河南省農民財產性收入存在的問題及對策

○ 朱會芳

（黃河科技學院 河南 鄭州 450063）

所謂財產性收入，是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、車輛、土地等）所獲得的收入，包括利息、租金、專利收入、紅利收入、財產增值收益等。財產性收入在居民收入中比重的提升，對縮小居民收入分配差距，避免社會財富過度集中和積聚，拉動中長期消費具有重要作用。當前，河南省農民財產性收入在純收入中的比重遠遠低于全國3%的平均水平，這就不利于農村消費的擴張和市場效率的提高。因此，增加農村居民財產性收入，提高農村居民整體收入水平，是目前亟待解決的問題。

一、河南省農民財產性收入存在的問題

1、總量逐年增長，比重長期低位

（l）河南省農民的財產性收入比較少。2006—2010年，河南省農民純收入由3261.03元增加到5523.73元，增長了69.4%，其中主要依靠家庭經營收入和工資性收入的快速增長。5年間，河南省農民工資性收入由1022.74元增加到1943.86元，增加了90%；家庭經營收入由2108.26元增加到3240.43元，增長了53.7%。農民收入中，財產性收入是最少的。從表1可以看出，2006—2010年，財產性收入都沒有達到100元，最高的是2010年的59.29元，僅占人均年純收入的1.08%，遠遠低于全國3%的平均水平。

（2）河南省農民的財產性收入正在逐年上升。雖然在河南省農民家庭總收入中，財產性收入的貢獻非常小，但卻呈逐年攀升趨勢。從表1中可以看出，5年間財產性收入由40.37元增加到59.29元，增長了46.87%。這充分說明，河南省農民的財產性收入正在逐年上升，存在巨大的增長潛力，將發揮主要收入來源的作用。

2、河南省農民財產性收入低于鄰近省份

與河南省鄰近中部省份相比，財產性收入的差距是很明顯的。2010年，河南農民財產性收入分別比山東、河北、湖北、安徽、山西少179元、123.16元、47.63元、82.66元和154.88元。財產性收入占純收入的比重分別比山東、河北、湖北、安徽、山西低2.32個百分點、2.02個百分點、0.75個百分點、1.61個百分點、3.44個百分點。從這些數據分析中看出，河南省農民的財產性收入與鄰省的差距很大，高達3倍之多。

3、河南省城鄉居民財產性收入差距較大

表1 2006—2010年河南農民收入結構

圖1顯示了2006—2010年河南省城鎮和農民的財產性收入。從數值上來看，河南省農民的人均財產性收入額遠遠低于城鎮居民。自2006年至今，城鎮居民的人均財產性收入一直都是農民人均財產性收入的3倍左右。居民財產性收入最低的2006年，農民人均財產性收入為40.37元，而城鎮居民人均財產性收入為130元；居民財產性收入最高的2010年，農民人均財產性收入為59.29元，城鎮居民人均財產性收入則達到222元。由此可見，農民和城鎮居民人均財產性收入差距非常顯著并且還在逐步擴大。

二、制約農民財產性收入增長的因素分析

1、農村土地產權權能殘缺，土地資產價值無法充分發揮

在現行農地制度下，農村集體土地所有權是殘缺的，同時由于產權主體不明晰而長期虛置，農民在征地價格形成中缺少話語權，無法合理分享土地所產生的級差地租或超額利潤，導致農民利益大量流失。由于農民家庭承包地、宅基地的使用權不能抵押，宅基地不能流轉，無法作為資產進入市場，農地在各村以及城鄉之間嚴重割裂，導致土地的保障功能難以向資本功能轉換，資產價值無法有效發揮。此外，由于缺乏完善的宅基地退出機制，部分人在城鄉雙重占有土地資源，使不少宅基地處于空置狀態，造成有限資源的極大浪費。

2、農村金融市場發展滯后，金融產品創新進展緩慢

圖1 城鄉居民財產性收入對比圖 單位：元

在河南省城市居民的財產性收入中，金融財產性收入占有較大比重，而對廣大農民而言，金融財產性收入還很少，重要原因在于農村金融市場發展滯后。近年來，國有商業銀行出于風險控制和盈利的考慮，業務重點逐漸向大中城市轉移，導致縣域金融機構數量和業務快速萎縮，農村金融日益陷入邊緣化狀態。部分開辦理財業務的農信社，由于金融專業人才缺乏，大多只是以代理保險、代理國債為主。此外，許多證券公司的營業網點主要分布在大中城市，只有極少數經濟發達的縣級市設有證券營業部，理財產品主要針對城市居民，農民缺乏合適的金融工具將未來收入票據化、證券化，農村投資信息體系也很不發達，農民難以獲取股票、基金、外匯市場等即時信息，使農民不得不選擇儲蓄這一傳統的理財產品，或將余錢用于民間借貸。

3、農民金融理財知識不足，科學理財意識較為薄弱

受傳統觀念、理財知識、收入水平等因素綜合影響，河南省多數農村居民的理財意識較為淡薄，科學理財能力不足。因此，在有一定的結余收入后，農民往往選擇儲蓄、購買國債等方式理財，或大量用于建房、博彩和民間借貸。特別是部分被征地農民，在一次性獲得大額的土地補償收入后，任意揮霍，進行賭博和奢侈性消費，不僅增加了家庭的生存風險，而且也給維護社會穩定帶來很大壓力。相反，部分農民則過分追求高風險高收益的投資，行為帶有明顯的投機性、跟從性和盲目性。

4、農村社會保障體系不健全，預防性儲蓄擠占其他投資

長期以來，在城市偏向政策指引下，河南省大部分經濟社會資源優先向城市配置，農村各種資源要素長期凈流出，農民享有的公共服務明顯落后于城鎮居民。由于社會保障體系不健全以及教育、醫療、建房等費用的不斷攀升，農民對未來支出的預期大大增加。同時，面臨氣候變化、自然災害以及市場波動等風險，農村居民收入也存在較大不確定性。在面臨收支不確定以及金融市場不完善帶來的流動性約束的情況下，農民只能通過預防性儲蓄和手持現金來規避風險，以提高自我保障的安全感，導致金融資產過度集中在儲蓄形式上。由于農村居民科學理財意識淡薄和知識缺乏，加之市場上安全性、流動性和盈利性匹配較好的金融產品不足，股票和其他投資工具存在較大的風險，導致個人儲蓄無法向其他投資渠道有序分流。

三、增加河南農民財產性收入的對策

1、完善農村土地制度，增加農民的土地收益

按照產權清晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，建立完善適應社會主義市場經濟發展的農村土地制度，使廣大農民享受到土地增值帶來的收益。進一步完善土地承包經營權權能，探索建立健全農村土地流轉新形式，在條件具備的地方，通過租地和入股等方式，讓農民長期從租金和分紅中得到收益。加強新型農村社區建設用地管理，開展新型農村社區建設用地節余指標有償置換試點。探索以土地入股的形式，在市域范圍內將新型農村社區節余的集體建設用地轉移到重點鎮和產業集聚區，用作經營性項目建設，使農民參與分紅，增加農民財產性收入。完善征地補償機制，探索建立土地收益分配新機制，采用貨幣安置、土地安置、入股安置等方式，解決好被征地農民的基本生活問題。建立被征地農民就業和社會保障制度，落實就業安置責任，逐步提高待遇水平，解決好被征地農民的長遠生計問題。

2、培育和規范農村房產流轉市場，增加農民房屋財產收益

依法保護農民房屋物權權益。農民在新型農村社區建設的住房，依法辦理新型農村社區住房產權證。探索建立新型農村社區住房流轉市場。允許建造在集體所有土地上新型農村社區住房在市域范圍內進入市場，有條件進行流轉、租賃、抵押，使新型農村社區住房成為可以保值增值的財產，為農民提供更多的財產性收入。新型農村社區住房進行轉讓或抵押時，采用房隨地走的方式，首先要辦理宅基地使用權轉讓或抵押手續，宅基地價格由國土部門制定。新型農村社區住房首先在各個村集體經濟組織成員之間進行流轉。確需向城鎮居民流轉的，要建立完善新型農村社區住房向城鎮居民流轉的管理辦法，在土地收益、稅收等方面進行規范，嚴禁出現小產權房。社區居民流轉、出租住房后，不得再申請宅基地。金融部門要建立新型農村社區住房抵押貸款長效機制，積極開展好新型農村社區住房產權抵押貸款試點，實行穩定的農民住房抵押貸款利率，建立個人信用登記制度及新型農村社區住房貸款信息庫，為資本等生產要素向農村流動創造條件。

3、深化集體經濟產權和集體林權制度改革，增加農民收入

堅持農民自愿和政府引導相結合原則，明確集體經濟組織股份設置，量化集體資產產權，明晰農民股份，逐步建立農民按股所有的集體經濟產權制度，使農民按股分享集體經濟組織經營收益。深化集體林權制度改革，放活經營權，落實處置權，保障收益權，鼓勵農民對集體林地使用權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，依法經營和開發利用。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木補償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。

4、發展農村金融市場，優化農村金融服務，增加農民投資性收益

改善農村金融服務條件，培育以信用和價值規律為杠桿的多元化農村金融體系，為農民提供便利的投融資渠道，增加農民利息、股息和紅利等財產性收入。重點支持農行、農發行、農信社、郵政儲蓄銀行等存款機構在農村代理農民投資理財業務，加快金融產品和金融工具創新，不斷改善金融服務。引導證券公司、保險公司和其他金融機構在農村開展適合農民投資的股票、債券、基金、黃金、國債等理財產品，在條件具備的地方探索建立金融理財中心，方便農民購買理財產品。支持有條件的地方成立農業投資公司。通過建立完善多層次投資理財市場體系，構建農民收入來源多元化、風險結構異質化、資產存量組合化的理財平臺，為農民增加財富、擁有更多財產性收入創造條件。

5、發展農村教育和社會保障事業，為農民財富積累提供基礎保障

大力發展農村教育和社會保障事業，解決農民的后顧之憂，使農民可以投入更多的資金參與資本市場，獲得更多的財產性收入。加大對農村教育支持力度，建立完善農村義務教育經費持續穩定增長機制，著力改善農村學校辦學條件，提高農村師資水平和教育質量，逐步實現城鄉教育均衡發展。全面推行新型農村合作醫療制度，實現農村醫療救助全覆蓋和同步結算，切實加大農村醫療救助力度。建立低保標準自然增長機制和財政投入保障機制，提高農村低保標準和補助水平，逐步與城市低保制度接軌，實行動態管理下的應保盡保、按標施保。加快推進農村養老保險制度改革，建立農村養老保險全覆蓋體系，逐步提高農民養老保險水平。完善農民工大病醫療保險、工傷保險和意外傷害保險制度。繼續完善農村五保供養制度，穩步提高集中供養率。

6、加快農村經濟發展，為增加農民財產性收入創造條件

農民擁有較多的財產是增加農民財產性收入的前提條件。要大力發展農村經濟，增加農民家庭經營性收入和工資性收入。充分發揮重點鎮和產業集聚區創業平臺作用，推廣長垣經驗，實施全民創業帶動就業工程，加大小額擔保貸款等創業資金扶持力度，大力開展創業服務，引導農民自主創業。大力發展職業教育，實施職業教育攻堅計劃，整合城鄉各種職業教育和勞務技能培訓資源，重點抓好縣（市）級職教中心、鄉（鎮）成人學校和勞務輸出培訓網絡建設。實施現代農業發展行動計劃，大力發展新型農村合作組織，不斷增強農民參與市場競爭、分享市場利潤的能力。

7、轉變農民的投資理念，增強農民投資理財能力

增加農民的財產性收入，首先要轉變農民的投資理念，改變過去農民以儲蓄為主的理財理念，樹立農民通過理財增加收入的觀念。加大對投資致富典型事跡的宣傳力度，增強農民投資理財的觀念。積極開展多種形式的教育培訓，鼓勵金融機構和各種社會力量在電腦知識、投資觀念、理財知識、風險教育等方面對農民進行教育培訓，堅定農民投資理財的信心，提高農民對投資風險和收益的認識，進一步增強農民投資理財能力。

[1]王歧紅：新時期農民財產性收入問題研究[D]．中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2009（11）．

[2]周波：我國城鄉居民收入差距調節研究[D]．中國優秀碩士學位論文全文數據庫，2010（10）．

[3]重慶市統籌改革辦課題組：增加重慶市農村居民財產性收入研究[J]．重慶經濟，2011（4）.

[4]方志權：上海增加農民財產性收入新途徑研究[J]．科學發展，2010（11）.