中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

■王博宇

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，而是具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)詞匯，其內(nèi)涵、特征、標(biāo)準(zhǔn)等仍處于研究、論證和細(xì)化之中。在詳細(xì)闡述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題之前，有必要就有關(guān)概念作探討。

(一)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的不同解釋

在中國(guó)，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”多出現(xiàn)在政府文件和政策研究報(bào)告中，政界和學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)其進(jìn)行了不同的解釋。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義為以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。王忠宏[1]認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性特征的新興產(chǎn)業(yè)。馮長(zhǎng)根[2]認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。王鏑[3]認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位、符合國(guó)家未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，具有自主核心技術(shù)、能產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的新興產(chǎn)業(yè)。馮赫[4]認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的，是伴隨科技發(fā)展和生產(chǎn)力水平提高而出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)。張?zhí)炀S[5]認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率快于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率，是具有推動(dòng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此被稱為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(二)正確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

筆者認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首先是新興產(chǎn)業(yè)的一部分，具有新興產(chǎn)業(yè)成熟度不高、價(jià)值鏈不完整、市場(chǎng)需求不顯著等特征;其次是通過(guò)政策扶持、培育壯大，在未來(lái)能產(chǎn)生較高利潤(rùn)并引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是通過(guò)新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)深度融合，依靠重大突破科技帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并在一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和部門(mén)。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本特征

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有全局性、可持續(xù)性、導(dǎo)向性、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。全局性是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重要促進(jìn)作用，更直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局乃至國(guó)家安全。可持續(xù)性是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)、技術(shù)、就業(yè)等方面蘊(yùn)藏巨大發(fā)展?jié)摿Γ転橐粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出長(zhǎng)期和可持續(xù)貢獻(xiàn)。導(dǎo)向性是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源于重大技術(shù)創(chuàng)新或消費(fèi)需求重大改變，對(duì)資金投放、人才集聚、技術(shù)研發(fā)、政策制定等將產(chǎn)生重大影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義。動(dòng)態(tài)性是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)容及重點(diǎn)也會(huì)隨之進(jìn)行調(diào)整。復(fù)雜性是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)要求十分嚴(yán)苛，有其獨(dú)有的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展特點(diǎn)并存在較高風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不夠成熟，存在較大不確定性;技術(shù)更新?lián)Q代快，存在較高風(fēng)險(xiǎn)，如果一味追求發(fā)展規(guī)模或速度，很容易使其陷入“技術(shù)陷阱”。

二、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的條件

新中國(guó)成立后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，科技水平迅速提高，人才隊(duì)伍不斷壯大，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了前提

雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階，已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從1978年到2011年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增長(zhǎng)到47．2萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9．6%，是同期世界年均增長(zhǎng)率的3倍多;全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元增加到21810元，農(nóng)民人均純收入由134元增加到6194元。按照國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2011年中國(guó)人均生產(chǎn)總值達(dá)5414美元，居世界第89位，進(jìn)入中等國(guó)家收入行列。2011年，中國(guó)財(cái)政收入達(dá)10．37萬(wàn)億元，總量?jī)H次于美國(guó);外匯儲(chǔ)備繼續(xù)高居世界第一位，貨物進(jìn)出口總額達(dá)3．64萬(wàn)億美元，躍居世界第一位。隨著國(guó)力日益強(qiáng)大，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度不斷加大，2011年研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)1．8%，比2005年高0．6個(gè)百分點(diǎn)，總量位居世界前列;近年來(lái)財(cái)政對(duì)科技的投入始終保持年均20%以上增幅，2011年中央財(cái)政開(kāi)始設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，全國(guó)共有24個(gè)省市設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。中國(guó)計(jì)劃到2020年，將科技研發(fā)投入占GDP比重提高到2．5%，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將從現(xiàn)在的39%提高到60%。科技投入大幅增加必將加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)科技創(chuàng)新為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了支撐

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要特征就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)其發(fā)展起著決定性作用。進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，中國(guó)科技事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，已經(jīng)成為科學(xué)技術(shù)體系較為完備、科技人力資源世界第一、科技成果不斷涌現(xiàn)的科學(xué)技術(shù)大國(guó)。從1986年到2011年，中國(guó)國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別以17%和24%左右的年平均速度增長(zhǎng)。2011年中國(guó)發(fā)明專利授權(quán)量達(dá)到17．2萬(wàn)件，體現(xiàn)專利技術(shù)和市場(chǎng)價(jià)值的有效發(fā)明專利擁有量超過(guò)35萬(wàn)件，首次超過(guò)國(guó)外在華發(fā)明專利擁有量。中國(guó)已在諸多科研領(lǐng)域取得重大突破，技術(shù)水平位居世界前列。“天河一號(hào)”成為全球計(jì)算速度最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)，以TD－SCDMA為代表的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始規(guī)模應(yīng)用，以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、高分辨率遙感衛(wèi)星為代表的空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，ARJ21和新舟系列支線飛機(jī)研發(fā)、研制和批產(chǎn)能力不斷提高，以京滬高速鐵路順利通車為標(biāo)志的高速鐵路工程裝備與技術(shù)水平在六年時(shí)間內(nèi)躍居世界前列。“蛟龍?zhí)枴陛d人潛水器突破7000米新深度，“天宮一號(hào)”與“神舟九號(hào)”載人交會(huì)對(duì)接任務(wù)圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)空間交會(huì)對(duì)接技術(shù)的又一重大突破。目前，中國(guó)已經(jīng)建成了400家具有先進(jìn)水平的國(guó)家工程技術(shù)研究中心，120家國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和230家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家認(rèn)定的行業(yè)骨干企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到740家。技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)不斷推進(jìn)，科技人才隊(duì)伍不斷壯大，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

(三)高新產(chǎn)業(yè)為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)

高新技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力。經(jīng)過(guò)多年培育，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技水平不斷提升，規(guī)模與實(shí)力躋身世界前列。目前，中國(guó)已經(jīng)建立較為完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和工業(yè)體系，全世界500種左右的工業(yè)品中中國(guó)有220種產(chǎn)量居世界第一位，在聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)的八大類工業(yè)制成品全球貿(mào)易中，中國(guó)有三類產(chǎn)品出口占全球市場(chǎng)份額超過(guò)四分之一。“十一五”期間，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)制造業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)17．3%，2010年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)7．5%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，全國(guó)從事高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)5．9萬(wàn)余家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)職工總數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)10萬(wàn)億元，工業(yè)增加值占同期全國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)12．4%，再創(chuàng)歷史新高。其中，移動(dòng)電話、彩電、計(jì)算機(jī)、若干藥物等主要高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量位列世界第一，中國(guó)已經(jīng)成為世界重要的高技術(shù)產(chǎn)品制造基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化步伐不斷加快，2011年高新技術(shù)產(chǎn)品出口達(dá)5488億美元，占全國(guó)外貿(mào)出口總額的39%，居世界第一位。一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地出具規(guī)模，93家國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，88個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，132個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，58個(gè)國(guó)家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。為加強(qiáng)基礎(chǔ)和前沿研究，“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃、國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃都在新能源、新材料、生物、資源環(huán)境等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)部署，一批系統(tǒng)性強(qiáng)、戰(zhàn)略意義突出的新興領(lǐng)域加快發(fā)展，一批配套完善、優(yōu)勢(shì)突出的新興產(chǎn)業(yè)集群正在崛起，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)市場(chǎng)需求為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了空間

市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，再好的技術(shù)都只有通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)、獲得市場(chǎng)認(rèn)可，才能最終為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。當(dāng)前，中國(guó)已進(jìn)入新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，內(nèi)需持續(xù)較快增長(zhǎng)時(shí)期，根據(jù)國(guó)家培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，“十二五”期末，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到8%左右，到2020年力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將保持快速發(fā)展。比如，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中國(guó)到2020年GDP二氧化碳排放量要降低40%～45%，將帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億投資。新能源汽車產(chǎn)業(yè)，2012年中國(guó)新生產(chǎn)汽車中將有10%左右是節(jié)能與新能源汽車，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)電動(dòng)汽車生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到1000萬(wàn)輛，帶動(dòng)電子產(chǎn)品市場(chǎng)容量將達(dá)6000億元。新能源產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)到2020年前后，中國(guó)可再生能源將占全部能源消費(fèi)的15%左右，2030年將提升至25%左右，成為主流能源。生物產(chǎn)業(yè)，隨著中國(guó)人均生產(chǎn)總值突破5000美元，以及人口不斷的增長(zhǎng)、人口老齡化趨勢(shì)加劇，利用現(xiàn)代生物技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展為個(gè)人電腦、智能終端等提供了巨大市場(chǎng)空間，預(yù)計(jì)2012年中國(guó)個(gè)人電腦銷售量將超過(guò)8500萬(wàn)部，首次超過(guò)美國(guó)，居世界第一。

三、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，各地高度重視，爭(zhēng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策加以扶持，在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，使其陷入“政策扶持－快速發(fā)展－產(chǎn)能過(guò)剩－綜合治理”的新怪圈，一些潛在性、苗頭性問(wèn)題亟須引起重視并予以解決。

(一)一哄而起，重復(fù)建設(shè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策予以推動(dòng)，各地積極性空前高漲，紛紛出臺(tái)政策措施強(qiáng)力跟進(jìn)，一哄而上、盲目投資問(wèn)題日益顯現(xiàn)。一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于統(tǒng)籌規(guī)劃不足，自主創(chuàng)新缺乏、低水平重復(fù)建設(shè)，加之市場(chǎng)分析不充分，已經(jīng)或正在面臨產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。比如，全國(guó)有九成左右的地區(qū)將新能源、電子信息、生物醫(yī)藥和新材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，超過(guò)三分之一的省區(qū)市把光伏產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，目前，全國(guó)超千億的光伏產(chǎn)業(yè)園就達(dá)數(shù)十個(gè)之多，國(guó)內(nèi)整個(gè)光伏行業(yè)利潤(rùn)率已經(jīng)由2007年的139%下滑到20%。在500多家光伏企業(yè)中，三分之一的中小企業(yè)產(chǎn)能利用率在20%～30%，基本處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，一些企業(yè)甚至瀕臨破產(chǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地正在興建的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已有上百家，但多數(shù)企業(yè)仍按傳統(tǒng)模式運(yùn)作，科技水平較低、技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)遍地開(kāi)花，在云計(jì)算領(lǐng)域，更是呈現(xiàn)出大肆“圈地”、斥巨資建設(shè)數(shù)據(jù)中心的局面。爭(zhēng)投資，拉項(xiàng)目，不計(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)等條件，力圖短期內(nèi)上規(guī)模，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，并引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)、地方保護(hù)主義乃至市場(chǎng)人為的分割等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，使有限資源無(wú)法有效整合和利用。

(二)急功近利，低端制造

核心技術(shù)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，但目前中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成能力普遍較弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口，核心技術(shù)達(dá)能夠到世界先進(jìn)水平的少之又少，特別是需要?jiǎng)?chuàng)新智慧解決的核心技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家相差較遠(yuǎn)，可以用“硬件很硬、軟件很軟”來(lái)概括。海洋工程裝備是位于“中國(guó)制造”金字塔頂端的六大產(chǎn)業(yè)之一，目前，世界海洋工程裝備設(shè)計(jì)建造領(lǐng)域基本形成了“歐美設(shè)計(jì)及關(guān)鍵配套+亞洲總裝制造”的整體格局，與美國(guó)、挪威等少數(shù)海洋工程裝備業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)核心設(shè)計(jì)依賴國(guó)外，產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端，70%以上配套設(shè)備需要進(jìn)口。雖然中國(guó)新能源汽車科研已有10余年歷史，但國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)新能源汽車研發(fā)基礎(chǔ)仍較差，投入嚴(yán)重不足，新能源汽車的關(guān)鍵零部件與材料產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，不能滿足整車需要，仍然依賴進(jìn)口，新的產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。目前，中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍缺乏具備全產(chǎn)業(yè)鏈和全球資源整合能力的領(lǐng)軍企業(yè)。2011年中國(guó)電子制造企業(yè)入選世界品牌500強(qiáng)的企業(yè)有4家，分別為聯(lián)想、海爾、華為、浪潮，而美國(guó)僅前20名中就有蘋(píng)果、IBM、英特爾、惠普、思科等5家企業(yè)。由于缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則制定中少有話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，雖有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、全球首屈一指的產(chǎn)能，卻難以形成產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)和國(guó)家整體優(yōu)勢(shì)。

(三)商業(yè)缺位，集聚不足

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與商業(yè)模式創(chuàng)新之間是相輔相成、互相促進(jìn)的關(guān)系，兩者缺一不可。盡管中國(guó)已有不少企業(yè)開(kāi)發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，卻普遍面臨不能迅速實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，不能盡快轉(zhuǎn)化成實(shí)際利潤(rùn)的困境，既導(dǎo)致新技術(shù)無(wú)法成功推向市場(chǎng)，又導(dǎo)致企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力無(wú)法得到增強(qiáng)。目前，中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率平均只有15%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家65個(gè)百分點(diǎn)，而高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化率僅為7%左右。技術(shù)創(chuàng)新難以快速產(chǎn)業(yè)既使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏具有市場(chǎng)價(jià)值的科技創(chuàng)新成果的有力支撐，也制約了科技投入效益和技術(shù)進(jìn)步水平的提高。而導(dǎo)致中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)商業(yè)缺位的根本原因在于許多地方政府和部門(mén)各自為政，為了維護(hù)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的既得利益紛紛利用自身傳統(tǒng)勢(shì)力，阻礙技術(shù)商業(yè)化進(jìn)程，人為導(dǎo)致一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大降低，在商業(yè)上處于落后地位。集聚不足是中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一大劣勢(shì)。各地在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中屢屢出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和互相排擠現(xiàn)象，在國(guó)家層面缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、競(jìng)爭(zhēng)協(xié)同性、資源互補(bǔ)性和組織開(kāi)放性作用不能得到有效發(fā)揮，由此造成中國(guó)高新科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量上領(lǐng)先世界，但不少開(kāi)發(fā)區(qū)效益差強(qiáng)人意。

(四)體制僵化，機(jī)制障礙

從根源上分析，當(dāng)前中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的諸多矛盾和問(wèn)題都源于體制機(jī)制，突出表現(xiàn)在以下四方面:一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。從全國(guó)來(lái)看，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在力量分散、政策不協(xié)調(diào)、措施不配套等問(wèn)題。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受政府政策影響較大，同時(shí)又處于起步階段，政府管理尚處于摸索階段，對(duì)政策推動(dòng)與市場(chǎng)主導(dǎo)之間的關(guān)系把握不準(zhǔn)，往往陷入“一管就死、一放就亂”的困境。二是財(cái)稅金融支持力度不夠。政府通過(guò)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，發(fā)揮金融信貸投入主渠道作用，鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資等舉措，初步形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多元投入機(jī)制，但與其發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅金融政策、投融資體系仍有待完善，支持方式、使用與管理機(jī)制等仍不夠健全。三是體制陳規(guī)嚴(yán)重羈絆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在新能源發(fā)電領(lǐng)域，由于項(xiàng)目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開(kāi)發(fā)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題越來(lái)越突出。在醫(yī)療器械領(lǐng)域，由于對(duì)磁共振等大中型醫(yī)療設(shè)備仍采用配置證制度，使得很多即使臨床需求很大、靠自有資金購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的民營(yíng)醫(yī)院因?yàn)槟貌坏秸鞴懿块T(mén)發(fā)放的配置證而不能自主購(gòu)買(mǎi)，嚴(yán)重抑制了國(guó)內(nèi)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求。四是行政壁壘或市場(chǎng)壟斷成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逾越的障礙。電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”孕育了多種前沿技術(shù)、潛藏著巨大市場(chǎng)，但由于體制不順，發(fā)展仍然緩慢。由于存在多種準(zhǔn)入限制，民間的以及“行業(yè)外”的國(guó)有資本一直以來(lái)很難進(jìn)入諸如電信、廣播、電視等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，龐大的市場(chǎng)由于準(zhǔn)入限制造成投資不足而難以迅速啟動(dòng)。

四、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要加強(qiáng)政府引導(dǎo)、更要尊重市場(chǎng)主導(dǎo)地位，把掌握核心技術(shù)、提升科技創(chuàng)新能力作為關(guān)鍵，把推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為根本，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)。

(一)發(fā)展模式:市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既是宏觀戰(zhàn)略問(wèn)題，也是微觀操作問(wèn)題;既是政府重要職責(zé)，也是市場(chǎng)主體行為，離不開(kāi)政府與市場(chǎng)、企業(yè)的共同作用。

始終尊重市場(chǎng)主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐充分表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該由市場(chǎng)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，政府的職責(zé)在于建立鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完善體制機(jī)制，提供支持企業(yè)自主創(chuàng)新、投資發(fā)展的穩(wěn)定政策和良好金融體系等。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要始終尊重市場(chǎng)主導(dǎo)地位，遵循市場(chǎng)規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)由財(cái)政與企業(yè)共同投入向企業(yè)和民間資本投入為主轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金、技術(shù)和管理等問(wèn)題，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源要素優(yōu)化配置。

積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。政府主要可以通過(guò)宏觀調(diào)控，制定和實(shí)施相關(guān)政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，構(gòu)建完善的財(cái)稅、金融、法律、人才等等支撐體系，來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)和民間資本投資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性。從主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，即便在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的選定和培育往往發(fā)揮起決定性作用。因此，在尊重市場(chǎng)主導(dǎo)地位、企業(yè)主體地位同時(shí)，必須充分發(fā)揮政府引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用。

(二)發(fā)展路徑:追隨超越，自主創(chuàng)新

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以選擇技術(shù)追隨和自主創(chuàng)新兩種技術(shù)路徑，技術(shù)追隨是自主創(chuàng)新的重要途徑，自主創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本出路，只有將兩者有機(jī)集合，才能實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。

技術(shù)追隨模式。技術(shù)追隨是通過(guò)技術(shù)引進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)化，并通過(guò)消化吸收和再創(chuàng)新掌握相關(guān)技術(shù)。引進(jìn)技術(shù)通常有貿(mào)易方式和吸引外商投資方式，其優(yōu)勢(shì)在于成本低、風(fēng)險(xiǎn)較小，便于學(xué)習(xí)掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，進(jìn)而明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;劣勢(shì)在于發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)及先進(jìn)企業(yè)對(duì)核心技術(shù)往往采取保護(hù)性措施，引進(jìn)難度較大。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，可以通過(guò)積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流合作，及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)最新科技成果，大力引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)，通過(guò)消化、吸收和再創(chuàng)新最終掌握知識(shí)產(chǎn)權(quán)并形成自主創(chuàng)新能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由技術(shù)跟跑轉(zhuǎn)為自跑，最終趕超世界先進(jìn)水平。

自主創(chuàng)新模式。自主創(chuàng)新是依靠在基礎(chǔ)研究中的優(yōu)勢(shì)不斷創(chuàng)造出新產(chǎn)品和新工藝，從而掌控技術(shù)發(fā)展方向，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自主創(chuàng)新模式優(yōu)勢(shì)在于可以掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán);劣勢(shì)在于難度較大、成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大。目前中國(guó)一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比處于同等水平，甚至在某些技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先，在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)時(shí)可以選擇自主創(chuàng)新模式。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，自主創(chuàng)新是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根本路徑。著眼于掌握核心技術(shù)、培育自主創(chuàng)新能力，應(yīng)完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，加速技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)發(fā)展政策:產(chǎn)業(yè)激勵(lì)，機(jī)制創(chuàng)新

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既離不開(kāi)市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資金等要素的綜合作用，也離不開(kāi)政策環(huán)境、體制機(jī)制等條件的重點(diǎn)保障。為此，應(yīng)通過(guò)加大政策扶持力度，完善體制機(jī)制，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)政策扶持。一是完善人才政策。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先投入，通過(guò)提高待遇、營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引科技人才積極投身戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托科研基地和科研項(xiàng)目有效載體，積極培養(yǎng)戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。二是完善財(cái)稅政策。充分發(fā)揮財(cái)稅政策資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，加快建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是完善金融政策。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，完善風(fēng)險(xiǎn)投資體系，著力解決企業(yè)研發(fā)負(fù)擔(dān)過(guò)重、銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的難題，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和創(chuàng)業(yè)投資廣泛參與的多元化投融資體系。[6]

創(chuàng)新體制機(jī)制。深化宏觀管理體制改革，圍繞培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化引導(dǎo)與規(guī)范、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策貫徹落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，明確政策執(zhí)行主體、監(jiān)督主體和責(zé)任機(jī)制，切實(shí)解決發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中爭(zhēng)投資、輕管理、輕效益的問(wèn)題。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用，進(jìn)一步發(fā)揮科技規(guī)劃導(dǎo)向作用，使相關(guān)科技計(jì)劃與國(guó)家重大工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)同起來(lái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。加快科技資源配置和科技評(píng)價(jià)機(jī)制改革步伐，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果交易制度，建立健全和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的激勵(lì)、扶持政策體系，打通技術(shù)走向市場(chǎng)的通道。

[1]王忠宏．發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J]．中國(guó)發(fā)展觀察，2010，(3)．

[2]馮長(zhǎng)根．選擇培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議[J]．科技導(dǎo)報(bào)，2010，28(9)．

[3]王鏑，黃成明．加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究[J]．宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010，(8)．

[4]馮赫．什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[N]．人民日?qǐng)?bào)，2010－12－29．

[5]張?zhí)炀S．新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性體現(xiàn)、相關(guān)問(wèn)題及對(duì)策[J]．學(xué)術(shù)交流，2010，(7)．

[6]王薇．促進(jìn)江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策探析[J]．企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，(8)．