成本分擔視角下農村勞動力異地就業問題分析

○ 方 茜 伏紹宏

（1、北京交通大學中國產業安全研究中心；2、四川省社會科學院管理學所）

農村勞動力轉移就業是我國經濟社會發展的重要問題，也是我國優化區域人力資源配置、縮小城鄉發展差距、增加農村家庭收入、推進城鎮化建設的關鍵策略。異地就業成本是影響農村勞動力轉移就業的主要因素。權變理論認為，不同對象、不同環境會導致不同的行為結果。在農村勞動力異地就業過程中，不同的轉移對象、不同的轉移地區以及不同的轉移方式，會導致不同的轉移成本。對個體而言，就業成本不是一個靜態的數字，其不僅與勞動者經濟承受力相關，與就業地區、行業、企業相關，還與地區經濟發展背景、就業率高低、人力資源市場競爭強度等密切相關，甚至也與政府的就業幫扶分不開。

一、從收益角度看就業成本分擔主體

當前，國內外學者從成本角度對農村勞動力異地就業問題進行了廣泛研究。學者們對就業成本的分類因研究視角的不同而有所差異，主要分類如下：經濟成本與非經濟成本（趙永樂，2008）、直接成本與間接成本（張雅麗，2009）、顯性成本和隱性成本（王凡恩，2007）、基于轉移過程的分類（錢雪飛，2006）、基于成本分擔者角度的分類（范紅忠，2006）。根據“誰受益，誰承擔”的原則，農村勞動力異地就業成本的分擔主體有：個體（勞動者）、政府、企業和第三部門。

從勞動者角度看，農村勞動力在異地就業中的獲益最大，因此，農村勞動力是異地就業成本的主要承擔者。

從生產者（企業）角度看，勞動者是生產要素，企業依靠勞動者創造價值，企業應承擔農村勞動力異地就業的部分成本。企業的收益主要來自于附著在勞動者身上的知識、技能和體能。故而，企業對就業成本的承擔主要從勞動者人力資本提升的方面進行考量。另外，若企業對農村勞動力有大規模轉移的要求，應依據市場定價，負擔農村勞動力因規模轉移而產生的交通成本。

從政府角度看，農村勞動力從A地區（輸出地）向B地區（輸入地）流動，既緩解了A地區的人地矛盾，又為B地區經濟建設提供了必要的人力資源，具有明顯的經濟外部性，A地區和B地區的政府都應承擔部分轉移成本。此外，就業服務隸屬政府公共服務職能，政府有就業服務的專項經費。從這個角度看，政府承擔農村勞動力異地轉移成本也是有據可依的。

圖1 農村勞動力異地就業影響力示意圖

第三部門是介于公部門（第一部門）和私部門（第二部門）之間的組織形式，其目標是服務社會的公共利益，即協助資源在各種群體之間的流動，幫助弱勢群體，提升社會公平。顯然，協助農村勞動力轉移就業與第三部門的設定目標是吻合的。在我國，有一部分第三部門在組織結構的直線關系上是政府的下設機構，歸屬政府管理，由政府編列預算。這些組織可承擔農村勞動力轉移的部分成本。同時，這些組織也可肩負起監督、反饋政府就業服務實施效果的責任。

二、成本分擔主體對異地就業者的作用力

個體、政府、企業和第三部門在異地就業過程中對農村勞動力具有不同的影響力，見圖1。

個體是異地就業的主體和決策者，個體對異地就業的影響屬于內力。個體素質、就業觀念和就業企圖等諸多因素決定了個體在異地就業中起動力或是阻力作用。家庭對個體的作用不可忽視，農村勞動力對就業成本的感知與家庭經濟關系密切。過好或過差的家庭經濟對農村勞動力異地就業都會產生阻力。從家庭結構看，家庭撫養比過高會令異地就業者失去更多照顧老人和子女的機會，帶來高額的心理成本。

企業是經濟生活的微觀組織，是市場的競爭主體，企業對農村勞動力具有拉力作用。企業吸納就業的能力越強，農村勞動力轉移就業的機會就越多。從我國政府歷年發布的就業促進政策來看，增加企業就業容量一直占據重要地位。

輸入地政府對農村勞動力異地就業的作用力既有拉力，也有阻力。拿北京、上海這樣的大城市來說，其對人力資源有很高的集聚作用，但因城市容量有限、流動人口管理困難等問題，政府對轉移勞動者的數量與質量會有所約束。與經濟發達的特大城市相反，一些地方的政府為吸引勞動力進入，會積極出臺政策解決異地就業勞動者的子女教育、醫療衛生等問題，并為積極吸納外來勞動力的企業減免部分稅收。此外，輸入地政府對個體的作用力既有直接的，又有間接的。直接作用于個體，間接則是作用于企業，再通過企業作用于個體。

輸出地政府促進農村勞動力轉移，對農村富余勞動力就業具有推力作用。輸出地政府的推力在一定程度上會帶動農村勞動力的規模性輸出，對規范市場行為、減小勞動力轉移過程中的就業風險、解決轉移就業造成的社會問題（留守老人、留守兒童、空心村等）也具有積極的作用。

作為基層組織，第三部門與勞動者的溝通半徑小，溝通路徑通暢，在就業服務供給中具有很大優勢。第三部門在農村勞動力轉移就業中的主要作用是促進就業信息的雙向傳導，將市場需求及時、準確地反饋到有轉移意愿的群體，通過對群體勞動技能的培養，促進就業。第三部門對農村勞動力的作用力是助力，比政府的作用力要弱。需注意的是，政府對第三部門具有推力，第三部門對輸出地、輸入地政府的就業服務也具有監督權和建議權。

三、成本分擔主體作用異地就業者的路徑

從我國現狀來看，四大成本分擔主體在農村勞動力異地就業過程中充當了不同角色，作用農村勞動力異地就業的路徑也有所不同。

提高勞動技能、發布就業需求、收集就業信息、尋求政府幫助，是農村勞動力作用異地就業的主要路徑。具體實施路徑有：通過基礎教育、職業教育提高自身素質；通過職業培訓提升自身職業技能；積極發布個人就業需求，收集就業信息，拓展社會關系，依據自身技能科學擇業；了解企業信息，拓展與企業的溝通；向政府提供就業需求信息，表明就業培訓偏好，積極尋求政府就業幫扶。

提供勞動技能培訓、組織勞動力輸出、維護勞動者權益、激勵勞動力轉移、完善人力資源市場，是輸出地政府促進農村勞動力異地就業的主要路徑。具體實施路徑有：在勞動技能培訓過程中，農業部門（農業局、農委辦）、教育部門、科技部門、人力資源與勞動保障部門根據農村勞動力就業需求，為勞動者提供免費技能培訓；在組織勞動力輸出過程中，輸出地政府與輸入地政府或企業積極溝通，有計劃、有規模地輸出本地勞動力；在維護勞動者權益過程中，政府設置專門辦事機構為異地就業者提供免費就業咨詢和法律援助，維護勞動者合法權益；在激勵勞動力轉移過程中，輸出地政府根據轉移就業者的家庭情況，在農忙季節給予異地就業者家庭幫助，關心異地就業者家庭的老人生活與子女教育；在完善人力資源市場建設中，鼓勵職業中介機構發展，規范人力資源雇傭流程。

提高勞動者素質、給予就業輔導、鼓勵企業吸納、鼓勵第三部門服務、減小勞動者城市生活成本、做好維權工作，改善工作環境，是輸入地政府促進農村勞動力異地就業的主要路徑。具體實施路徑有：輸入地政府有針對性地對農村勞動力進行生活、生產方面的培訓，幫助農村勞動力盡快適應城市生活，融入城市文化；對農村勞動者個體能力進行專業診斷，為其提供職業生涯規劃的專業建議；改善農村勞動力被動就業狀態，調整農村勞動力消極就業行為；鼓勵企業吸納農村勞動力，給予積極吸納農村勞動力的企業以優惠政策（貸款、稅收等）；支持第三部門建設，鼓勵第三部門對農村勞動力就業與再就業進行幫扶；減小農村勞動力城市生活成本，取消不必要的辦證手續和費用，在住房、子女教育、醫療衛生等方面給予農村勞動力與城市居民同等待遇，或給予適當的經濟補貼；為農村勞動力在就業過程中產生的勞務糾紛、事故賠償、合法權力被侵犯等問題提供法律咨詢與服務；監督企業整改農村勞動力所在的高強度、高污染、高風險的工作環境。

對企業而言，提高農村勞動力職業素養與技能、讓勞動者盡快適應企業文化、為勞動者創造公平的競爭環境、做好離崗、待崗、下崗員工的再就業工作（職業推介等），是促進農村勞動力異地就業的主要路徑。對第三部門而言，積極收集農村勞動力就業意愿和企業用工需求信息，促進農村勞動力與企業溝通，為農村勞動力提供針對性強的職業培訓，提升農村勞動力就業競爭力，幫助農村勞動力盡快適應城市生活，緩解就業心理壓力，是促進農村勞動力異地就業的主要路徑。

四、不同轉移特征下分擔主體的成本差異

我國農村勞動力轉移就業分為四個階段：第一階段，大批農村勞動力在鄉鎮企業就業，采取了“離土不離鄉”的自由遷移式勞動力轉移。第二階段，鄉鎮企業經濟效益下滑，農業生產停滯，農村勞動力轉向東南沿海地區，從事勞動密集型產品的生產加工。第三階段，伴隨著房地產市場的不斷升溫，經營城市觀念的深入，農村勞動力遷徙到城市，在城市定居，從事長期性工作。失土農民是這一階段強制式農村勞動力轉移的特殊形式。第四階段，農村經濟發展吸引勞動力回流，返鄉創業或就近就業成為農村勞動力轉移的大趨勢。

第一階段農村勞動力的轉移特征為“就地就業”。國家通過扶植小城鎮發展，支持鄉鎮企業發展，擴大本地就業容量。鄉鎮企業發展使我國成為發展中國家通過發展非農產業吸納農村勞動力最為成功的國家，鄉鎮企業發展也讓農村勞動力在“離土不離鄉，進廠不進城”的基礎上實現了就業。

第二階段農村勞動力的轉移特征為“異地就業”。80年代末90年代初，在國家改革開放政策的引導下，沿海地區經濟快速發展，地區就業容量迅猛增大，對勞動力產生巨大拉力，帶動農村勞動力向沿海地區大規模流動。農村勞動力大規模到異地就業形成了“民工潮”。由于大部分轉移勞動力來自貧困地區，勞務輸出一度成為貧困地區的重要收入來源。

第三階段農村勞動力的轉移特征為“異地轉移”。異地就業是指農村勞動力暫時性地在異地工作，異地轉移則是指農村勞動力將家遷移至異地，長期性地在異地工作。當農村勞動力在城市長期工作，勞動技能積累到一定程度，建立起一定的人脈關系后，解決夫妻分居、子女教育、老人留守等問題的根本方法就是“異地轉移”。

第四階段農村勞動力的轉移特征為“返鄉創業”或“就近就業”。隨著社會主義市場經濟建立，勞動力市場競爭不斷加劇，企業、行業對勞動者素質要求更高，農村勞動力的就業彈性逐漸下降，城市對農村勞動力有了一定排斥。而城市生活成本提升，工資上調力度小，異地就業凈收益減少，諸多因素令異地就業對農村勞動力的拉力減弱。加之，子女教育、父母贍養等問題的激化，有了一定原始資本積累、技術積累的農村勞動力開始返回家鄉，尋求創業之路。也有部分農村勞動力返鄉，就近尋找就業機會，尋求工作與家庭的平衡。

不同的轉移就業特征下，農村勞動者個體就業成本存在差異。第一階段，農村勞動力轉移半徑小，轉移成本小；第二階段，農村勞動力轉移半徑增大，轉移成本增大；第三階段，農村勞動力轉移成本隨著城鎮生活成本的增加而增加。由于無法分享城市福利，異地就業帶來的勞動收益并不高。第四階段，返鄉的農村勞動力具有更大的就業競爭力，生活成本、社會成本、心理成本隨之減小。農村勞動力在“異地就業”、“異地轉移”中承擔的成本最大，且就業成本與轉移距離、就業風險、個體能力、個體期望值相關；在“就地就業”、“返鄉創業”、“就近就業”中的成本較小，是我國農村勞動力就業的大勢所在。

不同的轉移就業特征下，政府承擔的就業成本也有所不同。“就地就業”、“返鄉創業”對輸出地政府有較好的經濟促動作用，但需要以經濟帶動就業，擴大就業容量，在貧困地區推行存在較大難度。輸入地政府在“異地就業”、“異地轉移”中承擔的經濟成本較高，但收益也大。若考慮異地就業者社會保障、醫療衛生、人口計生、住房保障等公共服務成本，輸入地政府承擔的成本將急劇增高，這也是我國政府在基本公共服務改革中面臨的重大難題。

[1]趙永樂等：中國農村剩余勞動力轉移的相關問題分析[J].生產力研究，2008（4）.

[2]張雅麗、張莉莉：中國工業化進程中農村勞動力轉移“中間力量模型”的構建[J].西北人口，2009（1）.

[3]王凡恩：我國農村剩余勞動力轉移的隱性成本分析[J].改革與戰略，2007（3）.

[4]薛國琴：中國農村勞動力轉移的階段性性特征[J].經濟學家，2006（1）.

[5]陳吉元、庚德昌：中國鄉村—城市轉型的動力和類型[J].經濟地理，1993（7）.