積極反制日本非法命名我島礁

郁志榮

日本政府近日公開宣布，已初步完成包括4個(gè)釣魚島附屬島嶼在內(nèi)的無名島礁的命名工作，計(jì)劃在年內(nèi)最終確定正式名稱，并標(biāo)注在《日本列島地圖》和《日本航海地圖》上。中方就此事提出了嚴(yán)正交涉，但日方堅(jiān)決拒絕中方提出的抗議。顯然日方無意中止命名做法，對(duì)此，中方不能任由日方所為，應(yīng)采取積極的反制措施。

從日方的一系列表現(xiàn)可以看出，此次利用島礁命名來挑戰(zhàn)在釣魚島主權(quán)歸屬問題是有預(yù)謀的。一是選擇的時(shí)機(jī)有講究，選擇中日恢復(fù)邦交40周年之際的春節(jié)。二是規(guī)范操作有玄機(jī)。日本命名島礁是嚴(yán)格按照程序“規(guī)范”操作的，先由地方政府廣泛征求日本民眾意見，初步確定名稱后再上報(bào)，最后由中央政府公布正式名稱并印制于地圖和海圖。日方這樣做旨在以最大限度向外界樹立其正面形象，減少負(fù)面效應(yīng)。筆者認(rèn)為，日本此舉產(chǎn)生的長(zhǎng)期效果對(duì)我極為不利，我們決不能掉以輕心，應(yīng)該高度重視，我方可以采取的反制措施有如下選擇。

一、加大外交交涉力度。外交部門除了提出抗議外，還可以警告日方必須立即中止和取消對(duì)我釣魚島附屬島嶼命名的一切活動(dòng)，并保證今后不再發(fā)生類似事件。否則我方將采取報(bào)復(fù)措施，拒絕日方提出繼續(xù)進(jìn)行東海問題磋商的要求等。

二、加大對(duì)日防范力度。加大海上的執(zhí)法力度，宣布中國(guó)海監(jiān)執(zhí)法船和飛機(jī)對(duì)釣魚島及其附屬島嶼周邊海域?qū)嵤┏B(tài)化巡航執(zhí)法，以防范日籍人員再次擅自登島和繞島“視察”等違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)類似事件一律嚴(yán)加處置。此外，加大對(duì)釣魚島問題的研究力度，日本從1972年派出艦船、飛機(jī)對(duì)釣魚島周邊海域進(jìn)行所謂的領(lǐng)海警備，至2022年滿50年。日方實(shí)控釣魚島周邊海域的理論依據(jù)是“時(shí)效取得”，我方必須預(yù)測(cè)日方在未來10年內(nèi)會(huì)采取何種方式挑戰(zhàn)中方。通過研究提早預(yù)測(cè)其行為，才能有針對(duì)性地采取防范措施。

三、加大基礎(chǔ)管理力度。依據(jù)我國(guó)《海島保護(hù)法》規(guī)定，國(guó)家地名管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院海洋主管部門應(yīng)該抓緊時(shí)間，盡快對(duì)釣魚島及其附屬島嶼名稱進(jìn)行梳理，調(diào)整后正式公布。除了統(tǒng)一釣魚島及其附屬島嶼名稱稱謂外，還要將釣魚島及其附屬島嶼納入行政區(qū)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性管轄。此外，依據(jù)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，我國(guó)應(yīng)該及早組織選劃和確定釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海基點(diǎn)并公布領(lǐng)海基線，為實(shí)施有效管轄提供充分的依據(jù)和條件。

四、加大輿論宣傳力度。為要達(dá)到有效宣傳之目的，我應(yīng)成立專門的釣魚島問題研究機(jī)構(gòu)，有專人堅(jiān)持連續(xù)不斷的深入研究。同時(shí)，尚須聯(lián)合韓國(guó)、俄羅斯等與日本存在有領(lǐng)土爭(zhēng)端的鄰國(guó)，共同應(yīng)對(duì)日本搶奪他國(guó)領(lǐng)土的野蠻行徑和卑劣手段。中、韓、俄必須改變過去各自為戰(zhàn)的方式，應(yīng)該三方聯(lián)合應(yīng)對(duì)日方的領(lǐng)土爭(zhēng)奪，情況就會(huì)大不相同。

五、加大維權(quán)決策力度。中日釣魚島主權(quán)歸屬問題由來已久，錯(cuò)綜復(fù)雜。要徹底解決問題靠一兩個(gè)部門的努力是完全不夠的。筆者建議，成立類似國(guó)臺(tái)辦那樣的集指揮、協(xié)調(diào)和組織功能于一體的，專司海洋維權(quán)決策的機(jī)構(gòu)或部門。釣魚島主權(quán)歸屬問題時(shí)間拖得太長(zhǎng)，矛盾積壓太厚，機(jī)會(huì)失去太多，在專門決策機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指揮下，明確方向、集中力量，必然可以加快推進(jìn)解決釣魚島主權(quán)歸屬問題的進(jìn)程。▲（作者是中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員）