“嘴腐敗”在東西方都惹公憤

●本報駐外記者 丁小希 林夢葉 李珍 丁大偉 陶短房 青木 孫廣勇 霍斯歐 王剛●柳直

無論在東方還是西方，各種權力集中的地方往往也是高級餐館云集之地，日本東京國會附近有無數“料亭”，美國華盛頓的游說一條街——K街也充滿數百家高級餐館。對許多官員或政客來說，“只要不拿不貪，吃點喝點沒問題”。但這樣的吃喝風往往是其他各種腐敗的起源，成為多國民眾喊打的對象。一名日本學者對《環球時報》記者說：“公款吃喝這種腐敗在亞洲尤其盛行。很多官員政客將其視為‘福利，這是思想上的腐敗導致嘴上腐敗。”而為了應對嘴上腐敗，許多國家都亮出兩把利劍——公款吃喝超標入刑治罪以及公眾輿論的制約監督。

公款吃喝事件在多國成焦點

每到年初，隨著各地政府收支報告的公開，有關官員各類公款開支往往成為媒體的焦點。日本政府不久前公布了政治資金收支報告。報告顯示，日本農林水產副大臣巖本司以“交際費”、“組織擴大費”、“政治懇談會”等名義支付賬單金額累計約7000萬日元（約合人民幣560多萬元）。這些款項被揭發出是巖本司去“料亭”等高級餐館、俱樂部的開支。《朝日新聞》稱，巖本司甚至在俱樂部一擲千金取悅陪酒女。此事曝光后，日本輿論嘩然，人們紛紛要求官員去餐館都應自掏腰包。

中國的酒桌文化近年來“聞名”世界。美國《商業觀察》日前的一篇文章這樣寫道。文章稱，中國媒體報道的官方用于吃喝的支出每年高達數百億美元，幾乎相當于中國的國防支出。把大量納稅人的錢花在吃喝上雖然給官員們帶來“排場”，也給他們帶來了疾病——據統計34%的中國官員都有肝病。日本TBS電視臺稱，看來中國不是軍事大國，而是“公款吃喝大國”。

在美歐，這樣的事也層出不窮。日前法國社會黨議員多西埃撰寫了一本名叫《公款》的新書，揭露法國總統薩科齊的奢侈生活，據法國《世界報》引述的文章章節，愛麗舍宮每日公款支付的飲食費用高達1.2萬歐元。英國《每日郵報》日前也曝出“英國公平貿易辦公室”的幾筆吃喝賬單：其在倫敦一家餐廳一頓曾吃掉1440英鎊。由納稅人承擔的該機構每年餐飲支出達到3.8萬英鎊。吃是一回事，在哪兒吃也是問題。該辦公室一張80英鎊的餐費收據也引來輿論嘩然。這筆并不算奢侈的午飯是在一家連鎖餐廳消費的，那兒的“特色”是清一色穿著性感暴露的女服務生。網友卡爾維特嘲諷說，“現在由有錢人掌權的政府，動用公眾的錢財滿足自己欲望已經成習慣，這樣的人怎么會制定為公眾利益考慮的決定呢？”

在西班牙北部城市拉科魯尼亞，政府發言人日前公開批評上屆政府在“小吃和宴會”上花費高達200萬歐元。為了平息福利縮水的民眾對政客公款吃喝的不滿，西班牙許多地方政府給官員的公務餐限定最高標準，比如巴利阿里地區為35歐元。對此標準，一些官員表示不滿，稱“不能每次去吃飯都帶著計算器”。但當地媒體的調查顯示，當地10家餐廳中只有2家的套餐是高于20歐元的，35歐元的公務餐標準已經很高了。

“料亭政治”讓日本蒙羞

每到夜晚，在東京日本國會附近的那些大大小小的傳統高級餐館“料亭”里就會舉行各種“內部會議”。日本的料亭類似于會員俱樂部，不認識的人是不接待的，日本政治也因此被稱為“料亭政治”。《環球時報》記者的朋友在大阪的一家“料亭”做禮品管理工作。這個朋友說，這些餐館門面都較樸素，進入餐館的通道也很隱秘。餐館每天營業只從晚上6點至深夜2點，顧客都是至少提前兩周預約。每晚顧客人數限定在20人以內。餐館只有酒水單，沒有菜單，因為客人們都是提前告知“想吃什么”，然后餐館就按單采購，食材一般是從世界各地空運來的，如神戶牛肉、法國鵝肝、俄羅斯魚子醬、阿爾巴松露、藍鰭金槍魚等。一頓下來至少要80萬日元。這種餐館能夠維持全靠公款吃喝的政客們。日本政客公款吃喝行為，一直受到日本國民和媒體的口誅筆伐，“公費支出糾察會”等團體還不時舉行抗議。但一名日本朋友感慨說，盡管如此，巖本司并未受到懲處，這種頑疾屢禁不止已經成為日本的恥辱。

在美國華盛頓各種公關公司云集的K街上，也有許多高級餐館，人們在這里也經常會看到議員的身影。不過據說餐費大多是公關公司報銷。紐約州政府的一名工作人員對記者說，官員幾乎不可能公款吃喝，因為州政府每年的預算和支出都是公開透明的，可以供公眾監督。但一名搞政治研究的學者透露說，實際上許多官員仍會借各種機會滿足口腹之欲，不過費用一般從企業或個人提供的政治基金中支出，雖然不是直接來自納稅人的錢，但也是間接通過權力獲得的經濟利益。

實際上，《環球時報》駐許多西方國家的記者曾受邀參加各級政府的晚宴或招待會，但大多都較簡樸。本報駐英國記者曾受邀和倫敦金融城市長共進午餐。記者原本以為和代表英國2%國內生產總值的金融城市長一起共進午餐一定會有“驚喜”，不料侍者端上來的就是兩三盤切好的三明治，外加一些果汁和水。據市長秘書說，市政府沒有一筆吃喝費，每頓市長請客的飯錢，都得市長自己掏腰包，這是寫到法規上的，誰也不能違背。本報駐德國記者參加沃爾夫斯堡市政府晚宴，算下來每名賓客所需的費用僅約兩歐元左右。

當然一些官員也會利用各種機會打牙祭。記者在英國威爾士地方政府一次旅游推介活動中，晚宴是海鮮大餐，但記者在餐桌上發現不少當地官員“陪同”，這頓過千英鎊的吃喝自然把名義算到我們這些外國記者頭上。

“牙簽法案”與“松餅報告”

實際上，在許多發達國家，官員明目張膽用公款吃喝的現象并不算多，其中的關鍵一是政府預算支出公開透明，另一條則是對嘴上腐敗有嚴刑峻法。

為了遏制官員和政客用公款吃喝，美國制訂了許多看上去十分瑣碎、甚至古怪的法律，如“牙簽法案”就規定，企業或行業游說政府官員不得設宴，只能開酒會，酒會上不能設刀叉，所有食品只能用牙簽或用手指取用。在一些國家，公款吃喝超標還被列入腐敗條款。在意大利，盡管腐敗現象一度相當嚴重，但刑法將公款吃喝和公款娛樂定為貪污罪，只要有人舉報，法庭就會受理查究，這使得意大利除外事部門外，政府機構索性不開列公款宴請的經費開支項目。

在美歐國家，除了相關法律外，政府公款開支是媒體追逐的焦點，一旦出現官員公款吃喝的丑聞，就得丟“烏紗帽”。《華盛頓郵報》去年曾報道稱，司法部代理檢察長施內達爾鄭重推出“政府餐飲成本審計報告”，詳細列舉小布什、奧巴馬兩屆政府10次執法會議期間“怵目驚心的餐飲腐敗浪費”，“罪狀”是16美元一塊的松餅（市場只賣2美元一塊）、每人76美元的午餐等，并責令整改。

在德國，慕尼黑警察局局長施密德保爾去年因一次白吃白喝被曝光而被降職和罰款。原來，卡扎菲的兒子賽義夫曾在德國留學期間請施密德保爾和另一名警官吃了頓飯。兩名警官總共消費了60多歐元，但是他們沒有自己買單，于是就落下了“受賄”的嫌疑。德國規定公務員接受禮物或吃請不能超過15歐元。今年，德國奧格斯堡市政府還出臺新規定：所有政府性質的招待會及活動均不提供食物，只有飲料。

日本研究亞太地區國際關系的學者仲村澄世15日對《環球時報》說：“在亞洲，很多政客和官員都將公款吃喝視為‘福利，所以公款吃喝被‘合理化。另外東方文化中那種‘不透明的成分也為‘宴席上的政治提供了溫床。”許多學者在接受《環球時報》采訪時認為，對付嘴上腐敗，最有用的武器是將公款吃喝超標入刑治罪以及公眾輿論的制約監督。▲