合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區發展的問題及對策分析

○ 許 敏 葛秋穎

（安徽財經大學商學院 安徽 蚌埠 233041）

建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區（以下簡稱“合蕪蚌試驗區”），是安徽貫徹落實黨的十七大和胡錦濤總書記“應該在自主創新上有更大作為”的指示精神，為推進自主創新、實踐科學發展觀、加快安徽崛起的一項重大戰略決策。2008年10月17日，安徽省委、省政府下發了《中共安徽省委、安徽省人民政府關于合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區的實施意見（試行）》（皖發[2008]17號）和《中共安徽省委、安徽省人民政府關于推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區工作的若干政策措施（試行）》（皖發[2008]18號）兩份文件，全面啟動試驗區建設。

一、合蕪蚌試驗區的發展概況

自2008年10月啟動建設以來，合蕪蚌試驗區建設取得了初步成效。試驗區工業投資的64.8%以上投向戰略性新興產業，電子信息、節能環保、新能源汽車等戰略性新興產業擁有規模以上工業企業達3054家，較試驗區建立前增長了10倍。試驗區高新技術產業產值、專利和發明專利授權量、新增高層次人才數、技術合同交易額等均占全省60%以上，多項指標大幅提升。2011年，試驗區高新技術產業產值達到5284億元，增加值占GDP的比重由試驗區建立前的14.4%上升到21.8%。試驗區的骨干工業企業主要裝備水平60%以上達到世界先進水平，新產品產值率近30%左右。在科技部最近公布的2011年度國家重點新產品認定結果中，安徽有54個產品被認定為國家重點新產品，其中合蕪蚌試驗區有29個，占全省54%；專利授權量達到20497件，比成立前增長了808%；名牌產品數達到236個，增長了252%；輸出技術合同4822項，比上年增長13.5%；成交額56.93億元，比上年增長34.25%，占全省技術合同成交總額的87.5%；新增高層次人才6967名，較上年增長31%。如今，合蕪蚌試驗區已成為安徽創新發展的龍頭和調整經濟結構、轉變發展方式的強大引擎。

二、合蕪蚌試驗區發展中面臨的問題

1、自主創新主要集中在少數大型企業，整體創新能力不足

合蕪蚌實驗區雖擁有奇瑞、星馬等一批自主創新的典型企業，但數量極少。以專利擁有量來看，僅有0.6%的企業專利申請量超過百件，其中僅奇瑞汽車一家企業就申請了871件專利，占到了16%。中小企業的研發能力十分薄弱，全省93.5%的企業五年內的申請量低于10件，中小企業創新的主體地位還沒有確立。龍頭企業牽引力還不足、關聯企業數量偏少，還未形成相對完整的產業鏈。總體來看，合蕪蚌試驗區內創新型企業增長速度較快，但在數量和實力上仍然十分薄弱。

2、新興產業發展還比較薄弱

合蕪蚌試驗區在生物醫藥、電子信息、新能源等新興產業領域發展勢頭不錯且頗有亮點，但從整體上來說，比較分散，規模不大。由于科技創新的投入成本高、高新技術產品價格高，這種“兩頭高”現象削弱了新興技術產業的競爭力。目前，安徽地方政府對高新技術企業和傳統企業的技術創新給予了大力支持，但由于一些技術和產品市場不成熟，生產規模小，難以形成市場規模和核心競爭力，從而影響了企業的后續發展。

3、產學研合作機制不強，專業化中介服務機構不發達

高校注重理論研究，追求成果的學術性，對成果的實際應用價值和經濟效益未給予足夠的重視，科研選題沒能兼顧產業化的可能。而目前大多數企業的自主創新能力比較薄弱、科研對生產的支撐力不強，未能形成創新的強大合力。此外，合蕪蚌試驗區創新轉移機制還不夠順暢，高水平科技中介服務機構十分緊缺。現有的中介服務機構規模小、服務項目不全，不能較好滿足企業創新活動需要。這直接導致一方面高校、科研院所的許多研究成果進入市場慢，而另一方面企業由于信息通道的閉塞，又找不到合適的研發機構。

4、創新投入不足

以R＆D經費與GDP之比作為衡量科技競爭力的強度指標來說，2010年合蕪蚌試驗區的R＆D經費與GDP之比達到了1.9%，高于全省的平均數0.98%，但與經濟發展的需要相比，創新投入仍顯不足，R&D投入占GDP的比例與世界公認的創新型國家均高于2%的水平，與發達國家2.5%～3%的水平相比仍有一定差距。從企業投入角度看，國際上普遍認為，研發投入強度在1%以內的企業基本處于技術引進與應用層次，在市場競爭中往往難以生存；研發投入強度在2%左右的企業則勉強維持發展；達到5%以上的企業才具有較強自主創新能力和競爭力，所以合蕪蚌試驗區應加大自主創新投入。

5、缺乏創新型人才

合蚌蕪試驗區建設中創新型人才總量不足，結構失調，特別是高端人才缺口嚴重。2009年，安徽引進的人才中，博士只占1.4%，高級職稱人才只占5.1%。同時，人員結構不合理，外向度低。企業從業人員中來自安徽省內的比例高達78.6%，來自省外的只占21.4%，其中國外人才僅有0.01%。以人才吸聚能力最優的合肥為例，合肥目前在大中型工業企業從事科技活動的人員為1.8萬人，不到合肥市總人口的2%，常住的外國人更是少之又少，人才國際化程度偏低，特別是高級信息、技術、金融管理人才等國際化人才更為緊缺。

6、創新環境建設有待加強

創新環境是創新能力的一個重要影響因素。合蕪蚌實驗區的三個城市在交通運輸、水電通訊等公共設施和產業基礎、科教資源等這些創新的硬環境方面，與上海、深圳等發達城市相比，差距已不是很大，但是在創新的軟環境方面，差距還比較明顯。主要表現在：一是科技界的官本位現象、追求論文數量的現象等都影響到自主創新的文化氛圍。二是保護知識產權的環境尚未真正形成，故意侵權以及冒充專利、假冒他人專利等違法行為仍屢見不鮮。三是企業創新意識不足。此外，合蕪蚌試驗區的政務環境、法治環境、市場環境等都還有待進一步完善。

三、促進合蕪蚌試驗區發展的對策

1、強化企業自主創新的主體地位，提升企業創新能力

提高自主創新能力，就必須強化企業在技術創新中的主體地位。政府應幫助企業建立技術研發機構；建立以企業為核心、產學研緊密合作的機制；支持企業組建各種形式的戰略聯盟，形成具有自主知識產權的核心專利和技術標準；大力開展高技術產業領域的招商引資，重點引進和培育創新型高技術企業；完善創業扶持政策，促進科研人員和大學生創辦高技術企業；加大對大型企業和創新型企業技術研發投入的考核力度，強化“二次創新”能力；著力提升中小企業創新能力，加強服務于廣大中小企業的公共研發機構建設；進一步為企業和創業投資者提供廣闊的自主創新空間。

2、鼓勵發展高新技術產業，健全中介服務機構

合蕪蚌實驗區應把有限的資源重點放在有優勢的高新技術產業上，加大投資集聚，擴大規模優勢；繼續壯大優勢支柱產業，培育節能環保以及文化創意等新興產業；加快建設一批特色鮮明的新興戰略性產業園區和基地；利用與泛長三角合作機會，積極迎接長三角的產業轉移，培育產業集群。科技中介機構在加快科技成果產業化進程中發揮著不可替代的作用。政府要大力發展創業服務、科技咨詢等中介服務機構，逐步形成組織網絡化、管理企業化、服務專業化、運作市場化的科技中介服務體系。

3、建立穩定長效的產學研合作機制

合蕪蚌試驗區建設應支持、鼓勵企業與社會科研力量的合作，建立穩定長效的產學研合作機制，通過加強產學研合作來集聚創新資源，提高科技成果轉化率和企業自主創新能力。以市場為導向，突出創新活動中企業的主體作用，打破科研院所、高校管理體制與企業制度差別造成的體制障礙，完善產學研合作各方在成果分享、人員流動、知識產權保護等方面的制度設計，建立有效的創新轉移機制。試驗區要重點推進企業與中科院、中科大等知名高校和科研院所的產學研合作，依托骨干企業實施科技專項計劃，以解決制約優勢產業、重大產品的關鍵技術為突破口，加快技術成果的應用和推廣，提高企業自主創新能力。

4、加大政府和企業的創新投入力度，完善投融資機制

對于不少企業、特別是中小企業來說，短期效益的最大化與創新投入有著較大的沖突。因此，政府部門應安排一定的專項資金，加大對創新活動的投入。在合蕪蚌試驗區建設中，更為重要的是要加強自主創新融資體系建設，突破中小科技企業融資難的瓶頸制約，積極研究、推進創新型中小企業的融資辦法，開發出適合創新型企業發展需要的信貸產品，同時加大創業板企業上市的數量，擴大非上市企業股份代辦轉讓的試點范圍，充分發揮財政資金的乘數效應，吸引更多的民間、社會資金參與投資，支持創新型高新技術企業的發展。

5、加強自主創新人才隊伍建設

合蚌蕪試驗區應強化人才的引進、培養和使用，壯大科研人才隊伍。首先要創造條件引進人才。實驗區應加強創新人才引進的政策支持力度，改革創新人才的選拔制度，實施柔性的人才流動政策，開辟高層次人才引進的“綠色通道”，推進創新型人才集聚。其次要創新人才培養方式。實驗區應建立多渠道、多層次的人才培養方式，政府、企業、社會等要充分發揮各自的作用，還要強化在職培訓，建立健全終身教育制度建設。最后應建立科學合理的激勵機制。實驗區應設立急需型高端人才引進基金，對高級人才實行優薪優聘，充分調動各類人才的積極性。

6、營造良好的自主創新環境

為了提高創新能力，合蕪蚌試驗區應加強創新環境的建設，營造最優的政策環境；繼續加大對區域自主創新的政策支持力度，建立國家、省、市三級政策相銜接的創新政策體系；營造優質的政務環境，進一步下放政府管理權限，減少審批環節，形成法制化、高效率的行政審批制度；完善各種制度和法治建設，健全知識產權保護制度，打擊違法侵權行為，為自主創新營造良好的法制環境。除此之外，還要營造一種敢于創新、樂于創新的文化環境。

[1]趙海明：合蕪蚌新創想[J].中國外資，2009（3）.

[2]張會恒：催生綜合配套改革的動力—以合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區為例[J].財貿研究，2010（2）.

[3]張明俊：先試先行蓄勢崛起—對合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設的分析和思考[J].安徽省統計局，2010（3）.

[4]汪永安：王三運主持召開合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設分析會[N].安徽日報，2010（7）.