赫魯曉夫啟用大學畢業生做村官的政策評析

張愛東

（唐山師范學院 歷史文化與法學系，河北 唐山 063000）

赫魯曉夫啟用大學畢業生做村官的政策評析

張愛東

（唐山師范學院 歷史文化與法學系，河北 唐山 063000）

提高農業管理干部的素質，是赫魯曉夫農業改革的一項重要措施。改革的目的是推動農業技術的改進和產量的提高，實現農業的專門化管理和集約化經營，擺脫農業落后面貌。這一措施具有積極意義。然而，由于赫魯曉夫改革并沒有建立起有效的激勵機制，所以干部改革的作用有限。

赫魯曉夫；農業改革；管理干部；激勵機制

赫魯曉夫十分重視農業，他執政時期的改革也以農業改革為主。其中的一項措施，是啟用大學畢業生擔任集體農莊主席和國營農場場長職務。1955年，赫魯曉夫就曾提議派遣三萬名受過高等和中等專業教育的干部去替換1/3的集體農莊主席。這一措施產生了效果：50年代初，蘇聯受過中等以上專業教育的集體農莊主席只占總數的17.6%，國營農場場長中有31%沒有受過中等專業以上教育[1,p483]。到1959年，已有50%以上的集體農莊主席和將近90%的國營農場場長具有高等或中等專業學歷，到1962年，有2/3以上的集體農莊主席達到上述教育程度[2]。與此同時，農業教育也不斷做出調整：國家“一直在增加高校和中等技校培養種植、家畜家禽飼養方面專家的人數”[3,p1303]，其中95%以上的農校畢業生畢業后走向農村，進入生產第一線。高等農業院校的專業設置也完全面向生產、面向農村，學校還招收部分農業工人和農莊莊員，以便培養更多的實踐型專業人才。

一、赫魯曉夫村官政策的目標

赫魯曉夫啟用大學畢業生做村官，改變農業管理干部的構成，其主要目的是提高農業部門干部的素質，以解決農業的落后問題。斯大林時期，由于片面強調優先發展重工業，并且主要依靠對農業的剝奪積累建設資金，以及由此導致的國家對農業的強力控制，農業一直是最落后的部門。赫魯曉夫認識到，農業的“這種落后阻礙著輕工業和食品工業的進一步發展，是影響集體農莊莊員收入增長的障礙”[4,p10-11]，而且影響了整個經濟的發展。他把農業改革作為改革的重點，力圖改變農業和農村的面貌。針對當時農業存在的主要問題，改革的基本思路是“放權”和貫徹物質利益原則，也就是適當照顧到農民的物質利益，同時給農莊更多的經營自主權。一系列農業改革措施中，也包括上述的對農業管理干部進行調整，讓越來越多具備專業知識的人擔當起農業管理者的角色。

赫魯曉夫強調，“農業和其他領域一樣，需要有專業的知識”[3,p1331]，這就要求“凡是當領導的人都應該掌握深厚的知識”[3,p1322]。“只有掌握了一定的知識，他才能夠使經營達到應有的水平，取得成績。”[3,p1331]這里所說的農業領導干部包括兩個層次，一個層次是農業管理者的高層，赫魯曉夫認為，“不能讓一個對工作對象一竅不通的黨的權力機構來領導農業”，因為“缺乏知識的瞎指揮是不會有結果的”；而另一個層次，是更廣大的基層，對基層來講，“農業需要具體的領導”[3,p1322]，“具體工作應該由專家們來抓”[3,p1332]。“應該設立管理農業的機構，請有專業知識的人到那里去工作；他們能夠適時地提醒農民，幫助他們獲取更大的經濟效益。”[3,p1351]良好的農業經營“光靠一般性的知識和命令是不夠的，要具體的抓住每個農莊，成功與否，全看對干部的篩選和培訓”[3,p1358]。“我們應該把有才能的生產組織者，首先是把受過專門教育的人，提拔到集體農莊、機器拖拉機站和國營農場的領導崗位上去”。不具備這個條件，大規模的社會主義農業生產就不能繼續推進。在赫魯曉夫看來，干部問題關系重大，對農業發展具有特殊的意義。“關鍵在于干部，而且僅僅在于干部。”[2,p19]

具體來說，赫魯曉夫希望通過對農業干部尤其是基層農業干部的調整，達到如下目標：

1. 推動農業新技術的應用

赫魯曉夫認為：“要使農業勞動者的勞動富有成效，必須將農業提高到應有的科學水平，要有技術保障和明確的組織分工。”[3,p1330]而蘇聯當時的情況讓他憂心忡忡。比如最普通的化肥和種子問題，赫魯曉夫認為，化肥是農業發展的基礎，但是“我們的集體農莊和國營農場領導人還不大珍惜化肥，不大懂它的好處”。同樣，“集體農莊和國營農場對種子并不重視”。這與歐美農場經營的情況形成巨大反差。而且，問題主要并不出在化肥或育種的技術和產品方面，不出在新技術的供給方面，而是出在使用方面。比如化肥，“我國生產的礦物肥在數量和質量上都有提高，但是沒有產生應有的效益。就是說，礦物肥的施用有問題。”“如果施肥得當，我們在全國就能夠增產數以百萬計公擔的糧食。”“問題出在施用化肥時缺乏知識和組織工作欠佳，時至今日，許多集體農莊和國營農場這方面的情況一直很落后。”[3,p1296]相對于化肥來說，很多農民甚至更相信牛糞，“我們還沒有擺脫對化學肥料的原始觀點。甚至那些我們已有的化肥，還往往施用得不合理，有時候簡直是在禍害作物”[3,p1301]。怎樣解決這一問題呢？赫魯曉夫指出，“必須讓從事農業生產的人們進行學習，讓他們掌握知識，學會使用礦物肥研制者用智慧的雙手創造出的財富。”[3,p1301]他希望依靠掌握農業知識的技術和管理干部，沖破農村因循守舊的思想和習慣，并教會人們正確地使用新技術。

2. 農業產量

斯大林末期，蘇聯糧食供應出現十分嚴峻的狀況，很多地區發生饑荒。1946年冬至1947年全年，在個別區域，甚至包括基輔，發現了人食人的現象。在這種情況下，赫魯曉夫急于改善糧食供應，提高農業產量。他采取的主要途徑是墾荒，擴大播種面積，以迅速增加糧食的總產量。但同時，比較難得的是，赫魯曉夫也希望能通過提高農業技術，改善管理，來提高單位面積產量，提高農業效率。當時，西歐小麥的單位面積產量是每公頃30-40公擔，而蘇聯每公頃產量不超過10公擔，差距巨大。赫魯曉夫認為，蘇聯也能達到西歐的水平，為此需要“第一，高度的專業技能，良好的技術設備，礦物肥和達到所需數量的優良高產種子。”第二，為確保在熟荒地上維持高產，“需要技術、知識和正確的組織工作”[3,p1299-1300]。“如果缺乏物質基礎和必要的知識，提高產量就是遙遙無期的事情了。”[3,p1252]

3. 推動農業由粗放向集約經營轉化

蘇聯農業走了粗放經營的道路，赫魯曉夫認為，這是因為蘇聯當時不可能走集約經營的道路。他認為，“選擇用什么方法，采取集約化的方法，還是粗放式的方法，還要看具體的物質條件和領導人的文化素質怎樣，首先要看某些工作人員的素質如何。”[3,p1262]“此外，還要培養農藝和畜牧方面的干部”，還要“進行土壤改良，興建化工廠，而且最困難的是，必須教會人們使用化肥”，并且，“需要更多的物質投入”。總之，集約化經營需要“國家在物質上和精神上的一種準備”[3,p1262-1263]，而蘇聯當時不具備這樣的條件，只能走粗放經營的道路。但是，赫魯曉夫強調，蘇聯農業的“下一個步驟”，是“開始從擴大墾荒面積向提高產量的工作過渡”，“這就是農業集約化的道路”[3,p1298-1299]。在1963年12月蘇共中央全會的報告中，赫魯曉夫明確提出提高單位面積產量和生產集約化是今后農業發展的主要任務和總方向。技術干部的使用無疑是走向集約經營的重要步驟。

4. 對農業實行專業化管理

赫魯曉夫認為，農業需要專業的知識，應該實行專業化管理。具有現代化技術裝備的大規模社會主義農業生產，只有在經常的和熟練的領導下才能順利發展。這就要求，一方面，從事農業的人要掌握知識。“應該表現出頑強的精神，努力掌握知識，不僅從理論上掌握，還要學會在實踐中運用。”[3,p1302]另一方面，應該把熟悉業務的人提拔到領導崗位上來。應該“成立一些地區性的農業管理機構，由著名專家擔任領導，不是管理農業的一般工作，而是具體負責每一個集體農莊和國營農場；了解那里技術設備運用、農業知識應用、礦物肥和有機肥的施用、采取植物防護措施等方面的情況。”[3,p1331]在這里，用專業化的干部來管理農業，被認為是發展現代化農業所必需的措施。

二、赫魯曉夫村官政策評析

應該說，赫魯曉夫的提高干部專業素質，推進農業管理專業化的做法，有其可取之處。越來越多的具備專業知識的干部參與和介入農業管理，對于推動農業技術和產量的提高，推動農業管理的專門化，以及農業由粗放向集約經營轉化，概言之，對于實現農業的現代化，都具有積極意義。但是，蘇聯農業的問題不止是甚至主要不是技術的問題，而是機制的問題，由于激勵機制的欠缺，蘇聯農業的技術改造、農業的現代化缺乏必要的推動力。

對此，赫魯曉夫還是有所認知的。他觀察到，技術發明沒有獲得應有的推動力，而農業勞動者和管理者都缺乏對勞動效益的熱情。“人們對自己的勞動成果不感興趣”[3,p1339]。農業管理者的情況也差不多，“對于地區領導和集體農莊主席來說，主要是看表面上的指標；在任期之內，對工作的評價主要看這個”，“至于每公頃土地在經濟上受多大損失，沒有人感興趣”，集體農莊和國營農場往往種植經濟上不怎么劃得來的作物，“因為這樣麻煩少一些，小麥種下后等著收割就是了”，“要是種西紅柿和西葫蘆的話，就需要有人精心照料，隔一兩天就得采摘一些”[3,p1340-1341]。此外，農民對化肥和優良種子的使用也不感興趣，國家運來的化肥長期堆放在鐵路線上，無人問津。

出現這種情況的原因，主要是缺乏有效的激勵機制。農莊實際是國家所有的，勞動成果絕大多數由國家控制，農莊的激勵機制主要是超經濟的政治權力和政治動員，而幾乎沒有經濟利益的刺激，農莊的管理者和勞動者從新技術的采用中幾無所獲。所以，即便新技術現成地擺在那兒，對農莊來說也是多余的，傳統就這樣被維持。“接受、采用并使用新要素的經濟刺激受到嚴重損害，要成功地從上至下地引入大部分新農業要素也是不可能的。”[5,p144]赫魯曉夫認識到，“當經濟工作以私有制為基礎時，刺激農場主和農民的杠桿是利潤”，“我國卻沒有這樣的刺激。我國一切都取決于勞動日”。“你干完了自己的活，就給你分配東西；沒有貨幣工資，這就進一步降低了生產者對勞動效益的興趣。”[3,p1343]赫魯曉夫時期，盡管農莊的負擔大大減輕，但國家從農莊的索取仍多于投入。勞動者只是按勞動日領取少得可憐的報酬，農莊收獲物的多少與他們的利益幾乎不相干，他們沒有動機做更多的工作，分配什么就做什么，用或不用新技術對他們又有什么要緊呢？農莊管理者的情況略有不同，從產權結構來說，他們是國家的代理人，但問題也同樣存在。這些管理者不是所有者，他們的管理報酬也幾乎與農場的盈虧無關或關聯甚小，“最有效的是經濟的杠桿，不過，……國營農場的場長、農藝師和集體農莊主席，他們的工資收入很少跟農場和農莊的收入掛鉤。”[3,p1357]“農管會、集體農莊主席、農藝師有固定的工資，就是說，他們的收入是有保障的。不錯，要是他們的工作很出色，卓有成效，他們的收入還會增加，但是增加的幅度不大。于是他們就要掂量一下，值不值得操這份心？還不如安安穩穩地過日子呢。他們循規蹈矩，按原則辦事。‘該播種的種了，該收割的收了，該匯報的匯報了。’至于工作效益，我們從不分析，沒有參照。結果是，大家彼此彼此。表現突出的，是那些善于在紙面上耕作的人。”[3,p1344]這種現象相當普遍，所以農莊的惰性可想而知。那些被派到農莊的具有專業知識的技術和管理干部，也很難設想不會被這種惰性所吞噬，因為缺乏健全有效的推動創新和發展的動力機制。

三、結語

由于種種原因，蘇聯時期由國家來管理大規模農業的方法并沒有表現出理想的規模經濟效益，而是大規模和高成本、低效率并存。農業經濟運行中缺乏對生產和管理的有效激勵機制，農業的生機和活力受到抑制。赫魯曉夫調整農業管理干部，只是要改善農業的龐大的官僚管理機構而已，其作用也就只能局限于改善管理的范圍，并不涉及深層次的管理制度的改善。事實上，解決蘇聯農業問題，關鍵是農業制度的變革，尤其是有效的激勵機制的建立。赫魯曉夫在改革中，認識到物質刺激的重要性以及權力集中的危害，強調要照顧農莊和農民的物質利益，加強農莊的自主權。為此，他改革了農產品采購制度，提高了農產品價格，解散了國營拖拉機站，以增加農莊的收益和減少國家對農莊的控制，這些改革措施都是有成效的。但改革并沒有最終動搖阻礙農業生產的制度基礎，而是進一步提高了國有化的程度，擴大了國營農場和集體農莊的規模，同時農場和農莊仍然牢牢地被國家控制，管理也一如既往地是由行政機關來管理。因此，赫魯曉夫改革難收善果，調整農業干部的作用也相當有限。

[1] 蘇聯共產黨代表大會,代表會議和中央全會決議匯編(第五分冊)[Z].北京:人民出版社,1958.

[2] 赫魯曉夫.赫魯曉夫言論(第3集)[C].北京:世界知識出版社,1965.

[3] 赫魯曉夫.赫魯曉夫回憶錄(第二卷)[M].北京:社會科學文獻出版社,2006.

[4] 陳之樺.蘇聯史綱[M].北京:人民出版社,1966:25.

[5] 舒爾茨.改造傳統農業[M].北京:商務印書館,2010.

（責任編輯、校對：郭 靜）

An Analysis of Khrushchev's Reform to the Agricultural Management Cadres

ZHANG Ai-dong

(Department of History and Law, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

Improving the quality of agricultural management cadres was an important measure of Khrushchev’s agricultural reform. The purpose of the reform was to improve agricultural technology and production, to realize the specialized agricultural management and intensive farming, and to get rid of agricultural backwardness. The measure was positive. However, the reform did not establish an effective incentive mechanism, so the effect of the reform of the cadre system was limited.

Khrushchev; agricultural reforms; management cadres; incentive mechanism

K561.33

A

1009-9115(2012)04-0058-03

2012-04-10

張愛東（1965-），女，河北唐山人，副教授，研究方向為世界史。