激活萊蕪市民間投資的政策與措施研究

○ 陳俊忠

（萊蕪職業技術學院 山東 萊蕪 271100）

近年來，我國民間投資規模逐年擴大，成為促進國民經濟發展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創造就業崗位的主要渠道。加快民間投資有利于轉變經濟發展方式、調整優化產業結構，有利于提高居民消費水平、擴大就業、保障和改善民生。

一、萊蕪市民間投資發展的基本情況

1、民間投資的規模不斷擴大

萊蕪市固定資產投資由2006年的140.42億元增至2010年的321.36億元，其中民間投資由124.52億元增加至240.19億元。民間投資已成為拉動萊蕪市經濟增長的重要力量。

2、民營經濟實力進一步增強

民營經濟是民間投資的主體，它反映了民間投資力量的強弱和變化。截止2010年末，萊蕪市非公有制經濟快速發展，全年非公有制經濟實現增加值240.57億元，同比增長13.5%，占GDP的比重達到44%，比上年提高1.4個百分點。全市新登記注冊私營企業1802家，總量突破1萬家，新發展個體工商戶7700戶，個體私營經濟全年新增就業3.6萬人，新增注冊資金37.03億元。民營經濟實現稅收收入15.33億元，同比增長26.87%，占全部稅收比重23.28%，同比提高3.75個百分點。

3、民間投資在擴大就業和增加居民收入方面發揮了重要作用

民間投資主要面向傳統的勞動密集型產業，對從業人員的文化、技術水平要求相對較低，在增加就業方面具有獨特的優勢。民間投資安排了大量下崗工人和農村剩余勞動力，以及大學生的就業和創業，有效地緩解了就業壓力，提高了居民收入水平，維護了社會穩定。

二、萊蕪市民間投資存在的主要問題

1、投資領域較為狹窄，投資結構不盡合理

萊蕪市民間投資的投資領域十分狹窄，主要集中于制造業、房地產、批發零售以及餐飲業這些技術和市場較為成熟、市場門檻和技術含量較低的領域，而對于科技含量高、資金密集型行業涉足較少。萊蕪市投資結構不合理的矛盾依然比較突出。一方面工業投資偏低。受國際金融危機沖擊，近年來萊蕪市工業經濟發展低靡，要增強工業經濟整體實力，必須加大投入力度。另一方面是服務業內部結構不合理。房地產業、交通運輸倉儲郵電通信業、批發零售餐飲業為萊蕪市服務業三大主導產業，2011年這三個行業投資占全部服務業投資的比重達85.09%，特別是房地產業投資占全部服務業投資的比重高達68.35%。而金融業、租賃和商務服務業、計算機軟件服務業和軟件業、科研技術服務業等現代服務業投資僅完成3.03億元，占全部服務業投資的比重為2.2%。這種行業投資的傳統性和不均性現狀不利于服務業投資規模的持續擴大和高端化發展。

2、民間投資資金瓶頸約束問題亟待解決

一是民營企業融資渠道單一、成本高。民營中小企業籌集發展資金主要依靠自我積累、銀行貸款、民間融資等方式，難以通過發行股票、發行企業債券等方式直接融資，融資渠道方式較單一。而民間融資利率高，增加了民營企業的資金成本。二是中小民營企業貸款難。萊蕪市中小民營企業較難從商業銀行獲得資金，主要原因在于中小企業自身資產規模小、自有資金比例低、信用等級低。商業銀行對擔保和抵押的要求較為嚴格，而中小企業難以提供可靠的貸款抵押物或找到合適的擔保單位。因此，萊蕪市民間投資存在投資資金瓶頸約束問題，如果沒有相應的融資政策支持，民間投資的快速增長是非常困難的。

3、政策不配套，民間投資環境需要進一步優化

民間投資環境存在的主要問題表現為：一是有關部門對民營中小企業亂收費、亂罰款、亂攤派的“三亂”現象仍然存在，執法不嚴、執法不公的現象時有發生，在一定程度上影響了民間投資的積極性。二是對民間投資缺乏產業政策的支持和投資信息指導，尚未建立完善權威的信息發布和優良的社會中介服務體系。三是有關部門對民間投資監管過度而缺乏相應的服務意識。四是民間資本的權益保護難，個體私營企業的社會地位法律保障不明確，產生了糾紛得不到應有的保護。

4、缺乏有效的疏導，質量有待進一步提高

民間投資熱衷于投機炒作的原因是投資渠道過于狹窄，甚至無處可去，投機炒作似乎成為民間資金保值、升值的主要途徑。因而需要對民間投資加以引導，使其處于健康理性的投資狀態。另外，民間投資的質量也需要提高。由于民營企業資金有限、技術水平低，人員素質、管理水平差，極易造成民間投資往往投向那些投資少、見效快的項目，導致投資項目規模小，技術含量低，缺乏競爭力。一些中小民營企業在進行投資決策時，主要依靠經營者的個人經驗，有一定的局限性和盲目性，難以滿足企業規模不斷擴大、投資領域不斷拓寬和激烈市場競爭的需要。

三、激活萊蕪市民間投資的的政策與措施

1、支持和扶持民間投資進入高新技術產業領域，優化服務領域投資結構

（1）鼓勵民間投資進入高新技術產業領域。政府應通過經濟手段進行宏觀調控，引導民間投資進行產業轉型、升級和技術革新，改變民間投資僅停留于傳統產業的狀況。鼓勵民間投資在粉未冶金、汽車零部件、電子信息產品和高端化工等領域加大投資力度，充分發揮好高新技術產業對投資的引領作用。一要對高新技術產業集中投入，建設幾個大的工業項目，以大項目為載體，形成大項目—產業鏈—產業群—產業基地的發展方向，促進產業升級；二要建立以企業為主體的自主技術創新機制，增加研究開發投入，實施人才戰略，努力實現技術發展由引進、模仿為主向自主創新為主的轉變；三應加快傳統產業的改造，抓好信息技術在傳統產業領域的滲透，發展高附加值的特色產業。

（2）優化服務業投資結構。要加大服務業投入力度，一是要圍繞擴大消費來調整投資結構，兼顧地區差異和不同消費群體，進一步加大在旅游、文化、信息、教育等方面的投資力度。二是應圍繞魯中物流基地建設，加大生產性服務業的投入力度。

2、探索解決民營企業融資難的有效途徑

（1）發展為中小企業融資提供專門服務的小額貸款公司。要大力發展小額貸款公司，提升小額貸款公司的運營質量和風險控制水平，推進那些發展較好、具備條件的小額貸款公司轉制為村鎮銀行，有序擴寬小額貸款公司資金來源渠道，為小額貸款公司提供人員培訓、資金結算、信息管理系統建設等方面的支持，發揮好其對促進地方經濟發展和搞活民間融資市場的作用。

（2）建立健全信用擔保體系，解決民營企業擔保難的問題?？山⒚駹I企業信用擔保機構和再擔保機構，民營企業信用擔保機構是按照規范化股份公司的模式成立的，其資金一般來源于財政注入和民間資本。再擔保機構可化解、緩解信用擔保行業的系統性風險，可由各級政府和商業性保險機構共同出資建立。

（3）設立創業風險投資引導基金，搭建投融資合作平臺。投資引導基金按專業化、市場化方式管理，按照“政府引導、市場運作、科學決策、嚴格管理”的原則進行投資運作，重點引導投資基金投向新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、高端制造、、節能環保、高效農業、現代服務業等符合高新技術產業和新興產業發展規劃的領域。

3、制定促進民間投資健康發展的配套措施，優化民間投資環境

（1）盡快制定實施細則，增強民間投資的信心。2010年7月，國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，明確了各部委和地方的主要工作任務，要求各部門和地方研究提出各項鼓勵措施的具體實施辦法。因此，各部門要明確職責，加快制定實施細則，部門之間要加強協調，形成政策合力。有些鼓勵措施需要各部門共同負責，部門間應加強溝通協調，形成政策效果的有效疊加，防止各部門配套政策相互矛盾現象的發生。

（2）轉變政府職能，創建服務型政府。一要推進政府職能轉變，實現從全能型、管制型、審批型政府向服務型政府轉變。二要加強行政效能建設，建立健全民間投資政策、措施的咨詢、聽證制度。優化政府組織結構，理順部門間的關系，防止部門之間推諉扯皮，嚴禁向企業亂攤派、亂收費。三要創新行政審批制度，貫徹執行民間投資項目“非禁即準入”的原則和鼓勵民間投資的政策措施，堅決取消那些不符合政企分開原則、妨礙公平競爭、市場開放的行政審批，防止出現擅自以備案、核準等名義進行變相審批的現象，充分利用行政審批職能整合優勢，加快建立行政審批項目聯合辦理制度。四要完善行政問責制度，對在促進民間投資發展過程中執行不力、決策失當、效能低下、違法行政、濫用職權、監管不力等“不作為”“亂作為”的單位和個人都要嚴肅追究。

4、有效引導民間投資，增強民營企業實力

（1）政府構建咨詢服務平臺，引導民間投資。政府要建立健全規范統一、簡便易行的政府信息公開管理體系，為民間投資提供全面、準確、及時的信息服務；要依法公開民間投資相關政策法規、市場準入標準及廢止的法規政策規定。有關部門要抓緊建立和完善產業發展政策信息和市場信息發布平臺，定期向社會公開發布產業投資政策、地區發展規劃和行業發展前景、招商引資項目、技術信息和市場信息，并發揮部門優勢進行行業發展分析，引導民間投資者正確判斷形勢，提高投資決策的前瞻性、科學性和實效性，規避投資風險，提高投資效益。

（2）采取相應措施增強民營企業實力。一是鼓勵民營企業實現擴張發展。對具有一定規模、科技含量高、經濟效益好、市場前景好的民營企業，支持其向股份公司轉變。二是采取措施鼓勵引導民營企業加快自主創新。在財稅政策方面，采取稅收優惠政策鼓勵企業增加研發投入，形成具有自主知識產權的核心技術；通過加速固定資產折舊等會計政策鼓勵民營企業進行技術改造，淘汰落后產能，提高企業市場競爭力。三是提高民營企業的經營管理水平。引導民營企業加強對企業管理知識和技能的學習與提高，努力打造產品品牌、企業品牌，增強企業后勁和市場競爭力；采取有效措施，鼓勵民營企業引進和使用高素質的管理人才和技術人才，解決高層次人才短缺問題；改變傳統管理模式，提高企業經營管理能力。

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