電工協會實施客戶電力安全公共服務的實踐

吳向榮，陳勛偉

（1.金華電業局，浙江 金華 321017；2.義烏市供電局，浙江 義烏 322000）

編者按：針對浙江省義烏市獨有的經濟發展特點及當地安全用電狀況，2008年，由義烏市安監局和義烏市供電局聯合牽頭成立了義烏市電工協會，該協會是義烏市電工自愿參加的非營利性社會組織，其主要職能是為當地居民、生產企業產權內部的用電設備提供安裝、維護、檢修等服務。電工協會的成立，明確了政府、供電企業與用戶之間的電力公共服務責任界限，為“表后”的安全用電建立了有資質、高技能、覆蓋城鄉的電工服務網絡。“電工協會”這一模式在浙江義烏、金華等地開展了有益的嘗試，值得探討。

強化政府公共服務職能，逐步形成惠及全體人民的基本公共服務體系，是構建社會主義和諧社會的內在要求，電力公共服務是公共服務體系的組成部分。當前電力公共服務存在較多問題，在農村，這一矛盾尤為突出。隨著電力體制改革的進一步深化，電力公共服務建設將會引起社會各界的足夠重視。2008年成立的浙江義烏市電工協會，在電力公共服務領域進行了成功的實踐。

1 電工協會成立前義烏市電力公共服務狀況

1.1 存在的主要問題

浙江省義烏市是著名小商品貿易和生產地，共有1.9萬家生產企業，近9萬家其他經營單位，以及數萬家“手工業”小作坊，中小企業遍地開花，小旅館等人員密集場所星羅棋布。鮮明的城市經濟特征和獨特的產業結構給用電安全埋下嚴重的隱患，也給電力服務帶來新的問題，甚至逐步轉變為強烈的社會問題。

用戶產權電力設施安全隱患嚴重。用戶線路老化、嚴重超載、私拉亂接違章用電情況十分普遍，用電引發火災事故頻發。據義烏市安監部門統計，義烏市發生的重大火災事故大部分是由用電不當引發的。2007年義烏市共發生6起重大安全事故，2起由電氣問題引發。

社會電工缺乏有效管理。2008年前，在義烏市從事用戶產權安裝、維修的500余名電工中，有特種作業證的電工只有188名，電工隊伍總體上缺乏專業知識與技能，安全意識薄弱，不但安裝維修的電氣設備安全無法保障，而且從業人員時有傷亡事故發生。2008年義烏市12起上報事故中，6起是觸電死亡事故。

電氣材料質量良莠不齊。由于用戶普遍對電氣材料的質量缺乏了解，為迎合用戶，電氣材料供應商傾向于低價銷售劣質電氣材料。普遍使用劣質電氣材料隱患無窮。

電力公共服務缺乏。用戶產權的電力設施不屬于供電企業的服務范圍，供電企業的延伸服務難以做到滿足所有用戶的用電需求；村級管電組織受村委會換屆影響難以做到專業化管理；公司化運作受服務成本影響難以做到均衡便捷的服務。種種原因造成用戶的電力設施安裝維修很難找到合適的服務提供者。

1.2 原因分析

管理缺位。《電力法》第6條明確規定，縣級以上地方人民政府經濟綜合主管部門是本行政區域內的電力管理部門，負責電力事業的監督管理。縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責電力事業的監督管理。然而，電力公共服務特別是用電安全，涉及生產經營場所、房產建設維修、旅游賓館飯店、廣告路燈等行業，涉及電氣承裝（維修、試驗）、電氣材料生產經營、電工特種作業許可證發放等業務，涉及經貿、電監、質監、安監、工商、城建、城管、旅游等部門，在實際運作中，存在部門權責不對等、職責不明確現象，缺乏有效的管理機制。

未建立現代電力公共服務模式。隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的確立，傳統的行政化單位體制逐步瓦解，國家在相當程度上失去了依托單位承擔社會職能的組織基礎，同時強調單位要在改革中剝離原來承擔的社會職能，實現社會職能社會化，但是社會管理體制改革卻明顯滯后，仍然習慣于以行政化手段進行社會管理。電力公共服務也是如此，雖然電力體制改革不斷深入，但電力公共服務建設嚴重滯后，與用戶的電力服務需求差距很大。

1.3 破解義烏市電力公共服務難題的探索

義烏市成立電工協會的初始目的是為了解決困擾政府的用電安全問題。義烏市安監局會同義烏市供電局經過多層次、全方位的調研和論證，認為要從根本上遏制用電安全事故，關鍵要建立一個行之有效的長效機制，找到一條既保障用電安全又要用戶樂于接受的電力便捷服務路徑。2008年8月20日，在義烏市政府的大力支持下，義烏市安監局和義烏市供電局政企聯合，成立了義烏市電工協會，嘗試建立共同承擔社會責任的合作共贏機制。3年多來，義烏市政府、各鎮和街道借助電工協會這一平臺，整合電工資源，規范電工行業管理及服務行為，加強了全社會用電安全的源頭管理和過程控制，在夯實全社會用電安全基礎和服務民生方面取得了顯著的成效，產生了良好的社會效果。一個用戶產權用電安全與電力便捷服務的長效機制和政府、用戶、會員、供電企業多方合作的共贏機制已全面形成。

2 義烏市電工協會組織機構、定位及運作方式

2.1 組織機構

義烏市電工協會是義烏市電工自愿參加的自律性行業協會組織，是按章程規定的職能開展活動的非營利性社會組織。電工協會是經義烏市社會團體登記管理辦公室核準登記的非營利性社會團體法人。電工協會的會員可以是自然人，也可以為法人。

電工協會接受義烏市安全生產監督管理局的監督與業務指導，接受義烏市社會團體管理辦公室的監督管理。電工協會在業務工作上接受義烏市供電局的指導。

電工協會設立會長、副會長、秘書長等工作人員。秘書處負責電工協會的日常工作以及組織協調工作，重要、重大事項由電工協會理事會決定。13個鎮和街道成立相應分會，由各鎮和街道安監所負責人擔任分會長，分會在鎮和街道分管鎮長（主任）領導下開展工作，各分會能夠自我獨立運作。

2.2 定位

電工協會就近推薦會員為城鄉居民、生產經營等單位用電設施的故障提供應急修復服務；推薦會員為城鄉居民、生產經營等單位產權范圍內用電設施安裝、運行、維護、維修工作；協助政府有關職能部門組織會員為城鄉居民、生產經營等單位產權范圍內存在安全隱患的用電設施進行整改；協助政府有關職能部門組織會員對存在安全隱患的家用電器進行稽查；會員和客戶之間的勞務關系、安全責任必須在服務協議文本中約定并受國家相關法律法規約束；會員對用戶實行有償服務，服務價格由會員和用戶協商確定；受理用戶對會員的服務投訴，協助物價、工商、安監等政府職能部門對會員的違規行為進行查處；培育電工隊伍，為電力公共服務的有效開展創造條件；及時組織會員的業務培訓，為會員更新知識、提升業務能力創造條件；組織會員對用戶宣傳安全用電知識，利用各種形式營造全社會安全用電氛圍；規范電氣材料供應商的行業行為，保證電氣材料供應商的正當競爭；對用戶滿意度高、服務業績突出的優秀會員進行表彰；承擔義烏市政府相關職能部門、供電企業及其他企事業單位委托的工作，開展電工協會宗旨所允許的其他活動。

2.3 運作方式

義烏市電工協會是一個行業自律管理和電力公共服務的平臺，以“市場運作、客戶自愿、就近選擇、有償服務”的原則開展各項業務，電工協會主要由社會上持有特種作業許可證和進網作業電工證的電工和電力安裝、維修和電力器材、設備生產銷售單位及相關技術、管理人員自愿參加，是非營利性的社會團體法人，是電工“行業自律”的組織、電力“便捷服務”的平臺和政府“服務百姓”的橋梁。電工協會的服務對象既是用戶，又是會員。

市安監部門履行政府電力公共服務的行政職能；供電企業履行用戶產權用電安全與電力服務的社會責任，為電工協會和各分會提供技術支持；會員是民事獨立主體，為防范意外傷害事故，電工協會要求會員參保人身意外險。

電工協會為用戶提供無償服務，不向用戶收取任何費用，運作經費主要來源于會費、捐贈和政府資助。

電工協會開通24 h免費電工服務熱線，用戶有電力服務需求，可即時撥打服務電話，由電工協會就近推薦至少2名以上會員（提供電話號碼）由用戶自行選擇，事后再由電工服務熱線向用戶了解電工服務及收費情況，并向當事電工告知用戶的滿意度。

電工協會為企業和生產經營場所推薦專、兼職電工，業主在自愿的前提下，與會員簽訂技術服務協議書，明確雙方責任和義務，會員在取得相應報酬的同時，也承擔該企業的電力維修工作并承擔全部用電安全責任。

電工協會推行承諾管理，致力于會員誠信機制建設與素質建設，對電工、電氣材料供應商入會設置了較高的門檻，入會前必須對電工協會《職業道德規范》做出承諾，并實行動態管理，優勝劣汰。

3 主要工作

發展和壯大會員隊伍。電工協會在成立之初，由于會員較少，電工協會參與用電安全整治和從事電力便捷服務工作較難開展。電工協會通過加強電工技能培訓，組織現場觀摩、技術比武等方式不斷提高其實際操作能力，提升其規范化作業水平,使他們成為有資質、能勝任的會員。據統計，目前會員人數已達800余人（不含企業專職電工）。為規范電氣材料供應商市場公平競爭行為，吸收誠實守信的電氣材料供應商成為會員，并掛牌營業，接受社會監督。

配合市政府開展用電安全治理。電工協會成立后，義烏市政府、各鎮和街道在用電安全整治工作中，依靠電工協會人員的專業優勢，清查了用電安全隱患并組織整改，夯實了用電安全基礎。在用電安全整治工作基礎上，市政府出臺政策，要求中小企業和生產經營場所必須配置專兼職電工，以建立用電安全的長效機制，中小企業和生產經營場所配置專兼職電工成為政府檢查、考核企業的重要內容。

開通城鄉用電應急搶修電話。為解決城鄉用電故障應急搶修的難題，借助電工服務熱線這一平臺提供服務。絕大多數電工收費合理、服務較好，用戶的滿意率很高，當事電工為提高聲譽，免費服務的情況也時有發生。

承擔政府民生工程改造任務。成立電工協會后，擴大了政府通過民生工程來夯實安全生產基礎的思路，義烏市政府將全市農村漏電保護器安裝更換和特困戶家庭用電線路改造列入2009年民生工程，原計劃分3年實施，實際到2010年底只用了2年時間就已全面完成任務。在實施這些民生工程時，電工協會各鎮和街道分會，發揮機制優勢，科學管理，工作積極性高漲，在百姓中樹立了良好的職業形象，各級黨委、政府給予充分肯定。

承擔農村路燈等公用設施運行維護管理。農村路燈管理，亮燈率不高，影響社會治安，不利于平安和諧的新農村建設。過去絕大多數農村路燈由村級組織自行管理，運行維護工作專業化管理程度低，維護人員專業水平不高，責任心不強，所以維護人員觸電、高空墜落或因維護不善導致他人觸電等安全問題已成政府職能部門的心頭之患。受運行成本限制，專業公司一般不愿涉足農村路燈管理，老百姓對此意見很大，成為電力公共服務的熱點問題，在市安監部門、市農辦、各鎮和街道的大力支持下，由電工協會相關會員承擔了農村路燈的運行維護工作，問題得到了較好的解決。

整合電工培訓資源。在義烏市安監局、勞動社會保障局和浙江電監辦的支持下，將特種作業操作許可證（電工類）、電工技術等級證、電工進網作業許可證的取證、復審、續期注冊等培訓工作委托電工協會辦理，實現了師資、場地、器材等培訓資源的共享。電工協會按照“用什么，學什么；缺什么，補什么”的要求舉辦各類培訓，逐步提高了各類電工的技能水平，在為社會源源不斷地輸送“三證”齊全的優秀電工的同時，也為電工協會的發展壯大提供了人才支撐。

建立和完善項目負責人制度。電工協會是社團組織，不能也不應成為簽訂工程或服務合同的主體，但可以利用法律上合伙人的名義，指導會員以項目負責人的身份與政府、企業或個人簽訂工程或服務合同。在電工協會成立之初，各鎮和街道的用戶產權電力設施改造工程適度向電工協會傾斜，有利于電工協會的發展壯大，但為了避免有些會員將“就近服務”的原則曲解為“畫地為牢”，排斥異地電工情況的發生，2010年電工協會嘗試引入市場競爭機制，建立項目負責人制度，促進電力公共服務市場的規范發展。

4 主要成效

義烏市電工協會歷經3年多的運作，成功地解決了過去難以解決的用電安全、電力便捷服務的難題，搭建起了電力公共服務平臺，實現了政府、用戶、會員、供電企業的共贏，得到了社會各界的大力支持。

從政府層面看，改革完善了政府電力公共服務社會管理體制，明確了政府部門的電力公共服務責任，提高了政府的社會管理能力和成效，提高了電力公共服務行業自我管理水平；形成了用電安全管理和電力便捷服務的長效機制，用電安全事故頻發得到有效控制，用電安全隱患得到及時整改，電力服務網絡便捷，政府的公共服務能力得到提高。

從用戶層面看，建立完善電力公共服務網絡的根本目的是為了更好地服務用戶。電工協會的有效運作，使各類用戶都能通過電工協會這一平臺找到符合自己需求的便捷、廉價、優質的電力服務，用戶是實實在在的得益者。電力安裝、維修、電氣材料銷售等市場規范后，近2年，義烏市用電引發安全事故不曾發生，廣大用戶用電安全有了保障，安全生產的基礎更加扎實。

從會員層面看，過去“單打獨斗”的社會電工成為組織中的一員，無人過問的他們有了一種歸屬感，會員對電工協會高度認同，倍加珍惜。會員的工作受電工協會的安排和推薦以后，工作更加穩定，業務更多，收入穩步增長。電工協會對會員經常進行業務技能和職業道德培訓，提高了他們業務能力，也提高了他們的思想境界，提升了會員的自身素質。電工協會組織會員參保人身意外傷害險等保險，消除了他們的后顧之憂。電工協會的承諾管理，規范了電氣材料供應商、電力承裝修試單位的市場行為，誠信經營的會員得到了社會的認可，業務發展迅速，銷售劣質電氣材料的供應商沒有了立足之地。

從供電企業看，電工協會成立前，社會上普遍存在著一種誤解，認為用電總是跟供電企業有關，政府往往放大供電企業的社會責任，政府將無力承擔且難以開展的用電安全、電力便捷服務等工作要求供電企業承擔。電工協會成立后，明確了政府、供電企業與用戶之間的電力公共服務責任界限，供電企業在擔負的供電服務任務的同時，也對電工協會提供技術支持，為電工協會的定位、運作、管理提供建議，發揮了政府部門無法替代的作用，得到了政府的充分肯定，政府也對供電企業所能承擔的社會責任表示理解。

5 體會

堅持政府主導，把握好電工協會的正確定位。現代社會管理模式建設有2個基本目標：一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。要實現電力公共服務以上目標，必須堅持政府主導，保證電工協會這一平臺沿著正確方向發展。電工協會的定位決定了電工協會的發展空間和活力，成立電工協會首先要解決的是居民個人、家庭、基層自治社區和非營利社會組織所不能辦理的電力公共事務；其次要規范行業行為，為社會各界提供便捷的電力服務；再次是解決電力服務管理缺失，培育電力服務公平競爭的機制。以上定位是義烏市電工協會的靈魂和精髓，如果偏離了方向，則失去了電工協會的生存之本。

行業協會模式是包容性很強電力公共服務組織，具有其它模式無法比擬的優勢。電工協會是一個平臺，任何符合條件的電工都可以作為個人會員加入，任何涉電的企業都可以作為單位會員加入，電工協會也可以按需要成立若干社會急需的實體，以滿足市場需求。任何其它形式的電力服務模式與電工協會都是可以和諧共存、共同發展的，會員能夠在電工協會平臺內發揮各自優勢，起到了“1+1＞2”的作用。而其它形式的電力服務模式受成本、服務對象、服務區域等限制，很難形成完善的電力公共服務網絡。

搞好電工協會的關鍵，在于發展會員。電工協會推行“市場運作、客戶自愿、就近選擇、有償服務”的模式，設想會員在電力公共服務中為用戶提供可信的業務技能同時，又能提供便捷價廉的服務，而要實現這一愿望，關鍵是要培育壯大會員隊伍，只有足夠的會員隊伍，才能發揮市場機制的作用，才能體現電工協會在電力公共服務中無可替代的地位。

健全分會組織，充分發揮分會的作用。義烏市電工協會運作實踐證明，按鎮和街道行政區域設立電工協會分會是比較合適的，因為行業協會的生命力在于基層的活力，分會是電工協會的一個縮影，是區域內的電力公共服務的平臺，只有充分發揮各鎮和街道的積極性，才能激發各分會的活力，使各分會成為高效、獨立運作的主體。各分會的成效支持了電工協會的作用發揮，電工協會才能從具體事務中解脫出來，集中精力從事管理工作。

6 結束語

長期以來，供電企業強化了供電服務管理，電力監管機構加強了對供電企業的供電監管，供電服務水平得到了不斷提升，然而供電企業的供電服務不能代替也代替不了電力公共服務，隨著電力體制改革的深化和社會公共服務體系的健全，政府主導的電力公共服務建設必將得到改進和完善，義烏市電工協會在電力公共服務領域的率先實踐，取得了良好的效果，較好地解決了電力公共服務的難題。