廣東出口企業運用貿區規則的現狀及建議研究

○ 劉亞玲

（廣州科技貿易職業學院 廣東 廣州 511442）

一、中國自由貿易區建設的總體情況及其意義

當今世界，經濟全球化正在深刻地改變著整個世界的面貌，而自由貿易區作為WTO的補充，是世界經濟發展的一個最新潮流，并成為推進經濟全球化進程的重要力量。我國于2001年加入WTO，由于WTO多邊談判對象多，難度大，進展緩慢；且中國要直接在WTO框架下確立符合我國利益的某些規則，尚且實力不足。于是，自由貿易區的建設便成為我國新時期對外開放的新戰略。2007年中共十七大報告中提出“實施自由貿易區戰略”，2009年國務院政府工作報告中指出“要加快實施自由貿易區戰略”?？梢哉f，自由貿易區戰略是我國開放戰略中指向未來的重要部分。

1、中國自由貿易區建設的總體情況

自2003年簽署《內地與港澳更緊密經貿關系安排》（CEPA）以來，我國的自由貿易區（以下簡稱“自貿區”）版圖迅速擴大。截至2011年6月，我國已經簽署了10個自貿區，分別是中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加的自貿協定，中國大陸與香港、澳門的更緊密經貿關系安排，以及與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議；此外，中國還加入了《亞太貿易協定》。目前，我國正在商建的自貿區有6個，分別是中國與海灣合作委員會、澳大利亞、挪威、瑞士、冰島自貿區、南部非洲關稅同盟。同時，我國已經完成了與印度的區域貿易安排聯合研究，與韓國結束了自貿區聯合研究，正在開展中日韓自貿區官產學聯合研究。

2、實施自貿區政策為出口企業帶來的機遇和商機

（1）自貿區的建立提高了出口企業產品價格競爭力。根據我國現階段已簽訂的自貿區協定，在符合原產地要求的前提下，我國和自貿區參加國的絕大部分產品，將逐級逐步相互實行零關稅或優惠關稅。我國出口企業可利用關稅減免的優惠性政策，主動向簽證機構申領可供客戶在進口時享受互惠減讓關稅的區域性優惠原產地證，提高出口產品的價格競爭力，從而有機會把產品打入自貿區參加國市場或擴大市場份額。如果我國與某進口國沒有建立自貿區，我國向該國出口產品時，假設產品CIF到岸價格為100美元，進口關稅稅率為20%，增值稅等國內稅費為20%，則產品在該進口國的銷售價格最低為144美元；如果我國與該進口國均為自貿區參加國，若該產品的自貿協定稅率為零稅率，只要出口企業幫助進口商申領到相關的優惠原產地證，將使該國進口商在進口我國產品時少交20%的關稅，產品在該進口國的銷售價格可下降為120美元。這樣既擴大了進口商在當地市場的利潤空間，又提高了我國出口產品的價格競爭力。

（2）自貿區的建立為出口企業提供制度性保障。在自貿協定中，參加各方就彼此之間的經貿發展做出了全方位、系統性的安排，包括提供優惠的市場準入條件，建立合理的貿易救濟和爭端解決機制等。東盟10國、智利等自貿區參加國均承認我國的市場經濟地位，為我國出口企業創造了相對公平的貿易環境。同時，我國與自貿區參加國在技術性貿易壁壘（TBT）、衛生和動植物衛生措施（SPS）等方面開展標準互認，嚴格限制技術壁壘的使用；在貿易便利化、海關合作、風險管理與貨物放行等方面加強便利合作，進一步簡化和協調雙方海關程序；并涵蓋了爭端解決、貿易救濟、知識產權、地理標識等內容。由此可見，在減少和緩解貿易爭端以及規避技術壁壘方面，自貿區也可發揮一定的作用，為出口企業提供制度性保障。

（3）自貿區的建立有利于我國出口市場多元化發展。盡管我國的出口貿易發展迅速、規模較大，但由于外部市場結構失衡，出口貿易伙伴國（地區）過于集中在香港、美國、歐盟等傳統市場。例如，2010年出口總額中，中國對三大貿易伙伴的出口總額占到當期出口總額的72.19%，廣東對三大貿易伙伴的出口總額占到當期廣東出口總額的66.94%。這就導致出口企業不僅在出口產品定價上缺乏主動性與話語權，而且極易遭受各類外貿風險的影響。而目前我國已經建立或正在商建的自貿區參加國多來自東南亞市場、中東市場、拉美市場、非洲市場等新興市場，出口企業可利用自貿區的優惠政策積極開拓新興國家市場，促進出口市場多元化發展，減少對傳統市場的依賴。

二、廣東出口企業利用區域性自貿區規則的現狀調查

整體來看，廣東出口企業利用區域性自貿區規則、申領區域性原產地證呈迅猛增長的態勢。2010年廣東出口企業在向自貿區參加國出口貨物時，申領各類區域性原產地證共16.5萬份，同比上升15.65%，涉及金額共計40.49億美元，同比上升38.55%。其中，中國—新加坡產地證、中國—巴基斯坦產地證、中國—東盟產地證簽證增長幅度迅猛，其簽證份數較2009年分別增長97.62%、93.8%、79.72%，簽證金額較2009年分別增長499.85%、137.73%、103.94%。這表明出口企業利用區域性原產地證享受關稅優惠待遇的意識明顯增強。但是，相對于廣東出口規模而言，廣東出口企業在利用區域性自貿區規則方面仍不夠重視，主要反映在相對于已普及的一般原產地證與普惠制原產地證申領規模，出口企業對各類區域性優惠原產地證的利用仍存在相當大的不足。

2010年，廣東檢驗檢疫局共簽發各類產地證94.77萬份，涉及金額共計259.4億美元，其中簽發一般原產地證與普惠制原產地證共78.27萬份，涉及金額共計218.91億美元，簽發各類區域性原產地證僅占簽發總份數的17.41%，占簽證總額的15.61%，明顯低于一般原產地證與普惠制原產地證的申領規模。2010年，廣東對東盟10國、智利、巴基斯坦等自貿區伙伴國的出口額共計約700億美元，而當年區域性原產地證簽證金額僅為40.49億美元，區域性原產地證的申領比例（利用率）僅6%左右。即使是區域經濟一體化程度較高的中國—東盟自貿區，盡管已于2010年1月1日全面啟動，雙方約有7000種、占貿易總類別90%的貨物能享受零關稅待遇，但在2010年廣東對東盟10國的出口總額313.4億美元中，也僅有約20.72億美元的貨物申領中國—東盟產地證，申領比率僅為6.61%；而中國—新西蘭原產地證的申領比例僅只有1%左右。

從上述調研數據可以看出，廣東出口企業在利用區域性自貿區規則和原產地優惠政策進一步拓展國際市場有著相當大的空間和潛力。

三、關于廣東出口企業利用區域性自貿區規則的建議

自2003年簽署《內地與港澳更緊密經貿關系安排》（CEPA）以來，中國的自由貿易區歷史僅走過8年，因此很多出口企業對中國自由貿易區的建設情況、優惠規則及區域性原產地證的使用要求了解不夠，對中國簽訂的各類自由貿易協定不夠敏感，并未從中看到關稅減免所帶來的機遇；同時，由于區域性自貿區規則，尤其是區域性原產地證所帶來的直接效益由進口商享受，其作用很容易被出口企業忽略；此外，很多廣東出口企業的出口市場仍局限于傳統的歐美、香港市場，因此很多的出口企業并沒有真正意識到區域性自貿區規則和區域性原產地證的含金量，大多情況下是只有客戶提出要求才申領。因此，本文就廣東出口企業如何充分認識和利用區域性自貿區規則，提升出口競爭力提出如下建議。

1、檢驗檢疫部門與外經貿部門要進一步加大中國自貿區政策的宣傳力度

一方面，檢驗檢疫部門與外經貿部門應加大系統內部的培訓力度，相關人員要與時俱進，加強區域性自貿區與原產地政策的業務學習和研究，共同促進企業主動應用優惠政策；另一方面，檢驗檢疫部門與外經貿部門要進一步加大對出口企業宣傳中國自貿區和原產地政策的力度，采用網站、媒體、短信、電子郵件、宣傳小手冊等宣傳方式，結合產地調查、監管、舉辦講座等渠道，多層次、多渠道、多方位地介紹中國區域性自貿區的進展情況和優惠政策，成功利用區域性原產地證的典型案例等，幫助企業用足、用好、用對優惠原產地政策。

2、出口企業應加強對中國自貿區的了解，重視區域性原產地證的作用

廣東出口企業應加強業務學習和研究，主動了解和熟悉我國已經建立和正在商建的自貿區，時刻關注自貿區的最新政策動向，認真研究自貿協定的各項優惠政策和規則，并結合企業的出口國別、產品類目、目標市場等深度挖掘自貿區優惠政策和區域性原產地證的作用，正確理解原產地要求，詳細了解企業出口產品的原材料來源，加強對原材料供應商的管理，建立出口產品資料檔案，熟悉各類區域性優惠原產地證的申領要求和流程，以利于企業用足、用好區域性自由貿易區優惠政策和原產地規則。

3、出口企業應抓住機遇，積極利用自貿區的有利政策開拓自貿區參加國市場

出口企業應深入分析自貿區參加國的市場需求、自貿協定減稅清單和減稅進程，以及參加國的進口商品結構及其國別地區構成，有計劃、有目的地調整出口產品結構，有針對性地出口具有持續發展潛力的商品；積極向參加國市場開展貿易促銷活動，主動到參加國參展辦展，進行商標注冊、質量認證；與來自這些市場的客戶溝通洽談時，應主動利用各類區域性原產地證和關稅優惠政策，在交易談判中占據主動，并將申領區域性優惠原產地證作為重要條款，寫入與客戶的交易合同中；同時可以利用中國與新興國家建立的自貿區，如以中國—東盟自貿區、中秘自貿區、中智自貿區等為橋梁，擴大對其周邊新興國家市場的出口，以減少對歐美等傳統出口市場的依賴。

4、出口企業應時刻注意防范由于目標市場與競爭國建立自貿區而產生的貿易轉移效應對企業出口造成的沖擊

自貿區的建立為出口企業帶來機遇的同時，也可能使出口企業面臨著一定的挑戰和沖擊。由于自貿區的實施會產生貿易轉移效應，即由于減免了自貿區參加國之間的進口關稅但保留了對非參加國的進口關稅，從而提高了參加國出口產品的競爭力，導致原來從非參加國進口的產品，現在轉向從參加國進口，這種效應在實施自貿區以后是非常明顯的。例如，成立北美自由貿易區之前，中國一直是美國第一大服裝出口國，但在美國與墨西哥、加拿大成立北美自由貿易區之后，墨西哥迅速取代了中國，成為對美國的第一大服裝出口國。因此，出口企業也要時刻關注目標市場與競爭國的自貿區建設進程和具體政策，采取積極有效的措施，防范和減少由于目標市場與他國建立自貿區而造成的自身出口競爭力下降和出口驟減的沖擊。

[1]中華人民共和國國家統計局：中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2001—2010.

[2]廣東出入境檢驗檢疫局網站 [EB∕OL].http://www.gdciq.gov.cn.

[3]廣東省對外貿易經濟合作廳網站 [EB∕OL].http://www.gddoftec.gov.cn.

[4]劉正：利用自由貿易區機遇應對全球經濟危機[J].山東社會科學，2009（7）.

[5]厲力：論自由貿易區服務貿易的原產地確定問題[J].上海交通大學學報，2010（4）.