助推浙江產業轉型升級的知識產權制度設計與運用研究

○ 胡允銀 黃慶陽 李金花

1、臺州學院經貿管理學院 浙江 臺州 318000

2、華中科技大學管理學院 湖北 武漢 430074

3、華中科技大學公共管理學院 湖北 武漢 430074

4、湖北城市建設職業技術學院 湖北 武漢 430074

一、浙江產業結構特征和知識產權成果

改革開放以來，浙江經濟快速發展，依據資源稟賦與產業基礎，通過體制機制創新與產業振興，形成了以民營經濟發展為基礎，勞動密集型制造業為主體，專業市場和產業集群為依托的輕小工業體系。產業發展格局逐步由“二、三、一”向“三、二、一”轉變，并且第二產業內部結構已由勞動密集型的輕工產業為主向技術資本密集型的重工業產業為主轉變。

浙江制造業在總量不斷擴張的同時，其產品的質量、技術水平和知名度也在迅速提高。2009年專利申請量首次突破10萬件，2010年專利申請量120742件，專利授權量114643件，分別比上年增長11.2%和43.4%，其中發明專利申請量18027件，授權量5719件，分別增長15.2%和18.7%，年申請量、授權量、每萬人擁有量及馳名商標擁有量等指標位居全國前列。與此同時，杭州、寧波、溫州、金華已被認定為國家知識產權工作示范城市，臺州、嘉興、湖州等城市被認定國家知識產權示范創建城市。

二、浙江產業轉型升級面臨的機遇與困境

從國際上看，世界經濟處于緩慢復蘇和低位調整階段，全球需求結構發生著明顯的變化，新一輪技術革命進一步加快，以新能源和低碳經濟為出發點的綠色經濟成為全球經濟新的增長點，隨著經濟全球化的深入發展，科技創新不斷孕育著新的突破。從國內來看，經濟發展方式加快轉變，經濟結構戰略性調整加速推進，工業化、城市化深入發展，市場需求潛力進一步釋放。從省內來看，浙江“十一五”期間取得的成就為“十二五”發展奠定了堅實的基礎，海洋戰略上升為國家戰略，給浙江經濟發展帶來前所未有的新機遇。“十二五”期間，浙江經濟發展進入加速轉型期，社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期，總體上說處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

然而，浙江經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。一方面，浙江經濟發展過多依賴低端產業、低成本勞動力和資源環境消耗的增長方式尚未根本轉變，產業層次低，創新能力不強，主要產業尤其是產業集群大都集中在傳統生產領域，多數產品處在價值鏈低端，低成本競爭優勢受到前所未有的挑戰。另一方面，服務業比重提高不快，欠發達地區發展基礎依然比較薄弱。

三、浙江產業轉型主要任務和重點領域

高技術產業、戰略性新興產業和生產性服務業具有技術含量高、資源能源消耗少、環境污染小、經濟效益好的特點，是實現結構調整與產業升級，技術創新與節能減排，發展低碳經濟，建設資源節約與環境友好型社會的主要產業載體，是引領新一輪產業革命的主導力量。浙江產業轉型升級也將聚焦于這些重點領域，力爭在生物制藥、太陽能電池、廢棄物綜合利用、海水淡化、物聯網、磁性材料、有機硅材料等相關領域培育發展出一批具有高端化、特色化、規模化、國際化的產業和龍頭骨干企業。同時，經濟轉型升級還必須立足現有的優勢和基礎，加快發展傳統產業、讓傳統產業之樹常青，與加快發展現代服務業、戰略性新興產業是辯證統一、不可偏廢的。

四、助推浙江產業轉型升級的知識產權制度設計與運用

首先，國家知識產權戰略綱要是站在國家層面制定、實施和推進的，以國家的名義，通過制度配置和政策安排對知識資源創造、歸屬、利用以及管理進行指導和規制的綱領性文件。浙江需要在國家知識產權戰略綱要統領下，制定浙江省知識產權戰略、高新技術行業、戰略性新興行業知識產權戰略和相應各地的地區知識產權戰略，并指導一些優勢行業里的龍頭企業制定企業知識產權戰略，力圖使企業微觀戰略與國家和省的宏觀戰略相符合，行業間戰略與各地區間戰略相協調。國家和省戰略是對各地區戰略、行業戰略和企業戰略制定和實施的指導方略，企業戰略是對國家和省戰略、地區戰略、行業戰略最終落實的基礎，而行業和各地區戰略則是聯系或指導其他戰略的橋梁和紐帶。

其次，在浙江省知識產權戰略指導下，鼓勵較大的城市制定出臺本地的專利促進辦法，以立法的形式明確縣級以上人民政府促進專利事業發展的責任，主動將專利工作納入國民經濟和社會發展計劃，制定實施與本地經濟、科技發展狀況相適應的專利發展戰略，建立完善專利工作的組織、協調及保障機制。設立專利專項資金，出臺專利資助資金管理辦法，鼓勵發明創造，促進專利運用，培育自主知識產權，推進經濟發展方式轉變，建設創新城市。盡快出臺浙江省自主創新產品政府采購預算管理辦法實施細則、自主創新產品政府采購評審辦法實施細則、自主創新產品政府采購合同管理辦法實施細則，定期更新浙江省政府采購自主創新產品目錄，并向全社會公布，在同等條件下，政府要優先采購屬于扶持發展產業、扶持技術項目的引進消化吸收與再創新產品。對國內企業開發的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，政府實施首購政策；對企業采購國產高新技術設備提供政策支持。

再者，一是對浙江傳統產業轉型升級而言，應將知識產權制度設計與運用致力于推進技術創新、品牌建設和標準建設。在皮革制品業、橡膠制品業、化學纖維制造業、木材加工業、家具制造業、塑料制品業、紡織業等七個傳統優勢產業內，深入開展商標戰略和區域產業品牌戰略，培育一批知名品牌，充分發揮品牌建設的提升作用，引導和支持更多企業創立品牌，實現由無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉變，加快培育一批國際性品牌。進一步加快標準化工作機制創新，構建適應浙江產業發展需要的標準化工作機制和協調機制，大力支持企業和行業建立國際標準跟蹤機制，積極引導產品生產者制定嚴于推薦性標準的產品標準，并建立以技術標準為核心的企業標準體系。大力協助知名企業率先采用國際標準和國外先進標準，并通過自主研發、消化吸收再創新、技術改造等方式來參與行業標準、國家標準和國際標準的制定、修訂，支持這些行業龍頭企業知識產權國際化。二是對現代服務業而言，應明確浙江服務業標準化的發展目標和主要任務，積極推進一批服務業明星企業創建國家級標準化試點和浙江省級標準化試點。創意產業是一門新興的產業，浙江要先行先試，盡快制定針對創意產業的知識產權保護法規，加大對侵害創意產業知識產權的懲治力度，為創意產業的國際化發展創造良好的法治環境。在加強電子商務等現代服務業重點領域技術攻關和商業模式創新的同時，浙江要主動借鑒和參考國外關于商業方法專利保護方面的立法與實踐，率先構建和完善我國商業方法專利保護制度。三是對浙江戰略性新興產業而言，一方面要把握好方向，超前部署。加大省市政府對新一代信息技術、生物制藥、新能源汽車、廢棄物綜合利用、海水淡化、高端裝備制造、磁性材料等產業關鍵核心技術和前沿基礎技術研究的投入，建議國家知識產權局加快這些領域專利審查制度建設，設立快速通道，并及時將創新成果轉化為技術標準，加大這些領域自主技術標準的推廣力度，并通過實際參與國際標準的制定，使國際標準更多地反映我國重點領域技術要求和經濟利益，增強我國產品和技術進入國際市場的能力，也有效預防陷入“引進—落后—再引進”的怪圈。另一方面，由于該行業一些領域核心技術的技術標準已經為歐美國際巨頭廠商所擁有，為了防止專利權人在標準化過程中濫用權利和不正當地限制競爭，省市政府應為國內企業提起技術標準化的反壟斷審查，協助具備實施條件的單位或個人申請給予實施發明或者實用新型專利的強制許可。當然還需要省、市、區各級政府制定各種知識產權人才引進與培育工作，其中要重點做好標標準化學科帶頭人、標標準化專家、企業標準化管理隊伍建設，為戰略性新興產業內高新技術的創造、運用、保護和管理提供全方位知識產權法律和政策支持。

最后，省市區各級政府應該站在保民生、保增長、保穩定的高度，加快對生產環境、加工包裝、保險倉儲等生產環節的標準研制，加強生產技術規程、質量安全等質量控制技術標準的研制，建立健全涵蓋產前、產中、產后全過程的農業標準體系，提高農產品市場競爭力和質量安全水平。做好杭州、臺州等地會展農業、超市農業和農業觀光旅游標準化試點，探索建立生產、生態、生活相結合的農業標準化新模式，拓展標準化服務深度和廣度，促進都市農業生產向農業服務延伸，支持農業與服務業的融合創新。

五、結語

本文在分析浙江產業轉型升級發展所面臨的困境基礎之上，指出通過充分運用知識產權制度來助推產業轉型、結構調整、層次升級的必要性與重要性，并結合省“十二五”期間產業發展規劃綱要的戰略構想，從戰略性新興產業、傳統優勢產業以及現代服務業等產業領域探索如何充分運用知識產權制度，通過加快審查制度、實施強制許可、強化反壟斷規制、完善資助制度和風險預警機制等，助推這些產業結構變遷與優化，技術和產品創新，產業價值鏈升級，真正實現從“浙江制造”向“浙江創造”的轉變。

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