社會公眾政府信息獲取權(quán)的實現(xiàn)——以文化大發(fā)展背景下公共圖書館的保障為視角

●呂學(xué)軍(寧夏司法警官職業(yè)學(xué)院 刑事司法系，銀川 750021)

1 公共圖書館在政府信息服務(wù)中的主體定位與職能界定

1.1 公共圖書館作為政府信息公開主體的法律地位

公共圖書館是整個社會服務(wù)系統(tǒng)的組成部分，在推進(jìn)政府信息公開化的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。隨著社會的發(fā)展，許多國家已經(jīng)充分認(rèn)識到公共圖書館掌握著各種信息資源，在政府信息公開體系中的地位不可或缺，因此在相關(guān)法律、法規(guī)中都規(guī)定了公共圖書館應(yīng)該參與政府信息公開，充當(dāng)公眾獲取政府信息資源的橋梁。西方國家的公共圖書館開展政府信息服務(wù)有著悠久的歷史，公共圖書館作為公眾獲取政府信息的主要通道之一，已經(jīng)深深根植在西方社會的圖書館文化中，成為一種社會意識。我國公共圖書館長期以來游離于政府信息公開體系之外，直至2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《信息條例》)頒布施行，預(yù)示著公共圖書館具備了開展政府信息服務(wù)的基本法律規(guī)范保障?！缎畔l例》中第16條明確規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息?！边@一規(guī)定確立了公共圖書館作為政府信息公開的法定服務(wù)主體地位，明確了公共圖書館作為公民獲取政府信息的主要通道，彰顯了公共圖書館在政府信息公開中的重要地位和作用，這是我國政府信息公開制度建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義的重要事件。[1]

公共圖書館參與政府信息公開的意義不言而喻。(1)對于政府而言，拓寬了政府信息公開的渠道，有助于提升政府信息公開的廣度和深度，降低政府信息公開的社會成本，形成覆蓋全社會的、適應(yīng)多樣化需求的政府信息傳播和獲取體系；(2)對于圖書館而言，恰恰彰顯和釋放公共圖書館自身的社會價值、社會功能，為發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)專業(yè)活動和社會活動緊密結(jié)合提供了新的機(jī)遇。參與政府信息公開，這是目前階段推動我國圖書館事業(yè)發(fā)展的一個有效切入點，是各級公共圖書館拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大社會影響、提升政府重視程度、改善圖書館服務(wù)條件的良好契機(jī)；(3)對于公眾而言，為社會公眾提供了可以享受政府信息服務(wù)的場所，增加了一個公益、開放的獲取和利用政府信息的渠道，從本質(zhì)上說是公民政府信息獲得權(quán)、利用權(quán)以及公眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了進(jìn)一步落實與保障。

1.2 公共圖書館政府信息公開的服務(wù)職能與邊界

公共圖書館承擔(dān)著各類信息的傳播任務(wù)，保障社會公眾各種信息獲得權(quán)利的實現(xiàn)。配合政府做好信息公開的服務(wù)工作，不僅是公共圖書館的職能，也是推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展的新契機(jī)，理應(yīng)在政府信息公開化過程中起到重要的橋梁和紐帶作用。

公共圖書館在實施政府信息公開制度中主要表現(xiàn)為以下功能：(1)整合政府信息資源。公共圖書館通過融入日漸信息化和網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代社會生活，進(jìn)一步整合信息資源，為人們提供不同時期的各種政府信息內(nèi)容，填補(bǔ)政府公共信息資源管理的不足。(2)保障公民的知情權(quán)。在保障公民信息獲取權(quán)利上，公共圖書館和政府信息公開有天然的聯(lián)系，它們的使命和目標(biāo)是一致的。作為獲取政府信息的渠道之一，公共圖書館的開放程度、流通人次、服務(wù)范圍是行政機(jī)關(guān)和檔案館所不及的。公共圖書館的立足點正在于積極主動地接受政府所提供的信息，確保盡快將其公之于眾，方便社會公眾的查閱，免費(fèi)提供人們平等利用信息資源的機(jī)會，營造公平和諧的信息獲取環(huán)境，保障公民享有知情權(quán)，進(jìn)而有效地參政議政。(3)傳播政府信息，推進(jìn)政治民主。公共圖書館將政府的信息客觀、公正以及盡可能充分地公開，可以強(qiáng)化對政府信息資源管理的公眾監(jiān)督機(jī)制，確保行政公開和民主，防止腐敗滋生，有利于在政府與公眾間建立起相互信任的關(guān)系，喚起廣大民眾參與政治的熱情。

我國各級公共圖書館政府信息服務(wù)是在世紀(jì)之交時伴隨著各級政府公報的出版發(fā)行、免費(fèi)發(fā)送而起步的。在《條例》實施之前，公共圖書館在政府信息公開活動中的價值和作用遠(yuǎn)沒有體現(xiàn)出來?！缎畔l例》的實施，為廣大民眾了解政府及各種政策，進(jìn)行參政、議政打開了一扇大門，也為公共圖書館增添了一項新的工作任務(wù)。雖然公共圖書館成為政府信息的提供平臺，但它并不是唯一平臺，甚至可以說不是最重要的提供平臺。在諸多為政府信息公開提供服務(wù)平臺的機(jī)構(gòu)中，公共圖書館必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓展信息服務(wù)范圍，積極主動地開展政府信息公開的服務(wù)工作。公共圖書館應(yīng)當(dāng)以《信息條例》頒布實施為契機(jī)，充分參與到政府信息公開服務(wù)工作中去，通過不斷創(chuàng)新服務(wù)，搭建好政府與公眾之間的橋梁，使公共圖書館成為公眾獲取政府信息的重要窗口。

2 文化大發(fā)展背景下公眾政府信息獲取權(quán)與公共圖書館的信息服務(wù)使命

1946年聯(lián)合國第一次大會宣稱信息自由權(quán)是一項基本人權(quán)。1948年聯(lián)合國大會通過的《世界人權(quán)宣言》首次承認(rèn)人人享有知情權(quán)。1966年通過的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》也肯定了知情權(quán)的法律地位。世界越來越多的國家通過立法將公民知情權(quán)納入人權(quán)范疇。時至今日，人們廣泛認(rèn)識到行使知情權(quán)的重要性，尤其是將通過各種途徑知悉、獲取政府信息視作國民社會生存需要的一種具體權(quán)利。

通常情況下，公眾信息獲取權(quán)利的實現(xiàn)有賴于政府信息公開。政府信息公開和公眾信息獲取權(quán)的基本內(nèi)涵和目的是一致的，即都是為了建立一個民主、開放、廉潔而又高效的政府，并保證更廣泛的社會民眾享有參與權(quán)。信息公開不是政府對公眾的施舍與恩賜，而是政府應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任與義務(wù)，其實質(zhì)就是政府為公民提供信息服務(wù)的過程。它充分體現(xiàn)了全面和深入地推進(jìn)依法行政，增加行政透明度，建設(shè)陽光政府的基本要求。政府信息公開對于獲取政府信息有著重要憲政價值，是公民知情權(quán)實現(xiàn)的必要前提，也為公民有效參與國家管理和監(jiān)督提供了重要保證。我國于2004年頒行的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》對政府信息公開法制建設(shè)提出了具體要求，具有重大的理論與實踐意義。2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政。黨的十七屆六中全會審議通過了《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是新形勢下建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的綱領(lǐng)性文件，對黨和國家的文化事業(yè)發(fā)展具有重要里程碑意義。[2]

對于中國各級政府而言，政府信息公開是一場極具震撼力的改革，這項改革的成功與否也是法治政府建設(shè)快慢的標(biāo)志，而且使得中國幾千年歷史發(fā)展中“民可使由之，不可使知之”的訓(xùn)條被打破。作為國家重要的文化基礎(chǔ)設(shè)施，公共圖書館一直致力于推動我國公共文化信息共享事業(yè)的發(fā)展，為拓展社會公眾獲取和利用政府信息的渠道，提高政府信息傳播和流通的效率，充分滿足國民的政府信息的獲得權(quán)、利用權(quán)以及對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。然而，如何推進(jìn)和深化公共圖書館政府信息服務(wù)是值得我們深思的問題，對于政府信息服務(wù)這項新業(yè)務(wù)，公共圖書館必然面臨更多的挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。公共圖書館理應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變觀念，全面深入理解《信息條例》規(guī)定的圖書館政府信息服務(wù)職責(zé)，牢固樹立政府信息公開理念，抓住政府推進(jìn)信息公開的良好契機(jī)，通過開展政府信息服務(wù)，提高圖書館的服務(wù)能力和服務(wù)水平。作為新時期的公共圖書館的管理者和從業(yè)者，應(yīng)該積極抓住機(jī)遇，積極投入到政府信息公開和服務(wù)的工作中去，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

3 拓展公共圖書館政府信息公開服務(wù)的未來路向與策略

3.1 完善公共圖書館政府信息服務(wù)立法

目前，我國圖書館界對公共圖書館在政府信息公開制度下的作用還認(rèn)識不足，對《政府信息公開條例》的理解還不夠深刻，要真正保障公眾及時有效地獲取政府信息，實現(xiàn)其參與民主政治的權(quán)利，一定要突破現(xiàn)實中客觀存在的限制性因素，完善公共圖書館信息服務(wù)立法。(1)由于《政府信息公開條例》作為確立公共圖書館信息服務(wù)的行政法規(guī)，位階較低，權(quán)威不夠，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究創(chuàng)造條件積極推動適時由最高立法機(jī)關(guān)制定頒布信息公開法，制定、修改相關(guān)法律法規(guī)，盡快出臺細(xì)化的配套規(guī)定，使圖書館信息公開的法律法規(guī)既相互銜接，又具有可操作性，并最終建成各利益方互成均勢，社會、經(jīng)濟(jì)成本效益最大化的有效的政府信息公開制度體系。(2)圖書館法已經(jīng)成為我國圖書館界的期盼甚至夢想，早日頒布施行圖書館法，必會成為推動圖書館事業(yè)及政府信息服務(wù)發(fā)展的保障。(3)正確區(qū)分國家機(jī)密與應(yīng)當(dāng)公開的政府信息界限，特別是明確應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的范圍和程序，要具體到哪些信息是必須公開的，哪些是不能公開的。(4)規(guī)定相關(guān)權(quán)利的司法救濟(jì)問題，使公眾獲取信息權(quán)利具有司法保障。對應(yīng)當(dāng)公開而不公開信息的行為有哪些糾錯機(jī)制和制裁措施等，防止工作人員以保密為借口制造信息不公開障礙。

3.2 建立政府信息服務(wù)合作機(jī)制

公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)應(yīng)當(dāng)吸收借鑒國外好的經(jīng)驗，如美國、韓國、新加坡等采取托管模式保存政府信息并向公眾提供服務(wù)，尤以美國的“聯(lián)邦托管圖書館項目”為典型，還有澳大利亞統(tǒng)計局與圖書館合作實施的“澳大利亞統(tǒng)計局圖書館推廣項目”。就我國情況而言，建立政府信息服務(wù)合作機(jī)制是較為實際的途徑。

各級政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立政府信息公開理念，向利益相關(guān)人和公眾公開涉及公眾利益的信息。在政府信息公開進(jìn)程中，越來越多的政府部門意識到圖書館在幫助、引導(dǎo)、和教育用戶利用政府信息方面的作用，因而越來越多的政府開始與圖書館進(jìn)行合作，政府部門負(fù)責(zé)提供公開的政府信息，政府部門和圖書館合作進(jìn)行信息的組織整理，擴(kuò)大公開的場所及形式，實施政府信息利用的培訓(xùn)。公共圖書館也應(yīng)及時與政府機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，了解政府信息動態(tài)，不斷完善政府信息公開方式，以保障政府信息能及時完整的提供給圖書館，從而快速、有效、全面地獲取政府信息，使公眾能方便快捷地獲取各方面的信息。公共圖書館在做好信息公開服務(wù)工作的同時，可通過專題調(diào)查問卷、反饋信息表，或網(wǎng)上用戶調(diào)查等途徑廣泛征求公眾的意見或建議，及時了解公眾所需，以定期編寫評價報告等方式及時反映給相關(guān)部門，使政府能夠了解公眾心理，掌握信息分布過程中出現(xiàn)的問題和政策反饋信息，并根據(jù)實際情況調(diào)整工作方向，為今后制定政策提供參考依據(jù)，這在一定程度上保障了公眾的信息選擇權(quán)與參與權(quán)。同時通過國家、地方圖書館合作共建開展館際合作，走資源共享的道路，實現(xiàn)公共圖書館在政府公開信息的整合開發(fā)方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)對各級政府信息資源的收集、整理、保存、開發(fā)、利用并服務(wù)于公眾。此外，還可與檔案館合作，對地方政府信息資源進(jìn)行整合，擴(kuò)大政府信息公開服務(wù)覆蓋面，保證政府信息公開服務(wù)的社會效益達(dá)到最佳化、最大化。

3.3 加強(qiáng)政府信息資源庫建設(shè)

(1)建立信息資源服務(wù)平臺。公共圖書館廣泛收集政府信息資源，將各種信息統(tǒng)一到一個信息平臺上，用現(xiàn)代化手段對信息進(jìn)行收集、存儲和管理，對海量政府信息進(jìn)行科學(xué)地組織與整合，形成綜合統(tǒng)一的開放的一站式資源服務(wù)平臺，為政府信息服務(wù)奠定資源基礎(chǔ)。統(tǒng)一平臺的建立可以既可以避免“信息孤島”現(xiàn)象，又可以剔除大量的重復(fù)信息，讓讀者能快捷地查找到需要的信息。平臺可以以中央和各省政府網(wǎng)站發(fā)布的公開信息為整合對象，通過自動化采集，將各級政府公開信息整合到本地，建立多種專題數(shù)據(jù)庫，對政府信息資源的內(nèi)容、外部特征及其關(guān)聯(lián)關(guān)系進(jìn)行組織、挖掘和揭示，可實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上的政府公開信息與國圖館藏文獻(xiàn)資源的整合。公共圖書館可將國內(nèi)外各政府網(wǎng)站進(jìn)行友情鏈接，對網(wǎng)站信息按政府新聞、政策法律法規(guī)、其他政府部門等信息主題進(jìn)行分類，當(dāng)用戶需要了解某一政府網(wǎng)站某方面的信息內(nèi)容時，可以直接點擊政府網(wǎng)站導(dǎo)航。目前國家圖書館主導(dǎo)建設(shè)的“中國政府公開信息整合服務(wù)平臺——國圖站”已正式開通服務(wù)，該平臺的建設(shè)是我國圖書館界對政府信息整合的首次嘗試。全國各級公共圖書館也應(yīng)行動起來，聯(lián)合共建，合作共享，積極為政府信息公開和服務(wù)創(chuàng)造條件，以實際行動促進(jìn)政府信息資源的社會化和公共化，將公共圖書館系統(tǒng)建設(shè)成社會可信賴的政府信息的收藏者、整合者和增值服務(wù)者。

(2)注重政府信息資源的規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮圖書館在信息組織與管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，積極拓展新技術(shù)新方法，利用專業(yè)知識做好政府信息資源建設(shè)工作，制定統(tǒng)一的資源整合標(biāo)準(zhǔn)，積極整合館藏各種政府信息資源，對接受和收集的政府信息進(jìn)行專業(yè)化的整理、組織、揭示、檢索，并長期保存以方便公眾利用。必須采取自動化、智能化的手段，充分利用信息檢索、自然語言處理、文本挖掘等技術(shù)，形成政府信息公開的分類體系，并對政府信息作出深度標(biāo)引，設(shè)計多途徑多角度的索引方式，形成方便檢索的政府信息平臺或數(shù)據(jù)庫，重新劃分公共圖書館信息資源板塊,為用戶提供不同版本和不同載體的政府信息，便于各類用戶利用。公共圖書館可以通過實現(xiàn)對網(wǎng)站的鏈接，把完整、詳細(xì)、權(quán)威的信息資源提供給讀者。

3.4 政府信息服務(wù)“多元化”

(1)服務(wù)形式多元化。長期以來政府信息服務(wù)形式的單一化已經(jīng)不能滿足社會公眾對政府信息日益增長的需求。公共圖書館必須了解用戶的需求，重視用戶的反饋和互動，提供更加多樣化、精細(xì)化、個性化的服務(wù)，為用戶提供全面的信息服務(wù)。應(yīng)拓展服務(wù)渠道，利用圖書、期刊、報紙、視聽資料、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、多媒體等多種載體與形式為政府和民眾服務(wù)，開設(shè)政府信息公開專題閱覽室、專題陳列區(qū)，提供政府公開信息的檢索、咨詢服務(wù)，提供電子政務(wù)應(yīng)用項目的利用幫助或建設(shè)政府信息專題數(shù)據(jù)庫等；還可以邀請各政府部門的專家開展“專題講座”、“宣講報告會等”，向公眾發(fā)布、解說、宣講重要政策、熱點問題和焦點問題，深化政府信息公開的內(nèi)容與形式；應(yīng)設(shè)專職館員負(fù)責(zé)與指導(dǎo)，受理有關(guān)政府信息公開的咨詢問題；設(shè)立社區(qū)圖書館和流動服務(wù)點，使居民不出社區(qū)就可以借到圖書、查閱信息；開通家庭虛擬圖書館，將現(xiàn)代化、個性化的電子文獻(xiàn)信息資源送到市民家庭；建立智能化圖書館，實現(xiàn)自助借閱、自助查詢等智能化服務(wù)，使圖書館真正成為公眾獲取政府信息的重要通道，成為政府信息公開的服務(wù)基地。

(2)服務(wù)對象多元化。只有普及的政府信息服務(wù)才能保障不同社會群體能夠均等地、及時地、準(zhǔn)確地獲取政府信息，提高政府信息公開的實效性，促進(jìn)政府信息的公共化和社會化。公共圖書館要發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，為不同層次，不同職業(yè)的民眾提供有效的、高質(zhì)量的、全面的信息與咨詢服務(wù)，以保證所有人能夠平等地獲得政府信息服務(wù)。① 借助共享工程為農(nóng)村提供政府信息服務(wù)。全國文化信息共享工程主要是面向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以衛(wèi)星網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、鏡像、移動存儲、光盤等方式，實現(xiàn)信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。公共圖書館作為共享工程的基層建設(shè)中心點，可以依托共享工程在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)大范圍信息覆蓋的有利條件下，大力地推廣政府信息公開服務(wù)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的合法權(quán)利得到充分保障。② 建立特別幫助制度，盡量覆蓋到所有的社會成員，尤其是貧困者、殘疾人、老人等弱勢群體，公共圖書館應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，引導(dǎo)和培養(yǎng)公眾自覺收集、使用公共信息的意識和能力，不斷提高公眾的信息素養(yǎng)，教導(dǎo)用戶怎樣查 詢檢索信息、定位文獻(xiàn)、辨別有用信息和虛假垃圾信息、幫助殘障用戶拓展信息技能等，滿足公共信息資源管理的動態(tài)性和多層次性的復(fù)雜化要求，保障公眾順利而有效地獲取和利用政府信息。③ 充分發(fā)揮圖書館在資源組織和整合方面的優(yōu)勢，對政府公開信息進(jìn)行深層次地開發(fā)與組織，為各級政府提供參考咨詢和信息推送服務(wù)。

3.5 公共圖書館信息公開服務(wù)效果的監(jiān)督與評估

為促進(jìn)公共圖書館政府信息服務(wù)的開展，就必須明確監(jiān)管職責(zé)，定期對圖書館政府信息服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，從而促進(jìn)公共圖書館政府信息服務(wù)的不斷改善和發(fā)展。(1)人大作為民意機(jī)關(guān)要對圖書館信息公開的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督；(2)要調(diào)動公民關(guān)注公共圖書館開展政府信息服務(wù)的主動性和積極性，提高其參與的廣度與深度，通過參與互動、主動申請公開信息、依法維護(hù)合法權(quán)益等方式積極追求權(quán)利和民主，讓公民廣泛參與到政府信息公開決策、推行、評判和監(jiān)督之中，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與的普遍性、充分性和廣泛性，進(jìn)而在全社會營造一種良好的公眾參與文化，促進(jìn)政府信息公開的完善和發(fā)展。(3)接受社會和新聞媒體的監(jiān)督，可以考慮設(shè)立專門的社會中介機(jī)構(gòu)，對圖書館政府信息服務(wù)與共享工作進(jìn)行評估。

[1] 高紅，等．我國公共圖書館政府信息服務(wù)的現(xiàn)狀與國際經(jīng)驗借鑒[M]//《圖書情報工作》雜志社．圖書館法與圖書館建設(shè)．北京：海洋出版社，2011.

[2] 沈榮華，楊國棟．論“一站式”服務(wù)方式與行政體制改革[M]//應(yīng)松年，馬懷德．當(dāng)代中國行政法的源流．北京：中國法制出版社，2006.