科技潛力發展水平較低地區的創新政策

■[俄]Terebova Svetlana Victorovna文 艾書琴譯

高增長率是世界發展不平衡環境下的重要目標。同時，可持續發展應建立在科技潛力的基礎之上。因此，有必要優化新知識的獲取和在經濟領域中的應用之間的關系，并提高創新投資的效率。科技潛力對經濟增長的貢獻取決于一個國家基礎設施的發展、規范的法律體系以及政府給予充分的創新和產業政策。

俄羅斯設定的長期發展目標是為人民提供高質量的幸福生活和鞏固國家地理政治的主導地位。這意味著創新型經濟的形成十分必要。創新型經濟定量參數的定義在2011年12月通過的《俄羅斯聯邦2020年前創新發展戰略》中有所體現:提高高科技和智能服務的市場占有率(達到5% －10%);將高科技項目占國內生產總值的比重提高一倍 (從10．9%提高至17% －20%);將工業產值中創新產品的占有率提高5－6倍，創新型企業數量提高4－5倍(從9．4%提高至40% －50%)。

俄羅斯聯邦的項目創新政策應與國家創新發展的重點目標相協調。通過多年的改革，俄羅斯已將聯邦政府制定的地區性政策轉變為地區與聯邦政府聯手制定的相關政策。

通過激活未充分利用的科學技術資源以擴大地區創新發展能力的儲備，這是一項區域創新潛力均等化政策。為此，區域性創新政策模式和戰略的制定和實施應建立在國家管理和市場經濟杠桿、激勵機制的有機結合之上。從社會經濟的角度來看，區域創新政策是聯邦政府和區域管理機構的主要職能在科技及相關領域中創造性工作及動機的獨特性方面的最完整的體現。

在科技潛力發展水平較低的地區，其區域創新政策的重點是構建均衡的區域創新系統，使科技與科技密集型生產有機結合，以利于為經濟部門提供最新的技術。這將會促進地區生產具有競爭力的產品，從而提高地區經濟增長率以及居民的生活質量。

目前，俄羅斯企業在創新方面的敏感度不高。雖然一些地區(例如:下諾夫哥羅德州、卡盧加州和托木斯克州)的科技研發支出占地區生產總值的比例達到了發達國家的水平，但全國科技研發支出的平均水平只占國內生產總值的1．25%，低于發達國家2－3倍 (德國2．46%、法國 2．02% 、日本 3．42% 、芬蘭 3．73% 、以色列4．86%)。

在雇傭科研人員開支方面，俄羅斯次于20多個國家。目前60歲及以上的科研人員超過25%，反映了許多科研機構在雇傭青年科研人員方面的不足。

科研人員地區性分布也是不平衡的，大部分科研人員集中在莫斯科、圣彼得堡、下諾夫哥羅德州、卡盧加州、托木斯克州地區，其中高科技人才(博士和副博士)也是集中分布在以上地區。科研人員集中分布在首都和區域中心也是典型的獨立國家聯合體國家的特征。通常，大部分基礎和應用科學也是集中分布該區域。絕大部分的地方研究機構承擔當地的短期科研任務。

地區企業創新活動開展水平也同樣存在分化。如2010年，彼爾姆地區的創新企業占比為21%，而斯摩棱斯克地區僅為5．5%(相比2008年，俄羅斯國家參與創新活動的企業僅為9．4%，德國為79．9%，芬蘭52．2%，法國50．2%)。不管是企業或政府部門，在創新方面都沒有足夠的興趣。科技創新的低利潤使得開展創新活動水平更加惡化。

同時，目前主要問題是地區企業普遍對創新產品的要求較低以及生產結構效率低下，即過度地追求購買境外設備，而損害自產產品的采用。

以每10萬居民中國內專利申請(包括國外申請)的數量作為發明活動指標，俄羅斯一些地區，如:莫斯科(每10萬居民中平均88例專利權)、圣彼得堡(44)、托木斯克(49)、伊凡諾沃(47)，可與發達國家水平相當。2008年，俄羅斯每10萬居民中專利數為20例、中國7例、英國8例、法國17例、德國21例、美國52例、日本139例。然而，在科技潛力發展低水平地區，其指標低于發達國家數倍。

2003年至2009年，俄羅斯80個聯邦主體科技潛力指數統計中，除了2008年外，其科技潛力指數呈每年上升趨勢，其中將近一半的聯邦主體處于中等偏下水平。

盡管2003年至2009年沃洛格達州的科技潛力指數持平，但是其排名已從19位下降到57位。其造成原因主要是相對于其他地區，沃洛爾達州在科技開發和利用方面不充分。

沃洛格達地區的特點是其主導產業的專業化。該地區的經濟是以重點行業(有色金屬、化工、機械制造、木材加工和農產品加工業)為主。其主要特點是需要大量的投資、有形資產的投入以及規模化生產和銷售等。沃洛格達地區單一的經濟結構主要體現在有色金屬和基礎化學品的高份額占有率(相對于1990年的40%，2011年已超過70%)，因此這些地區在創新發展和實施方面相對較弱。高科技生產發展的缺乏導致該地區平均工資增長滯后于俄羅斯平均指標。

區域政策主要集中在創新方面，如:政府在科學創新方面提供的補助、獎金、獎學金;企業和高等教育機構資助的創新項目;已通過的投資計劃以及已建立的創新基礎設施等)。盡管如此，仍有必要加強協調和出臺系統化的措施。此外，地區科技創新領域的發展還需要更好的指導方針。

2008年，在沃洛格達地區科技潛力發展會議上制定了科技潛力發展長期發展計劃，內容包括:1．增加經濟實體在創新發展方面的投入，其總收入的3%－5%用于研究和開發投資;2．實施一攬子措施，到2020年，沃洛格達地區研究和開發人員的指標提高到西北聯邦區 (圣彼得堡除外)的平均水平，即每10萬居民中，科研人員為160－170人;3．建立和實行終身制和多層次的教育體系，以及創造培養高素質專業人才的教育環境;4．建立必要的信息環境和大力支持創新研發人員的相互溝通;5．構建優質的生活和工作環境;通過創新以及地區經濟的高速發展實現生活質量的現代化標準;6．加強優質人力資源的投入對區域經濟現代化的影響;7．加強科學、生產和教育的相互影響，加快地區經濟和社會發展。

到2020年，在地區勞動生產力、高效節能技術采用、主導產業的機器制造、森林資源加工和合理開發以及地區農工綜合企業集約化儲備等方面實現翻番，以此作為衡量生產過程的效能指標。