社會管理創新視角下反貪工作職能探究

■劉莉芬

加強和創新社會管理，是黨和國家推動的一場管理變革，是黨中央從中國特色社會主義偉大事業總體布局和全面建設小康社會總目標出發，根據當今世界正在發生廣泛而深刻變化、當代中國正在發生廣泛而深刻變革實際，而提出來的一項重大的戰略決策和戰略任務。它具備鮮明的現實針對性，有著特定的法治需求。創新社會管理與建設法治國家相輔相成，相互促進。檢察機關作為法律監督機關，既是社會管理創新的主體，又是推進社會管理創新的力量，也是實施社會管理創新的關鍵性環節。本文從檢察機關的工作性質出發，探討反貪工作中存在的與社會管理創新相關的一些問題。

一、反貪工作參與社會管理創新的途徑

檢察機關反貪部門作為社會主義法治體系中的一個組成部分，雖然并不處于社會管理創新的第一線，但是需要深入理解領會和貫徹執行黨中央關于開展社會管理創新工作的一系列思路、方針和部署，認真分析當前我國“多元化”社會管理創新模式的特征，理性思考自身在社會管理創新的職能定位，努力成為社會管理創新的參與者、保障者和促進者，有力推動社會管理創新工作的不斷完善，為社會和諧穩定運行、經濟平穩健康發展、人民安居樂業作出應有的貢獻。

(一)發揮執法辦案職能，成為社會管理創新的參與者

檢察機關不是社會管理的直接主體，其社會管理作用是通過執法辦案向社會管理職能的延伸，通過運用法律監督促進社會管理創新實現的。反貪部門作為檢察機關的重要組成部分，理所應當積極參與到社會管理創新中去，成為社會管理創新的參與者。查辦案件是衡量反腐敗斗爭是否深入，是否有成效的重要標志，也是檢察機關反貪部門為正常的社會管理秩序排除干擾阻礙，推進和加強社會管理創新最根本、最直接、最有效的方法。

1.加大辦案力度，保持懲治腐敗的高壓態勢。認識我國經濟發展、社會穩定、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢，把握新形勢對反貪工作提出的新任務、新要求，緊緊圍繞執法辦案這個中心，堅持公正執法、狠抓辦案、從嚴治檢、服務大局，采取更加有力的措施，推動查辦貪污賄賂工作取得更大成效。要保持查辦案件的強勁勢頭，集中力量推動辦案工作，做到領導力量向辦案工作凝聚，工作措施向辦案工作深化，人力、物力、財力資源向辦案工作傾斜，自覺融入社會管理創新大格局中，成為社會管理創新的參與者與實踐者。

2.調整辦案結構，注重突出重點部位和重點案件。從偵查對象講，要集中力量查辦國家機關工作人員特別是領導機關和領導干部利用審批權、人事權、行政執法和司法權進行權錢交易的案件，中介組織利用自身職能進行行賄受賄的案件;從犯罪領域講，要集中查辦工程建設領域以及各種惠民補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置和食品藥品安全、生產安全、環境保護等危害民生領域的案件;從案件的嚴重程度上講，要集中查辦嚴重危害黨的執政安全和國家政權建設的重大案件尤其是賄賂犯罪案件，嚴重危害民生、破壞黨群關系和干群關系甚至引發社會矛盾的重大案件，以及重大行賄案件和性質惡劣、危害嚴重的小案，發現和收集線索，采取措施在查辦重點領域案件上有新突破。

3.選擇以專項工作為突破點，把整體辦案工作推向深入。反貪部門要緊緊盯住工程建設領域、土地資源領域、食品安全領域以及農村惠農資金和水利建設等領域，統籌抓好專項工作，摸清專項領域貪污賄賂犯罪底數，發現和查找案件線索，通過擴大辦案成果推進社會管理深入，實現“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作目標。

4.做好應對修改后的《刑事訴訟法》給職務犯罪偵查工作帶來的機遇和挑戰。重點研究修改后的《刑事訴訟法》所確定的“‘非法證據排除規制’、律師憑‘三證’可無障礙會見犯罪嫌疑人、傳喚或拘傳時間延長至24小時、審查決定逮捕時間延長至19日、監視居住適用中指定場所”等修改內容的對策措施，提高執法辦案質量，提高偵查人員的信息化引導偵查能力、預警化判斷能力、規范化訊問能力、組合化證明能力、扁平化指揮能力和一體化支持能力。

(二)發揮預防職務犯罪職能，成為“社會管理創新”的保障者

職務犯罪預防是檢察機關積極參與加強和創新社會管理、從源頭上減少違法犯罪、促進社會和諧的職能體現，反貪部門推動預防工作的創新發展，推進預防職務犯罪的專業化、規范化、社會化、法制化建設。

采用的PDMS的型號為SYLGARD184,它由預聚物和固化劑兩部分組成。為了得到柔韌性高的PDMS薄膜,論文中將預聚物和固化劑以15∶1的比例混合[16]。然后將混合好的PDMS液體攪拌15 min,放入真空干燥箱中進行抽真空處理,直至混合液中無氣泡為止。采用計算體積方法反推出制備所需要尺寸的PDMS薄膜對應混合液的體積。提取需要體積的混合液放入底面直徑為100 mm的圓形器皿中,在水平的桌面上靜置1 h,待到混合液均勻分散在器皿上,將器皿放在加熱臺上,100 ℃下加熱1 h。最后將成型的PDMS薄膜由器皿中剝離下來備用。

1.建設偵防一體化機制和預防信息庫，深化行賄犯罪檔案查詢工作。深入開展預防宣傳、預防調查、預防咨詢，加強全市檢察機關警示教育基地建設，推動建立社會化預防工作格局。

2.加強對行政權和審判權的有效監督，擔當起推進社會管理創新保障者的重任。反貪部門不僅要注重運用新模式、新思維、新方法來查辦職務犯罪案件，還必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，樹立打擊預防并重觀念，通過對偵辦職務犯罪案件進行總結和反思，和預防部門一同開展好職務犯罪預防工作，發揮反貪部門的法律優勢與特長，宣講有關職務犯罪的法律常識，促進行政機關與司法機關依法、公正、廉潔、高效執法和司法。

3.探索預防職務犯罪的新途徑、新方法、新機制。通過分析職務犯罪發生的原因、特點、規律和趨勢，增強工作前瞻性和預見性，使預防工作做到有的放矢;從職務犯罪工作制度中的漏洞和管理上的薄弱環節入手，加強與易發案單位的溝通與聯系，通過開展調查研究、提出檢察建議與預防對策等方式，推進警示教育，健全和強化相關單位、企業內部管理制度和監督制約機制，使犯罪分子無隙可乘;通過召開由相關單位如金融、稅務、教育、醫療、國有大型企業等單位參加的工作聯席會，宣傳政策法規，加強工作監督，建立有效預防職務犯罪的網絡。

4.加強與控申部門的交流與溝通。尤其是針對那些群眾反映強烈的職務犯罪案件線索，要與控申部門聯合進行信息研判，科學分析此類線索的真實性和可查性，對于條件成熟的案件線索，應當立即進行初查和偵查工作;對于條件不成熟的案件線索，要配合控申部門開展好釋理說法工作，防止演變為大規模群體性事件，力促將矛盾解決在基層，消滅在萌芽。

(三)服務大局、保障發展的社會職能，成為“社會管理創新”的促進者

檢察機關在協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、應對社會風險、保持社會穩定等方面，具有其他社會管理機關不可取代的功能和優勢。因此，運用好為社會管理創建良好環境的服務手段，力促社會管理創新。

1.把執法辦案作為解決矛盾沖突、協調利益關系、修復社會關系的重要手段。在參與加強和創新社會管理的過程中，立足反貪工作職能，運用打擊、預防、監督、教育、保護等手段，把排查、預防和化解社會矛盾納入反貪干警執法辦案的每個環節，注重從源頭上預防和減少社會矛盾，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。

2.保護和促進民營經濟發展。民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，大力發展民營經濟是加快經濟發展的必然選擇。參與社會管理創新，必須要確立為民營經濟服務也是為經濟建設大局服務的思想，為民營經濟的發展營造良好的發展環境。

3.參與執法環境建設。要加強與工商、稅務、技術監督、土地、城建等相關部門的溝通，共同為大項目建設營造廉潔、高效的外部環境;要發揮專業知識特長，為企業發展提供法律政策咨詢，促其守法經營、依法維權。

4.參與社會誠信體系建設。要建設好行賄犯罪檔案查詢系統，將其納入到統一的信用記錄平臺中來，協助有關部門在工程招標、政府采購、資源開發過程中，實行市場廉潔準入，使守法者受益、違法者出局。

5.參與思想道德建設。要自覺地加入到社會主義核心價值體系建設中來，采取拍攝典型案件專題片、建設反腐敗教育基地等形式，開展好國家干部廉潔自律、遵紀守法教育活動，塑造廉潔光榮、貪腐可恥的新風尚，促進社會思想道德水平的全面提升。

二、反貪部門適應社會管理創新要求的工作機制建設

反貪部門參與社會管理創新，要適應社會管理創新要求，必須在工作機制上有所創新，針對當前社會管理中面臨的熱點、難點、重點問題，反貪部門要適應新形勢、新任務、新要求，就必須創新工作思維，積極構建起“以情報信息為導向、以檢務公開為切口、以檢察建議為后盾、以派駐檢察室為平臺”協調統一、相輔相成的全新工作機制。

(一)創新“反貪偵查信息工作”，實現情報信息科技化、專業化

情報引導偵查已成為職務犯罪發展的大趨勢，情報信息工作已在整個反貪工作中起著日益重要的作用。要通過信息引導偵查，準確研判偵查方向、偵查重點，有效提升偵查能力，有的放矢地開展偵查工作。實現職務犯罪工作的科學發展，就要從以下方面加強偵查信息化工作:

1.轉變偵查理念，提高信息化意識和應用信息技能。偵查人員要樹立現代信息情報意識，掌握發現、獲取、整理、分析、綜合利用信息情報的能力，充分發揮信息情報在拓展線索來源、提高偵破效率、鞏固完善證據等方面的作用。

2.建立專業化的職務犯罪信息情報機構。根據最高人民檢察院出臺的《關于檢察機關職務犯罪偵查信息化建設的實施方案》的要求，到2015年建成案件線索管理系統、公共信息快速查詢系統、網上辦案和偵查指揮系統、職務犯罪偵查基礎信息數據庫系統及職務犯罪情報信息系統。

3.拓展信息情報收集渠道。信息數據庫的建立與完善，必須采取多層次、多渠道的途徑獲取社會各個領域的信息資料。通過監控重點行業和重點部門、建立特情網絡、查詢新聞媒介和互聯網、內部交流信息情報資料等多種渠道，收集各類信息，建成門類齊全、內容豐富的信息數據庫。

(二)創新“檢務公開制度”，實現反貪工作的動態化和陽光化

在社會管理創新視角下，反貪部門查辦案件要嚴格規范執法，查辦工作要主動接受監督，查辦成果適時向社會公布，實現反貪工作動態化、陽光化發展。

1.建立實行專門的“新聞發言人制度”。通過召開新聞發布會，將偵辦職務犯罪案件有關情況適時向社會公眾進行介紹和說明，積極消除輿論誤解，正面引導輿論認知。與此同時，還應在召開新聞發布會之后，通過對社會公眾的反饋情況進行認真的梳理與分析，推動反貪工作的進一步開展。

2.積極利用“檢察開放日”活動。反貪部門應通過開辟專區專欄，一方面，認真傾聽群眾對于有關職務犯罪的問題和看法，及時回應群眾相關的司法需求;另一方面，介紹反貪工作流程和程序，消除社會公眾的一些誤解，展示反貪部門規范執法新形象。

(三)創新“檢察建議制度”，實現檢察建議的制度化和務實化

參與社會管理創新，不僅要著眼于調整“失范”的社會行為，而且要重視修復“受損”的社會關系，通過發揮自身的職能優勢，創新“檢察建議制度”，把辦案成果引向深入，進一步推動社會管理、促進社會和諧。

1.重視辦案過程中暴露出的某些普遍性問題，找出職務犯罪案件多發易發的部位和暴露出的體制、機制性漏洞。通過工作調查報告的形式，定期向黨委、政府提出創新和改進工作模式的意見建議，并且力促將這些檢察意見建議轉化為政府等主管部門實施社會管理創新的規范性文件，進一步擴大檢察機關在社會管理創新過程中的話語權。

2.注重在履行法律監督職能過程中發現社會管理方面存在的個性問題。向發案單位以及主管部門發出檢察建議，針對查辦案件中發現的諸如涉農、惠農、衛生、教育、社保等領域的貪賄犯罪、侵權行為、群眾反映強烈的突出問題，提出有針對性的檢察建議和整改措施。與此同時，重視“回訪考察制度”的建立，通過對被建議單位的實地考察，促進被建議單位建立長效機制。

(四)創新“派駐檢室工作”，實現反貪工作的前瞻化和基層化

社會管理創新的重點在基層，關鍵在基層，難點也在基層。只有真正實現基層的穩定和諧，才能實現整個社會的穩定和諧。各級反貪部門要適應社會管理創新要求，就必須實現“檢力下沉”，充分借助派駐檢察室的優良平臺和資源，實現反貪工作的前瞻化和基層化。

通過建立“聯絡機制”，反貪部門要加強與派駐檢察室的聯系與溝通，積極延伸反貪工作的觸角。充分利用派駐檢察室貼近基層、貼近群眾的優勢，準確認識當前基層權力運行過程中存在的較為突出的問題，尤其是涉及民生利益的突出問題，捍衛基層人民群眾的合法利益。

三、反貪部門適應社會管理創新要求的人才隊伍建設

反貪部門參與社會管理創新，適應社會管理創新的新要求，也要在隊伍建設這一“軟性支撐”方面有所創新。以專門人才培養為保障點，培養“三類人才”、加強專業建設。在社會管理創新視角下，反貪部門除了要突出培養反貪業務專家，還要考慮反貪專門人才多元化的培養和發展，尤其是要注重培養群眾工作能力強、公共關系處理好、媒介綜合素質硬的新型反貪專門人才。

(一)培養反貪偵查人才，提升發現犯罪和突破案件的能力

職務犯罪偵查的所有工作都是由偵查人員具體實施的，提高反貪隊伍整體偵查能力，首先要提高辦案人員的個人素質和能力。要著重培養偵查骨干的線索分析、布局謀劃、預審訊問、證據收集、秘密偵查和技術創新等方面能力的提高，建立偵查隊伍內部的線索講評制度、條線培訓制度、旁聽案件庭審制度等，通過“崗位練兵”和“傳幫帶”，提高偵查實戰能力。在社會管理創新的背景下，反貪偵查人才為查明犯罪、懲治腐敗發揮其特有的偵查職能作用。

(二)培養反貪指揮人才，提升辦案領導指揮能力

突發事件處置已經成為社會管理中面臨的突出難題。在某些突發狀況下，反貪部門可能被推向輿論的風口浪尖，此時，不僅要保障案件偵辦工作的順利進行，而且要穩定社會輿論情緒，避免大規模群體性事件的發生。因此，必須加強培養高素質的反貪指揮人才，充分發揮偵查一體化機制作用，有效帶動整體辦案工作的開展，通過有效的反貪指揮工作，把化解社會矛盾貫穿于偵辦案件過程的始終，真正實現反貪司法辦案工作的政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

(三)培養反貪偵查理論人才，積極推進偵查理論建設

逐步建立偵查理論研究骨干隊伍，搭建偵查理論研究平臺，加強對查辦貪污賄賂犯罪形勢的分析和研判，加強對查辦貪污賄賂犯罪特點、規律性、發案趨勢及對策的研究，加強對反貪偵查工作特殊性、規律性的研究，逐步形成較為完整的反貪偵查理論體系，為反貪工作發展提供理論支撐，實現反貪工作向縱深化方向發展。因此，必須加強對反貪偵查理論人才的培養。加強與法律政策研究部門的溝通和合作，借助法律政策研究部門的優勢資源，聯合進行相關反貪業務的理論調研工作。

四、結語

社會管理創新是擺在全社會面前的一道全新課題。在社會管理創新的大背景下，反貪部門應牢牢圍繞“以辦案為中心”這一核心職能，通過查辦職務犯罪，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，健全完善國家機關及其工作人員的誠信守法等管理制度，保證公共權力正當運用，促進黨的執政地位和執政使命的實現。通過延伸“以合作為輔助”的邊際職能和拓展“以服務為動力”的社會職能，保障和支持社會管理創新，規范社會行為、促進社會和諧，為實現社會體制轉型和社會的普遍正義發揮積極的作用。

[1]韓起祥.立足反貪辦案職能推進社會管理創新[J]. 當代法學，2011，(6).

[2]徐安.圍繞三項重點工作切實履行檢察職能[J].人民檢察，2010，(2).

[3]杜江.基層檢察機關參與社會管理創新的思考[J]. 法制與經濟，2011，(10).

[4]王立君.探討檢察機關反貪人才培養機制[J].法制與社會，2011，(3).