推進工作，加大財政投入。鼓勵地區、企業及個人多個層面間的互補互助，加快落后地區信息化平臺的建設，并完善相應服務體系。

4.2 注重人才培養和教育普及

提高個人素養和對文化知識的普及是縮小數字鴻溝的重要途徑。在中小學，尤其是經濟信息化發展欠發達地區要重視起從小對學生信息知識的培養。要普及計算機課程，加強上機實踐，培養學生利用網絡信息資源的能力。在高校，學校要加強對學生信息專業化的指導，對信息技術應用和檢索學術信息進行培訓。

另外，還應該開展對全社會尤其是落后地區人民的網絡知識普及。可運用定期培訓，引進人才指導等多種方式，從提高興趣和直接指導生活方面入手，提高貧困和落后群體對信息的有效利用，使信息技術真正能夠成為人民提高生活水平的手段。

4.3 完善相關政策制度

政策的支持和相關制度的完善是彌合數字鴻溝的保障。對信息化發展，政府應給予政策支持，從基層著手，做好管理和服務體系的完善。制度方面，應該繼續完善相應法律，包括電信制度和相關信息產業政策的立法，規范互聯網的使用。并且借鑒國外經驗，制定保障弱勢群體和貧困地區使用網絡的相關法規。只有政策和制度的保障，我國的電子技術才能夠有序健康的發展。

[1]TICHENOR, P. J,DONOHUE, G.. A, and OLIEN,C. N, 1970. Mass media flow and differential growth in knowledge.Public Opinion Quarterly. 34:159-170

[2]Edited by LOADER, B, D.1997. Cyberspace divide: Equality,agency and policy in the information society. London: Routledge.

[3]NORRIS, P. 2001. Digital divide? Civic engagement, information poverty, and the internet worldwide.Cambridge: Cambridge University Press.

[4]WARSCHAUER, M. 2003.Technology and social inclusion:Rethinking the digital divide.Cambridge, Mass: MIT Press.

[5]中國互聯網絡信息中心，2011（1），中國互聯網絡發展狀況統計報告

http://research.cnnic.cn/img/h000/h12/attach201102211444160.pdf.

[6]中國互聯網絡信息中心，2010（4），2009年中國農村互聯網發展狀況調查報告http://research.cnnic.cn/img/h000/h11/attach201004201316070.pdf.

[7]中國互聯網絡信息中心，2009（7），2008--2009西部地區互聯網絡發展狀況報告

http://research.cnnic.cn/html/1247814892d1065_1.html.

[8]中華人民共和國工業和信息化部，2012（2），《電子信息制造業“十二五”發展規劃》解讀，http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11294072/n11302465/14473667.html.

[9]姚杰. 2011（1），從互聯網報告看我國數字鴻溝的政府治理，四川圖書館學報.

（北京工商大學，北京 100048）