積極反制日本非法命名我島礁

郁志榮

日本政府近日公開宣布，已初步完成包括4個釣魚島附屬島嶼在內的無名島礁的命名工作，計劃在年內最終確定正式名稱，并標注在《日本列島地圖》和《日本航海地圖》上。中方就此事提出了嚴正交涉，但日方堅決拒絕中方提出的抗議。顯然日方無意中止命名做法，對此，中方不能任由日方所為，應采取積極的反制措施。

從日方的一系列表現可以看出，此次利用島礁命名來挑戰在釣魚島主權歸屬問題是有預謀的。一是選擇的時機有講究，選擇中日恢復邦交40周年之際的春節。二是規范操作有玄機。日本命名島礁是嚴格按照程序“規范”操作的，先由地方政府廣泛征求日本民眾意見，初步確定名稱后再上報，最后由中央政府公布正式名稱并印制于地圖和海圖。日方這樣做旨在以最大限度向外界樹立其正面形象，減少負面效應。筆者認為，日本此舉產生的長期效果對我極為不利，我們決不能掉以輕心，應該高度重視，我方可以采取的反制措施有如下選擇。

一、加大外交交涉力度。外交部門除了提出抗議外，還可以警告日方必須立即中止和取消對我釣魚島附屬島嶼命名的一切活動，并保證今后不再發生類似事件。否則我方將采取報復措施，拒絕日方提出繼續進行東海問題磋商的要求等。

二、加大對日防范力度。加大海上的執法力度，宣布中國海監執法船和飛機對釣魚島及其附屬島嶼周邊海域實施常態化巡航執法，以防范日籍人員再次擅自登島和繞島“視察”等違法行為，一旦發現類似事件一律嚴加處置。此外，加大對釣魚島問題的研究力度，日本從1972年派出艦船、飛機對釣魚島周邊海域進行所謂的領海警備，至2022年滿50年。日方實控釣魚島周邊海域的理論依據是“時效取得”，我方必須預測日方在未來10年內會采取何種方式挑戰中方。通過研究提早預測其行為，才能有針對性地采取防范措施。

三、加大基礎管理力度。依據我國《海島保護法》規定，國家地名管理機構和國務院海洋主管部門應該抓緊時間，盡快對釣魚島及其附屬島嶼名稱進行梳理，調整后正式公布。除了統一釣魚島及其附屬島嶼名稱稱謂外，還要將釣魚島及其附屬島嶼納入行政區域進行實質性管轄。此外，依據《領海及毗連區法》，我國應該及早組織選劃和確定釣魚島及其附屬島嶼的領海基點并公布領海基線，為實施有效管轄提供充分的依據和條件。

四、加大輿論宣傳力度。為要達到有效宣傳之目的，我應成立專門的釣魚島問題研究機構，有專人堅持連續不斷的深入研究。同時，尚須聯合韓國、俄羅斯等與日本存在有領土爭端的鄰國，共同應對日本搶奪他國領土的野蠻行徑和卑劣手段。中、韓、俄必須改變過去各自為戰的方式，應該三方聯合應對日方的領土爭奪，情況就會大不相同。

五、加大維權決策力度。中日釣魚島主權歸屬問題由來已久，錯綜復雜。要徹底解決問題靠一兩個部門的努力是完全不夠的。筆者建議，成立類似國臺辦那樣的集指揮、協調和組織功能于一體的，專司海洋維權決策的機構或部門。釣魚島主權歸屬問題時間拖得太長，矛盾積壓太厚，機會失去太多，在專門決策機構的統一協調和指揮下，明確方向、集中力量，必然可以加快推進解決釣魚島主權歸屬問題的進程。▲（作者是中國海洋發展研究中心研究員）