唐山地區農村電價問題探討

熊長虹

（唐山供電公司，河北 唐山 063000）

電力行業由傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的時候，其中一個突出問題是的電價，電價是否合理是決定電力企業能否實行商業化運營的基本條件[1]。作為調整不同行業、部門甚至企業間利益關系的經濟杠桿，伴隨著社會經濟的不斷發展，電價也悄然發生著深刻變化。在當前電價政策調整頻繁，價權部門不斷出臺新的價格政策調整相關行業用電價格、重新界定不同行業的用電性質過程中，作為執行單位的電網企業也在深深地思考。

以下就近幾年來物價部門相繼出臺的價格政策進行探討。

1 當前電價執行中存在的問題

1.1 農村電網維護費提取標準不統一

唐山供電公司屬于冀北價區，其供電區域為所轄5區10縣，供電區域內10個縣區全部為躉售縣。2010年，10個縣上劃完成，但購售仍維持躉售關系。唐山供電公司直供范圍還涉及部分城市與農村交界部分，即城郊結合部，對于城郊結合部用戶在同網同價前，執行價格部門批復的過渡電價；對于實現同網同價的用電類別，執行國家目錄電價，提取相應農村電網維護費。

1.1.1 城郊結合部提取農村電網維護費標準與躉售縣不同

根據河北省物價局冀價工字［2004］18號《關于唐山市城郊改革農電管理體制后的農村電價的批復》，唐山市城郊農村農業生產電價中農村電網維護費0.143元/kWh，農村工副業電價中農村電網維護費為0.173元/kWh。

而根據冀價工字［2001］第60號《關于豐潤縣等九縣改革農電管理體制后的農村電價的批復》，豐潤等9個縣農業生產電價中農村電網維護費為0.163元/kWh，農村工副業中農村電網維護費為0.20元/kWh。即同一電價類別農村電網維護費城郊結合部與躉售縣每千瓦時相差0.037元。

1.1.2 各躉售縣農村電網維護費提取標準不一致

唐山地區有10個躉售縣，由于農村體制改革首先從遵化縣試點，因此遵化縣的農村電網維護費標準在2000年首先出臺，而其他9個縣在2001年出臺，時間的差異導致遵化縣與其他9個縣的農村電網維護費標準不同。具體差別如表1所示。

表1 唐山躉售縣及城郊結合部不同用電類別提取農村電網維護費標準

根據冀價工函字［2000］第7號，遵化縣農業生產電價中農村電網維護費為0.16元/kWh，農村工副業中農村電網維護費為0.198元/kWh。而根據冀價工字［2001］第60號《關于豐潤縣等九縣改革農電管理體制后的農村電價的批復》，其他9個縣農業生產和農村工副業農村電網維護費的標準相應為0.163元/kWh和0.20元/kWh，遵化縣相應行業低壓維護費標準略低于其他9個縣相應行業的提取標準。

農村電網維護費主要包含農電工工資、農網維護管理費用以及農網綜合線路損失和變壓器損失，其收取水平的高低不僅關系到農村電網的維護和建設，更關系到農村電網的科學健康發展。在居民生活用電農村電網維護費全省統一核定平衡的背景下，農村工副業用電低維費一縣一核定的方式與居民生活用電采用標準明顯相悖，雙重標準的背后是對電價合理性的質疑。

1.2 高供低計客戶現行電價政策存在差異

根據冀價工字［2003］46號《關于禁止向轉供電單位加收變損等費用的通知》和冀價管字［2007］3號《河北省物價局關于明確電價管理中有關問題的通知》中第2條：對供電企業向農村一般工商業及其他類的專用變壓器用戶收取電費時，按表計電量和對應的電壓等級價格執行。先后有關變壓器損失收取的2個文件說明：對于居民生活用電以及農村一般工商業專用變壓器用電，高供低計時不再加收變壓器損失。

另一方面，根據《供電營業規則》第74條：“當用電計量裝置不安裝在產權分界處時，線路損失與變壓器損耗的有功和無功電量均須由產權所有者承擔”。因此對于坐落在城市的高供低計非居民客戶在結算電費時要加計變壓器損失，而居民客戶以及用電地址坐落在農村的一般工商業專變客戶則無需加計變壓器損失。這種因為地理位置或者說用電地址不同而造成價格政策的不同，在電價執行過程中很少見，也增大了電價的差異。

1.3 同質客戶電價行業界定有別

根據計價格［1994］1538號《國家計劃委員會、電力工業部、國家計委、電力部關于京津唐電網峰谷分時電價實施辦法的批復》中“關于商業用電適用范圍的說明”相關規定，對于商場、商店等用電執行商業電價。

而河北省物價局冀價工字[2004]18號《關于唐山市城郊改革農電體制后的農村電價的批復》規定，城郊農村依附于住宅建設的小賣部用電，執行居民生活電價。這與“關于商業用電適用范圍的說明”相關規定存在出入，造成同樣性質客戶用電，因用電地址不同，執行價格有別的現象。

2 電價政策調整建議

2.1 規范農村電網維護費取費標準

根據冀價工字［2003］43號《河北省物價局關于冀北地區農村居民生活用電低壓電網維護費管理標準的通知》，城鄉居民生活用電同一地區低壓電網維護費提取標準均為0.14元/kWh，顯示同一地區居民客戶用電承擔相同的電網運行維護成本。

作為冀北價區的一部分，唐山地區在實現各類用電價格同網同價的同時，農村工副業低壓電網維護費的提取應與居民生活用電一致，而不是呈現同一供電營業區內執行不同標準現象，而未來將要實現同價的農業生產用電也應遵從同樣的規則。即：在同一供電營業區一致的基礎上，同一價區同一行業類別低壓電網維護費的提取標準應一致，繼而體現同網同價的真正含義。

2.2 規范銷售電價分類

銷售電價分類反映的用戶的用電特性和供電成本[2]，對于相同用電性質的用戶，理應秉承相同一致原則，承擔相同的供電成本，執行相同電價。

城市客戶與城郊結合部客戶商業電價行業界定有別，形成同一用電特性的客戶在不同用電地址，執行不同電價現象。不利于銷售電價分類管理，也對電價的權威性和嚴肅性構成挑戰。

2.3 亟待規范終端電價政策差異

在終端電價政策差異方面，涉及變壓器損失的電價政策表現尤為突出，因為地理位置或者說用電地址不同而造成價格政策的差異，不僅增大了電價執行成本，也混亂了《供電營業規則》確定的變壓器損失由產權所有者承擔的規定，割裂了變壓器損失與產權所屬者的關系，對此亟待規范。

3 結束語

價格是市場經濟最重要、最有效的信號，國家關于制定“十二五”規劃建議中指出，要深化資源性產品價格和要素市場改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源類產品價格關系[3]。敦促符合時代發展特點的新的電價說明早日出臺，理順終端電價政策中的細節偏差，從而實現規范銷售電價分類、推動電力行業商業化運營的目的。

［1］ 朱成章.電力要劃清公用商品和商品的界限.中國電力企業管理[J].2011（4）：31-32.

［2］ 黃少中.電價改革前景可期[J].中國電業，2009（2）：38-40.

［3］盧玉.“十二五”電價展望及建議[J].中國電力企業管理，2011（3）：34-37.